基礎(chǔ)信息化建設(shè)在基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索

文/陳冠杉（烏魯木齊市公安局達(dá)板城區(qū)分局局長(zhǎng)）

基礎(chǔ)信息化建設(shè)在基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索

文/陳冠杉（烏魯木齊市公安局達(dá)板城區(qū)分局局長(zhǎng)）

2014年全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，公安部黨委提出“大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，著力提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，不斷開創(chuàng)公安工作新局面”?！八捻?xiàng)建設(shè)”是公安部黨委進(jìn)一步推動(dòng)公安改革的重大戰(zhàn)略決策，其中“公安信息化”是提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要途徑，能從根本上推動(dòng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成方式的轉(zhuǎn)變。

達(dá)坂城區(qū)分局作為烏魯木齊市公安局的遠(yuǎn)郊公安派出機(jī)構(gòu)，在貫徹落實(shí)“四項(xiàng)建設(shè)”改革方針過程中以問題為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)情和警情實(shí)際狀況進(jìn)行了以“基礎(chǔ)信息化建設(shè)”帶動(dòng)“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化”建設(shè)的實(shí)踐探索，從而同步推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，并取得了良好成效。

一、達(dá)坂城地緣概況

烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)位于烏魯木齊市東南郊，距市中心約100公里，屬烏魯木齊最偏遠(yuǎn)的區(qū)縣。實(shí)有人口六萬余人，主要由漢族、回族、哈薩克族、維吾爾族等民族組成，少數(shù)民族約占轄區(qū)總?cè)丝诘?8%。

轄區(qū)地處交通要塞，鄯烏天然氣、原油、成品油管道，歐亞光纜、國(guó)防通信光纜、電信、光電光纜等13條能源和通訊生命線橫貫全境。此外，蘭新鐵路、高鐵、連霍高速公路、312國(guó)道等交通要道也貫穿轄區(qū)。特殊的地緣狀況使得達(dá)坂城區(qū)成為人民群眾進(jìn)入烏魯木齊的暫休地。

達(dá)坂城區(qū)公安分局下設(shè)十個(gè)業(yè)務(wù)隊(duì)室、八個(gè)派出所、35個(gè)警務(wù)室，43個(gè)民警分站，目前共有民警255人（其中事業(yè)編民警130人，漢族占比62%，少數(shù)民族占比38%；機(jī)關(guān)民警占比13%，基層派出所民警占比87%）。受轄區(qū)面積大、警力嚴(yán)重不足、局屬各單位相隔較遠(yuǎn)等客觀條件限制，分局與局屬派出單位之間日常辦公存在諸多不便。為了進(jìn)一步克服工作困難，區(qū)分局在公安改革大潮下狠抓“四項(xiàng)建設(shè)”，并以基礎(chǔ)信息化建設(shè)為中心，力圖通過信息化和科技化手段突破現(xiàn)實(shí)困境，向科技要警力，向效率要警力。

二、基礎(chǔ)信息化建設(shè)推動(dòng)公安管理科學(xué)發(fā)展

（一）研發(fā)網(wǎng)上公務(wù)審批，依托信息化解放警力

公務(wù)經(jīng)費(fèi)審批是分局內(nèi)日常行政工作之一，但由于轄區(qū)面積大，局屬派出所距離分局路途較遠(yuǎn)，往來經(jīng)費(fèi)審批對(duì)人力、物力、時(shí)間等造成較大消耗。例如地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的艾維爾溝派出所距離分局約150公里，由于路況限制，在艾維爾溝派出所和分局間往返一次僅路程耗時(shí)就需六個(gè)多小時(shí)。

為解決上述困難，在新疆維吾爾自治區(qū)公安廳科信處和烏魯木齊市公安局的指導(dǎo)幫助下，達(dá)坂城分局通過反復(fù)論證、修改和測(cè)試，于2014年1月份研發(fā)了網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)簡(jiǎn)單實(shí)用、安全穩(wěn)定，不僅實(shí)現(xiàn)了分局經(jīng)費(fèi)審批網(wǎng)上全程辦理，而且實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)和審批格式統(tǒng)一、流程統(tǒng)一且公開透明，每筆經(jīng)費(fèi)開支在系統(tǒng)中存有軌跡，便于審計(jì)審核。網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)審批系統(tǒng)正式投入實(shí)際應(yīng)用后提高了審批的公務(wù)效率，極大地節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，解放出了更多警力。

（二）推行網(wǎng)上績(jī)效考核，推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

為鏟掉體制內(nèi)“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的消極怠工頑疾，提高分局民警工作積極性，尤其是調(diào)動(dòng)青年民警工作上進(jìn)心和事業(yè)進(jìn)取心，分局不斷創(chuàng)新公安管理機(jī)制，緊密依托烏魯木齊市公安局警務(wù)平臺(tái)，將市局目標(biāo)管理、派出所等級(jí)評(píng)定、星級(jí)警務(wù)室及民警日常工作考評(píng)等考核機(jī)制納入網(wǎng)上考核系統(tǒng)，研發(fā)出一套網(wǎng)上績(jī)效考核專用系統(tǒng)。為了促進(jìn)網(wǎng)上績(jī)效考核模式盡快被分局民警接納和應(yīng)用，分局在網(wǎng)上績(jī)效考核系統(tǒng)的研發(fā)和后續(xù)推廣中采取了如下實(shí)踐。

1.植入獎(jiǎng)罰機(jī)制，推廣警務(wù)信息化建設(shè)

《資治通鑒》記載：“有功不賞，有罪不誅，雖唐、虞猶不能化天下?！敝挥忻鞔_并落實(shí)獎(jiǎng)罰機(jī)制才能真正破除“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的消極怠工心理。為了更好地推行網(wǎng)上警務(wù)考評(píng)，分局將考核指數(shù)與民警評(píng)優(yōu)選先、競(jìng)聘機(jī)會(huì)、外出參觀療養(yǎng)、提拔任用等直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)民警了解、使用、熟悉網(wǎng)上警務(wù)平臺(tái)的積極性。

2.變革考核模式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程公開化考核

自推行基礎(chǔ)信息化建設(shè)以來，分局不僅推廣出眾多網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢等便民措施，對(duì)于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理也發(fā)揮了巨大作用。為解決局屬派出單位分布廣、距離遠(yuǎn)，分局難以實(shí)現(xiàn)對(duì)一線民警的及時(shí)考察、考核和考評(píng)這一問題，分局通過研發(fā)網(wǎng)上績(jī)效考核科技平臺(tái)，將全局民警納入考核范疇，以實(shí)現(xiàn)全警實(shí)時(shí)考核，同時(shí)突破了以往只考核民警不考核領(lǐng)導(dǎo)、只考核基層不考核機(jī)關(guān)的“怪圈”。公開透明且有憑有據(jù)的量化考核保證了考核的公平性與權(quán)威性，杜絕了人情分、世故分，有助于抵制傳統(tǒng)考核模式下衍生的朋黨派系、山頭主義等弊病，更有益于組織內(nèi)形成良性競(jìng)爭(zhēng)、通力協(xié)作的和諧氛圍，既有利于民警個(gè)人發(fā)展，也有益于分局公安工作的完成。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

網(wǎng)上績(jī)效考核通過設(shè)置反查項(xiàng)目，使機(jī)關(guān)、基層相互監(jiān)督制約，機(jī)關(guān)職能部門在對(duì)分局安排部署的各項(xiàng)工作檢查時(shí)，對(duì)工作不到位的地方通過系統(tǒng)反查扣分的方式進(jìn)行督導(dǎo)，基層民警同樣可以通過反查扣分機(jī)制對(duì)機(jī)關(guān)職能部門在日常工作檢查和指導(dǎo)不到位的點(diǎn)進(jìn)行反查督促，進(jìn)而促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。促進(jìn)機(jī)關(guān)對(duì)于基層派出所發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能和指揮職能外，更加體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，更加發(fā)揮服務(wù)職能。

三、基礎(chǔ)信息化建設(shè)助力警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展

（一）信息化硬件建設(shè)服務(wù)公安一線工作

為適應(yīng)當(dāng)前工作形勢(shì)，除進(jìn)行上述網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)審批系統(tǒng)、網(wǎng)上警務(wù)考核系統(tǒng)等基礎(chǔ)信息化軟件建設(shè)外，分局還加強(qiáng)硬件信息化設(shè)備配置，陸續(xù)在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)高清監(jiān)控視頻900路，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控視頻轄區(qū)全覆蓋；為全局108名民警配備警務(wù)通；為分局各單位配置數(shù)字化對(duì)講機(jī)76部；為派出所配備執(zhí)法儀、刻錄機(jī)、手機(jī)SIM采器、暴恐視頻查緝手持機(jī)等；為地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的艾維爾溝派出所安裝了通信基站。

為促進(jìn)基層民警調(diào)整以往以“經(jīng)驗(yàn)主義”為主的傳統(tǒng)辦案思維并植入信息化、科技化的新興警務(wù)理念，分局大力提倡基層民警充分利用計(jì)算機(jī)、對(duì)講機(jī)、警務(wù)通、執(zhí)法儀、暴恐視頻查緝手持機(jī)等信息化產(chǎn)品，并將該類警用工具的使用率納入網(wǎng)上警務(wù)考核內(nèi)容，有效促進(jìn)了基層民警對(duì)公安工作信息化發(fā)展的適應(yīng)。

信息化治安卡點(diǎn)是信息化軟、硬件結(jié)合的實(shí)踐之一。在通過考察借鑒部分單位先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在轄區(qū)重點(diǎn)防控地區(qū)建設(shè)了兩處一體化治安卡點(diǎn)。一體化治安卡點(diǎn)功能齊全，集生活、工作、后勤為一體，涵蓋身份識(shí)別、爆恐音視頻查緝、信息采集、視頻監(jiān)控、人員車輛盤查、人員留滯室等功能，并且與分局實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)警力便可以便捷式地開展多樣性公安業(yè)務(wù)。得益于基礎(chǔ)信息化設(shè)備的助力，一體化治安卡點(diǎn)從功能上實(shí)現(xiàn)了多警種協(xié)同配合的效果。

（二）信息化警務(wù)模式產(chǎn)生的實(shí)戰(zhàn)效果

依托手機(jī)信息采集系統(tǒng)、WiFi信號(hào)采集系統(tǒng)、人證合一查驗(yàn)系統(tǒng)等信息化設(shè)施的科學(xué)布防，達(dá)坂城公安分局實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)出轄區(qū)人員、車輛信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息采集。掌握了轄區(qū)人員動(dòng)態(tài)，分局預(yù)警和精確打擊能力得到提高，尤其是獲取的可靠犯罪信息得到明顯提高，這直接推動(dòng)了辦案人員工作效率的提升。分局基礎(chǔ)信息化建設(shè)還充實(shí)公安技偵單位數(shù)據(jù)資源，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上為全區(qū)管控提供信息化和技術(shù)支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

達(dá)坂城區(qū)公安分局是西北地區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)縣公安機(jī)關(guān)，在警務(wù)信息化理念、警務(wù)科技化應(yīng)用和警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化辦公領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)公安機(jī)關(guān)還存在較大差距，但根據(jù)達(dá)坂城公安分局近年來大力推行基礎(chǔ)信息化建設(shè)的成效，切實(shí)感受到了基礎(chǔ)信息化建設(shè)對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)辦公、辦案能力和效率的提升作用。

“四項(xiàng)建設(shè)”的大旗為全面深化公安改革指明了方向，為基層公安機(jī)關(guān)道出了改革重點(diǎn)?；A(chǔ)信息化建設(shè)在達(dá)坂城區(qū)分局的應(yīng)用實(shí)踐體現(xiàn)出了基礎(chǔ)信息化建設(shè)可以發(fā)揮“火車頭”作用，尤其對(duì)于遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)公安機(jī)關(guān)而言，基礎(chǔ)信息化建設(shè)能夠整體推動(dòng)公安工作科學(xué)化發(fā)展，并且能夠以信息化建設(shè)帶動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化共同發(fā)展。■