構(gòu)建“全合成、全聯(lián)動、全鏈條”侵財(cái)犯罪打擊機(jī)制

文/吳立勛（重慶市公安局黨委委員、刑偵總隊(duì)總隊(duì)長）

警務(wù)縱橫

構(gòu)建“全合成、全聯(lián)動、全鏈條”侵財(cái)犯罪打擊機(jī)制

文/吳立勛（重慶市公安局黨委委員、刑偵總隊(duì)總隊(duì)長）

2016年初，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)開展了一打三年的打擊“盜搶騙”犯罪專項(xiàng)行動，以建立、完善“全合成、全聯(lián)動、全鏈條”的侵財(cái)犯罪打擊機(jī)制，并以提升公安機(jī)關(guān)整體打擊能力為宗旨，積極回應(yīng)人民群眾期待、保障人民合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

“盜搶騙”犯罪數(shù)量多、影響面廣，嚴(yán)重危害社會安全感和群眾滿意度，是近年來社會治安的突出問題。在侵財(cái)案件中，入室盜竊、電信詐騙、扒竊等案件呈大幅上升趨勢，特別是電信詐騙上升幅度更大，是直接拉升全國刑事案件總量的主要指標(biāo)。

“盜搶騙”專項(xiàng)行動的主要打擊對象是盜竊、搶奪、詐騙、掩飾犯罪所得和犯罪所得收益等多發(fā)性侵財(cái)犯罪；打擊重點(diǎn)是與其關(guān)聯(lián)的跨區(qū)域系列團(tuán)伙犯罪、地域性職業(yè)犯罪群體、銷贓犯罪、街面犯罪和慣犯累犯等五類犯罪，實(shí)現(xiàn)起訴“盜搶騙”犯罪嫌疑人人數(shù)上升、起訴外地“盜搶騙”案件數(shù)上升和“盜搶騙”犯罪分子中判處五年以下刑罰比例上升的“三個上升”。

對跨區(qū)域、系列性、團(tuán)伙性犯罪，實(shí)行“串并偵查、整體打擊”的偵查謀略

一是全面采集、錄入、整合案件信息。認(rèn)真受理每一起“盜搶騙”案件，按照“四必”要求勘查現(xiàn)場，全面采集案件現(xiàn)場信息、涉案人員信息和涉案物品信息，準(zhǔn)確錄入刑專系統(tǒng)。

二是及時開展研判串并。分析研判，主動發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域、系列性、團(tuán)伙性案件線索。充分發(fā)揮信息、科技、資源優(yōu)勢，及時、精準(zhǔn)研判出高質(zhì)量信息產(chǎn)品，更多更好地提供信息支持。

三是嚴(yán)格執(zhí)行層報(bào)制度?？鐓^(qū)域系列團(tuán)伙案件必須實(shí)行三級研判、逐級層報(bào)、上抓一級的偵查方式，這是規(guī)?；Ⅲw系化打擊跨區(qū)域系列團(tuán)伙犯罪的必由之路。

四是統(tǒng)一組織偵查。各區(qū)縣刑偵部門負(fù)責(zé)組織指揮本區(qū)縣范圍內(nèi)跨區(qū)域案件的偵辦。對重大跨區(qū)縣的系列案件，原則上由刑偵總隊(duì)組織偵辦。全國范圍內(nèi)重大跨區(qū)域案件，由刑偵總隊(duì)提請公安部刑偵局組織指揮。

五是實(shí)行整體起訴。公安部要求，對跨區(qū)域系列團(tuán)伙“盜搶騙”案件，原則上實(shí)行整體移訴，將全部團(tuán)伙成員和全部案件統(tǒng)一移交到主辦地，一并提起訴訟、徹底打擊，對犯罪分子重打重罰，“案不漏人、人不漏罪”。

對地域性“盜搶騙”職業(yè)犯罪群體，實(shí)行“全國查控、原籍起訴”的偵查方式

一是建好全國地域性“盜搶騙”職業(yè)犯罪群體數(shù)據(jù)庫。地域性職業(yè)犯罪群體原籍地公安機(jī)關(guān)要全面采集本地職業(yè)犯罪群體重點(diǎn)人員的各方面信息，錄入全國地域性“盜搶騙”職業(yè)犯罪群體數(shù)據(jù)庫。

二是對地域性“盜搶騙”職業(yè)犯罪群體開展全國查控。依托公安部刑專系統(tǒng)，從人員流、物品流、資金流、信息流等各個環(huán)節(jié)入手，開展預(yù)警研判、案件串并等工作，抓獲一批地域性職業(yè)犯罪人員。地域性職業(yè)犯罪群體原籍地要不斷研究犯罪群體的新動向、新手段，及時向全國通報(bào)。

三是地域性“盜搶騙”職業(yè)犯罪群體所涉案件原則上由原籍地移送起訴。公安部要求，專項(xiàng)行動中各地偵辦終結(jié)的案件，凡是作案成員來自公安部掛牌重點(diǎn)打擊地區(qū)的，原則上移交原籍地市、縣公安機(jī)關(guān)移送審查起訴。偵辦地要及時將犯罪嫌疑人及案件卷宗、證據(jù)等移交犯罪嫌疑人原籍地。公安部對案件主辦地、協(xié)辦地和原籍地的公安機(jī)關(guān)同時考核計(jì)分，并視情給予經(jīng)費(fèi)支持。

對“盜搶騙”中的銷贓犯罪活動，實(shí)行“雙向偵查、全線打擊”的偵查方式

打擊銷贓犯罪是打擊侵財(cái)犯罪的根本舉措之一，必須將其提上議事日程。我們要牢固樹立既要破案也要追贓的理念，對每起“盜搶騙”案件的涉案贓物要一追到底，這既是盡最大可能為人民群眾挽回?fù)p失的需要，也是體系化打擊侵財(cái)犯罪的需要。各地公安機(jī)關(guān)在偵辦案件中，要強(qiáng)化案件和銷贓窩點(diǎn)兩個方向的偵查工作，全鏈條打擊“盜搶騙”犯罪分子。

一是從案件打到窩點(diǎn)。發(fā)案地公安機(jī)關(guān)要從案件出發(fā)，順線追蹤贓物去向，發(fā)現(xiàn)查找銷贓窩點(diǎn)，抓獲銷贓人員，追繳涉案贓物。銷贓窩點(diǎn)地公安機(jī)關(guān)要配合發(fā)案地公安機(jī)關(guān)做好犯罪嫌疑人抓捕、犯罪證據(jù)固定、贓物追繳等工作。

二是從窩點(diǎn)打到案件。銷贓窩點(diǎn)地公安機(jī)關(guān)要通過多種手段，積極主動發(fā)現(xiàn)銷贓窩點(diǎn)，從銷贓窩點(diǎn)的贓物出發(fā)，順線反查追蹤贓物來源，發(fā)現(xiàn)抓捕“盜搶騙”案件犯罪嫌疑人。

三是一追到底、全線打擊。各地對破獲的案件和抓獲的犯罪嫌疑人，要深挖細(xì)查，一追到底，全線打擊，力爭將各個環(huán)節(jié)的犯罪嫌疑人全部抓獲歸案。

對扒竊、搶奪、詐騙等街面犯罪，實(shí)行“多抓現(xiàn)行、比對擴(kuò)線”的偵查方式

要加大對扒竊、搶奪、詐騙等街面犯罪活動的打擊力度，力爭更多地抓獲現(xiàn)行，比對擴(kuò)線，努力提升打擊力度。一是多抓現(xiàn)行， 2016年，重慶市招錄了1300多名反扒輔警，要加強(qiáng)人員實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和管理，讓他們認(rèn)得準(zhǔn)扒手、抓得住扒手，多抓現(xiàn)行，力爭敵動我知，規(guī)?；?、體系化打擊扒竊犯罪。二是強(qiáng)化信息采集比對。對查獲的“盜搶騙”嫌疑人員，必須全面采集其生物、通信、金融、社會關(guān)系等基礎(chǔ)信息，及時錄入相關(guān)系統(tǒng)。三是做好案件移交工作。派出所等一線執(zhí)法部門對現(xiàn)場抓獲的街面犯罪嫌疑人，經(jīng)比對、審核，發(fā)現(xiàn)有跨區(qū)域、系列性、團(tuán)伙性犯罪嫌疑的，要盡快移交刑偵部門，由刑偵部門擴(kuò)線偵查。

對“盜搶騙”犯罪前科劣跡人員，實(shí)行“網(wǎng)上調(diào)控、落地偵查”的偵查方式

重慶的刑專系統(tǒng)已經(jīng)建立了刑偵關(guān)注人員數(shù)據(jù)庫，可以對刑偵關(guān)注人員在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)上調(diào)控，研判發(fā)現(xiàn)人案關(guān)聯(lián)信息，指令各地及時落地偵查打擊。加強(qiáng)“盜搶騙”犯罪中的慣犯、累犯、多次作案以及有前科劣跡人員的信息采集力度，及時錄入刑偵關(guān)注人員數(shù)據(jù)庫，充分利用重慶刑專系統(tǒng)建立的調(diào)控?cái)?shù)據(jù)模型，對“盜搶騙”刑偵關(guān)注人員進(jìn)行積分預(yù)警，對于達(dá)到一定預(yù)警分值人員，開展專業(yè)信息研判，實(shí)現(xiàn)人案關(guān)聯(lián)，形成信息產(chǎn)品后部署打擊。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)上級公安機(jī)關(guān)下達(dá)的偵控指令，對已經(jīng)人案關(guān)聯(lián)的“盜搶騙”犯罪關(guān)注人員，落實(shí)偵查經(jīng)營措施，搜集固定犯罪證據(jù)，及時予以打擊。

以打帶建，以建促打，完善深化機(jī)制基礎(chǔ)建設(shè)

打擊“盜搶騙”專項(xiàng)行動，一打三年，時間長、任務(wù)重，涉及部門多，涉及刑偵、網(wǎng)安、技偵、監(jiān)管、法制等大刑偵部門，既是一次打擊“盜搶騙”犯罪的破案戰(zhàn)役，又是落實(shí)、深化打擊犯罪新機(jī)制的載體。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)以三級研判合成作戰(zhàn)為核心的機(jī)制建設(shè)，要以三級研判合成作戰(zhàn)機(jī)制為核心，逐步實(shí)現(xiàn)偵查方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決警種與警種之間、市局與區(qū)縣局之間、區(qū)縣局與刑偵部門和派出所之間、區(qū)縣局與區(qū)縣局之間上下左右相互貫通，無縫對接的問題，真正實(shí)現(xiàn)全警合成作戰(zhàn)的工作格局；要落實(shí)好刑警支（大）隊(duì)、刑偵總隊(duì)要上抓一級制度，開展好對跨區(qū)域、系列、團(tuán)伙案件的組織偵辦工作；要推進(jìn)深挖犯罪工作機(jī)制，查獲“盜搶騙”嫌疑人更多的案子、更大的涉案金額、更多的作案區(qū)域、更多的同伙，將其涉嫌的犯罪打深打透，提高侵財(cái)犯罪重刑率；努力強(qiáng)化重慶與公安部的縱向合成、與其他省區(qū)市公安機(jī)關(guān)的橫向合成。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)以“刑專系統(tǒng)”為核心的信息平臺建設(shè)，體系化、規(guī)?；驌簟氨I搶騙”犯罪，必須有強(qiáng)大的信息平臺支撐。不斷豐富刑專系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，為全市打擊“盜搶騙”犯罪提供更多的信息；要進(jìn)一步完善模型建設(shè)，優(yōu)化模型功能，提高系統(tǒng)效能；要加大培訓(xùn)應(yīng)用力度，確保破案打擊一線民警人人會用。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)以“一長四必”為核心的刑事技術(shù)建設(shè)，按照“一長四必”的要求，全市刑事技術(shù)人員有500人左右的缺口，要力爭三五年之內(nèi)全部配齊。警務(wù)技術(shù)序列改革為刑事技術(shù)工作提供了發(fā)展契機(jī)，要抓住機(jī)遇，做好對在崗技術(shù)人員拴心留人工作，防止技術(shù)人員流失。要繼續(xù)加大充實(shí)文職、協(xié)警從事技術(shù)輔助工作的力度，以緩解技術(shù)人員不足的矛盾；要加快新技術(shù)、新手段、新設(shè)備的應(yīng)用。要強(qiáng)化對“十二五”期間裝備的現(xiàn)場快速錄入設(shè)備、勘測通、激光生物物證發(fā)現(xiàn)提取等新設(shè)備的使用，提升現(xiàn)場物證的發(fā)現(xiàn)提取能力，要加強(qiáng)電子物證技術(shù)和視頻偵查技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，在全市所有區(qū)縣局建成電子物證實(shí)驗(yàn)室，視頻偵查部門和刑事技術(shù)部門要研究制定全市現(xiàn)場勘查視頻提取、保存規(guī)范。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)以實(shí)戰(zhàn)化實(shí)體化為核心的隊(duì)伍建設(shè)，目前，跨區(qū)域系列團(tuán)伙犯罪已經(jīng)成為常態(tài)，特別是隨著社會分工的細(xì)化，犯罪的產(chǎn)業(yè)鏈越來越長，僅靠縣級公安機(jī)關(guān)無法打擊整個犯罪鏈條。刑偵總隊(duì)職能必須轉(zhuǎn)型，必須加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，直接偵辦或組織指揮大要案件和跨區(qū)域系列團(tuán)伙案件的偵辦。要增加專業(yè)力量，主要是偵查指揮干部和刑偵專業(yè)信息研判干部，確保承擔(dān)組織指揮任務(wù)；要盡快提升指揮能力，按照善于組織合成作戰(zhàn)、善于組織研判經(jīng)營、善于組織收網(wǎng)抓捕、善于組織整體移訴的要求，集中警力和偵查辦案專家，為基層攻堅(jiān)克難偵破團(tuán)伙系列案件提供人力和智力支撐?！?/p>