規(guī)劃設(shè)計與實施運營并重《綠色生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》頒布

2017年7月31日，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，批準(zhǔn)GB/T51255－2017《綠色生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）為國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年4月1日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)由總則、術(shù)語、基本規(guī)定、土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、資源與碳排放、綠色交通、信息化管理、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、人文、技術(shù)創(chuàng)新等板塊構(gòu)成。同時標(biāo)準(zhǔn)指出，評價對象涉及城區(qū)，規(guī)模不應(yīng)小于3～5 km2，并且具有明確的規(guī)劃用地范圍。更為重要的是，標(biāo)準(zhǔn)把評價階段分為規(guī)劃設(shè)計評價、實施運營評價兩個階段。

上海市建筑科學(xué)研究院綠色建筑與低碳發(fā)展研究所副所長張穎認(rèn)為，上海已經(jīng)實現(xiàn)了新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，此次標(biāo)準(zhǔn)既重視規(guī)劃設(shè)計階段的評價，又重視實施運營階段的評價，將有利于形成有效推進(jìn)建筑綠色化的發(fā)展體系和技術(shù)路線，創(chuàng)造良好的綠色建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

上海建科檢驗有限公司副總經(jīng)理高月霞表示，此舉標(biāo)志著2012年4月27日建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》中支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、引導(dǎo)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展政策在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的落地，讓綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)有章可循，考核有據(jù)可依。

規(guī)劃設(shè)計階段評價要求：已按照綠色、生態(tài)、低碳理念編制完成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建筑、市政、交通、能源、水資源等專項規(guī)劃，并建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)一星級以上標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)內(nèi)兩年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于200萬m2，制定3年實施方案。

高月霞

張穎

實施運營階段評價要求：城區(qū)除了主要道路、管線、公園 綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，要求不少于200萬m2建筑建成并投入使用一年及以上，重要的是要具備涵蓋綠色生態(tài)城區(qū)主要實施運營數(shù)據(jù)的監(jiān)測或評估系統(tǒng)，針對規(guī)劃設(shè)計階段制定的后三年實施方案完成率不低于60%。

評價等級 ：綠色生態(tài)城區(qū)分為3個等級，其中一星級≧50分，二星級≧65分，三星級≧80分。通過土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、資源與碳排放、綠色交通、信息化管理、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、人文8類指標(biāo)的控制項和評分項來評價。每類指標(biāo)的評分項總分為100分。在規(guī)劃設(shè)計階段，資源與碳排放對綠色生態(tài)城區(qū)影響最大，土地利用、生態(tài)環(huán)境與綠色建筑也對綠色生態(tài)城區(qū)有較大影響，而產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟和人文在此階段比重較弱。而在實施運營階段，綠色交通、信息化管理及產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟對綠色生態(tài)城區(qū)有較大的影響。

采訪現(xiàn)場

綠色建筑：您們認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)有哪些亮點或評價重點？

張穎：標(biāo)準(zhǔn)較為注重綠色建筑實施與評估。標(biāo)準(zhǔn)里強調(diào)新建大型公建（辦公、商場、醫(yī)院、賓館）達(dá)到綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)面積比例不低于新建大型公建總面積 50%；政府投資的公建100% 達(dá)到綠色建筑二星級以上標(biāo)準(zhǔn)；同時標(biāo)準(zhǔn)里明確建設(shè)管理部門在項目審批各階段建立綠色建筑項目建設(shè)的技術(shù)指南、建設(shè)導(dǎo)則等管理文件；其次，標(biāo)準(zhǔn)還要求按照綠色建筑的運營要求落實綠色建筑項目的實施運管。最后，我個人認(rèn)為綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)周期長，生態(tài)城建設(shè)主管部門應(yīng)該建立綠色建筑后評估機制。

高月霞：標(biāo)準(zhǔn)聚焦了幾個新“生態(tài)”問題，一是根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌刂?、資源進(jìn)行生態(tài)本底條件系統(tǒng)分析，對山體、河流、湖泊、濕地提出了劃定三區(qū)四線；二是提出了“使用強度”這一概念，對城區(qū)內(nèi)不同區(qū)域制定土地使用強度、人口密度提出要求，保障良好的城市環(huán)境質(zhì)量；三是明確土地功能復(fù)合型，對土地實行混合開發(fā)，建設(shè)用地至少含有R類、A類、B類三種用地類型；根據(jù)“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，提升城區(qū)（工業(yè)區(qū)外）的路網(wǎng)密度；五是考慮城區(qū)“熱島效應(yīng)”及城區(qū)空氣質(zhì)量環(huán)境，將連續(xù)的開敞空間（山體、河流、濕地、綠地、街道）打造城區(qū)通風(fēng)廊道。

綠色建筑：最近業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的碳排放管控，標(biāo)準(zhǔn)是否有涉及？

高月霞：有涉及。項目過程中，需要提交詳盡合理的碳排放計算與分析清單，制定分階段的減排目標(biāo)和實施方案;同時城區(qū)內(nèi)實行用能分項計量，納入城市（區(qū)）能源管理平臺，集中供冷或供熱實行計量收費；另一方面要求城區(qū)專設(shè)組織機構(gòu)及人員負(fù)責(zé)管理減排工作，制定系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度與有效的減排策略；以及城區(qū)單位GDP碳排放量、人均碳排放量和單位地域面積碳排放量等3個指標(biāo)達(dá)到所在地和城區(qū)的減碳目標(biāo)。

綠色建筑：該標(biāo)準(zhǔn)的頒布會給行業(yè)帶來怎樣的影響？

張穎：標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)出來的另一個重要信息就是強調(diào)建筑與人文特色、歷史文脈的融合。比如城區(qū)規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)階段實施公眾參與、保護城區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑以及其他歷史遺存、保護和更新有一定歷史文化特色的既有建筑構(gòu)建綠色生態(tài)城區(qū)展示與體驗平臺、開展綠色教育和綠色實踐等。

高月霞：標(biāo)準(zhǔn)讓城市規(guī)劃越來越重要。標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定城區(qū)的空間形態(tài)、色彩風(fēng)貌、建筑體量、照明規(guī)劃以及標(biāo)識系統(tǒng)符合當(dāng)?shù)爻鞘性O(shè)計要求，體現(xiàn)地域文化特征；編制城區(qū)重點區(qū)域的城市設(shè)計文件；建立相應(yīng)的城市設(shè)計專家評審負(fù)責(zé)機制；建立城區(qū)重點區(qū)域城市設(shè)計實施監(jiān)督機制等。