哥倫比亞國家警察

文/李鋼

哥倫比亞國家警察

文/李鋼

1.慶典現(xiàn)場

2.防暴警察

3.警用直升機(jī)機(jī)組

4.哥倫比亞女警

5.警察在爆炸現(xiàn)場

6.騎摩托車的波哥大警察

7.街頭巡邏的哥倫比亞警察

哥倫比亞共和國（英語The Republic of Colombia，西班牙語La República de Colombia），簡稱哥倫比亞，位于南美洲西北部，東鄰委內(nèi)瑞拉、巴西，南接厄瓜多爾、秘魯，西北與巴拿馬相鄰，北臨加勒比海，西瀕太平洋，海岸線長2900公里；面積114萬平方公里，人口4820萬（2015年），其中印歐混血種人占60%，白人占20%，黑白混血種人占18%，其余為印第安人和黑人，多數(shù)居民信奉天主教。官方語言為西班牙語。哥倫比亞為總統(tǒng)制共和制國家，是南美洲國家聯(lián)盟成員國。全國劃分為32個省，首都波哥大（Bogotá）。

多年來，暴力恐怖活動和毒品問題不僅困擾著哥倫比亞歷屆政府，而且威脅著整個拉美地區(qū)的安全。平息暴力，鏟除毒品，一直是哥倫比亞政府和人民的強(qiáng)烈愿望，也是哥倫比亞軍隊(duì)和國家警察肩負(fù)的重任。

哥倫比亞國家警察（英語為Colombian National Police， 簡 稱CNP）組建于1891年11月5日，是政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，屬民事警察范疇，歸國防部管轄；現(xiàn)有警員14.41萬人，年財(cái)政預(yù)算約36億至40億美元，座右銘是“以上帝名義，服務(wù)祖國”。

盡管國家警察不是哥倫比亞武裝部隊(duì)（陸軍、海軍和空軍）的一部分，但是作為該國最大的治安力量，它與陸海空三軍一起構(gòu)成哥倫比亞“公共力量”，所以也接受國防部領(lǐng)導(dǎo)。其主要任務(wù)是保護(hù)哥倫比亞國家安全、根據(jù)憲法授權(quán)執(zhí)行法律、維護(hù)和保證公民自由和權(quán)利，以確保人民過上安居樂業(yè)的生活。

市民可以撥打免費(fèi)電話112（全國）或123（波哥大、庫庫塔、佩雷拉、卡利和麥德林）與警方溝通。如果涉及發(fā)生綁架案件，可以撥打?qū)＞€電話165請求國家警察反綁架大隊(duì)解救，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)與該大隊(duì)聯(lián)絡(luò)，提出請求、建議、詢問、投訴抑或是問候。

歷史

19世紀(jì)下半葉，哥倫比亞經(jīng)歷了多次政治變革。由于哥倫比亞兩大主要政黨“自由黨”和“保守黨”之間的緊張關(guān)系不斷增強(qiáng)，促使多次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，圍繞建立“聯(lián)邦制”“中央集權(quán)制”等政治體制展開連年?duì)幎贰?/p>

哥倫比亞警察與民眾合影

1888年根據(jù)政府頒布的法令，哥倫比亞組建了隸屬政府部門的“波哥大憲兵隊(duì)”，這是國家警察的雛形。當(dāng)時這支隊(duì)伍大約有300名警力，分為三個連，每個連隊(duì)有一名上尉軍官和兩名中尉、一名少尉軍官，由上尉軍官指揮。1890年10月23日，經(jīng)時任代理總統(tǒng)的卡洛斯 ·奧爾金 ·馬利亞里諾批準(zhǔn)，哥倫比亞擬從美國或歐洲雇用資深教官培訓(xùn)新組建的國家警察。幾番權(quán)衡之后，哥倫比亞官員選擇了法國一位名叫讓 ·馬里 ·馬塞蘭 ·基里波特的警監(jiān)來哥開展培訓(xùn)。1891年11月5日，哥倫比亞頒布法令正式組建了國家警察。

國家警察最初的任務(wù)是維持公共秩序、保護(hù)平民人身及公共和私人財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)憲法，國家警察必須加強(qiáng)和保證人民權(quán)利，保衛(wèi)憲法和法律，服從當(dāng)局指揮。此外，國家警察還有權(quán)采取行動，防止犯罪、逮捕并起訴違法者。一般說來，國家警察警員沒有任何特權(quán)，與普通民眾沒有太多區(qū)別。唯一不同之處在于，根據(jù)國際協(xié)約的規(guī)定，擔(dān)任外交使團(tuán)成員的國家警察具有外交豁免權(quán)。

1895年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，時任總統(tǒng)的拉斐爾 ·努涅斯離職，米格爾 ·安東尼奧 ·卡羅臨時取代了他?？_宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，并于1896年1月21日將國家警察劃歸戰(zhàn)爭部，同時其成員開始享受軍人待遇。后來，隨著政權(quán)更迭，副總統(tǒng)喬斯 ·曼努埃爾·馬羅金取代前任總統(tǒng)曼努埃爾·安東尼奧·桑克雷門特坐上總統(tǒng)寶座后，他將國家警察按照軍隊(duì)模式進(jìn)行了改組，并將其移交回政府部門管理。為保證波哥大的安全，國家警察將其劃分為七個警區(qū)，警力覆蓋整個波哥大城。截至1899年，國家警察警員達(dá)到944人。

當(dāng)其史上最殘酷的內(nèi)戰(zhàn)，也就是“千日戰(zhàn)爭”（1899年-1902年）爆發(fā)，國家警察再度轉(zhuǎn)隸，重歸戰(zhàn)爭部，并持續(xù)到1901年9月6日。根據(jù)1902年 9月16日頒發(fā)的法令，國家警察又回到政府的管轄范圍，并在原有基礎(chǔ)上組建了“總統(tǒng)府榮譽(yù)衛(wèi)隊(duì)”，也稱“波哥大城國民衛(wèi)隊(duì)”。

在拉斐爾·雷耶斯總統(tǒng)任期內(nèi),根據(jù)1904年法令，政府再次將國家警察劃轉(zhuǎn)回戰(zhàn)爭部。經(jīng)當(dāng)年頒布的43號法案授權(quán)，隸屬國家警察總部的司法代表產(chǎn)生，他們有權(quán)以國家警察的名義調(diào)查犯罪。

從1906年至1909年，政府組建了國家憲兵總隊(duì)。由于當(dāng)時掌權(quán)的喬治·奧爾金將軍壓制國家憲兵，各省總督被賦予權(quán)力按照各自意愿組織起警察服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1915年11月4日，哥倫比亞通過法案，明確國家警察的職責(zé)為：維持波哥大及其他所需地區(qū)的公共安寧、保護(hù)市民、協(xié)助司法部門執(zhí)法。當(dāng)時的國家警察分為三個部分：一部分為治安警察，負(fù)責(zé)安全和治安行動；一部分作為憲兵部隊(duì)，負(fù)責(zé)保衛(wèi)郵政系統(tǒng)和監(jiān)獄安全；另一部分為司法警察。1916年國家警察接受西班牙國民警衛(wèi)隊(duì)的培訓(xùn)，主要內(nèi)容為犯罪學(xué)，包括犯罪、犯罪行為和執(zhí)法等。兩年后，也就是1918年10月9日，根據(jù)1628號法令，國家警察進(jìn)行了改組，進(jìn)一步明確了職責(zé)任務(wù)，并確定了國家警察“普魯士式樣”的制服，這種式樣的服裝一直穿到今天。1919年11月19日，根據(jù)當(dāng)年74號法令，哥倫比亞總統(tǒng)批準(zhǔn)雇傭一位法國教官培訓(xùn)國家警察，這位教官是位資深偵探，也是人體測量系統(tǒng)專家。

1924年，犯罪調(diào)查學(xué)校成立，哥倫比亞開始對這一領(lǐng)域人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。1929年哥倫比亞政府與阿根廷政府簽訂協(xié)議，決定雇用恩里克 ·梅迪納 ·安托拉培訓(xùn)哥倫比亞國家警察，培訓(xùn)內(nèi)容由原來的人體測量系統(tǒng)改為指紋學(xué)。1934年，又與西班牙政府協(xié)議培訓(xùn)國家警察科學(xué)鑒定方法，這一工作持續(xù)到1948年。

1937年7月7日，根據(jù)1277號法令，政府批準(zhǔn)成立了桑坦德國家警察學(xué)院。該學(xué)院于1940年開始運(yùn)作，專門培訓(xùn)國家警察新警員。1939年哥倫比亞政府與美國FBI簽署第一份合作協(xié)議，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1948年4月9日哥倫比亞著名的自由黨領(lǐng)袖、總統(tǒng)候選人喬治·艾里塞勒 ·蓋塔恩遭到暗殺，引發(fā)一場大規(guī)模騷亂，即史上著名的“波哥大騷亂”。哥倫比亞社會突然陷入一片混亂狀態(tài)。這場持續(xù)10小時的騷亂使波哥大市中心大部分地區(qū)遭到破壞，造成約5000人死亡。這場動亂的余波一直延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致了執(zhí)政的保守黨下臺，也成就了自由黨人的崛起，使其重回權(quán)力巔峰。自由黨曾經(jīng)在1946年選舉中失利，而保守黨人馬里亞諾 ·奧斯皮納 ·佩雷斯贏得大選。二者的持續(xù)爭斗不僅引發(fā)了哥倫比亞歷史上著名的波哥大暴力事件，造成哥倫比亞國內(nèi)動蕩不斷，也開啟了長達(dá)十年的內(nèi)戰(zhàn)。也是在這個時期，政府再次對國家警察進(jìn)行改組，開始尋求與英國的警務(wù)合作。英國派出由道格拉斯·戈登上校和埃里克·M.羅杰上校等軍官組成的任務(wù)團(tuán)，在哥倫比亞律師拉斐爾 ·埃斯卡尤和蒂莫萊昂·蒙卡達(dá)等人協(xié)助下開展培訓(xùn)工作。

根據(jù)政府頒布的第0446號法案，1950年2月14日國家警察創(chuàng)立了岡薩洛 ·吉梅內(nèi)斯 ·德 ·克薩達(dá)警士學(xué)校，主要培訓(xùn)中級警士。

1953年6月13日古斯塔沃·羅哈斯·皮尼利亞將軍發(fā)動軍事政變奪取政權(quán)，履行哥倫比亞總統(tǒng)職責(zé)。為了更好地組織軍事力量，羅哈斯總統(tǒng)宣布1814號法案，正式將哥倫比亞軍隊(duì)總司令部更名為哥倫比亞武裝部隊(duì)總司令部。該法案明確了武裝部隊(duì)由陸軍、海軍、空軍和國家警察構(gòu)成，同時也明確規(guī)定國家警察作為獨(dú)立于其他幾個兵種的第四軍力重歸戰(zhàn)爭部管轄、但擁有自己的組織和預(yù)算。戰(zhàn)爭部后來更名為國防部。這個時期，在哥倫比亞的其他城市規(guī)劃并建設(shè)多所警察院校：1953年位于最大海港城市巴蘭基亞的安東尼奧·納里尼奧警察學(xué)院和西部城市馬尼薩萊斯的亞歷杭德羅警察學(xué)校相繼建成；1955年愛德華多·奎瓦斯警察學(xué)校在維拉維森西奧招生，而卡洛斯·奧爾金警察學(xué)校于1958年在麥德林市開學(xué)。同年，警方與智利合作協(xié)議也開始執(zhí)行，整治并培訓(xùn)在城鄉(xiāng)地區(qū)執(zhí)行監(jiān)視和警戒任務(wù)的憲兵總隊(duì)。1959年10月30日，根據(jù)當(dāng)年頒布的第193條法案，哥倫比亞政府承擔(dān)起國家警察全部的財(cái)務(wù)責(zé)任。1964年，根據(jù)2月19日頒布的349號法令的授權(quán)，國家警察高等學(xué)院成立，主要培訓(xùn)少校到中校銜級的警官。1977年，該學(xué)院開始招收女警官。

從20世紀(jì)60到70年代，國家警察開始遭受游擊戰(zhàn)威脅，這也是兩黨爭斗造成連年動蕩的惡果。同時，國家也面臨毒品走私不斷加劇的困擾。國家警察在努力改善自身形象的同時，一直與這些危害國家和社會的犯罪行為做斗爭，同時還要應(yīng)付貪污腐敗和侵犯人權(quán)的指控。

20世紀(jì)90年代后期，哥倫比亞進(jìn)入政權(quán)交替更迭時期。國家警察一些成員被指控參與多種貪腐案，包括與游擊隊(duì)合作、半軍事主義化、清洗左翼愛國聯(lián)盟黨以及收受販毒集團(tuán)錢物或參與其他犯罪活動。這一時期，哥倫比亞普通百姓不再信任國家警察，國家一直處于劇烈沖突或爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)的邊緣。

在機(jī)場的警察

為防止事態(tài)惡化，國家警察在羅索·約瑟·塞雷諾將軍的領(lǐng)導(dǎo)下開始尋求變革，改革的方向主要集中在復(fù)興核心價值觀以及制度重建方面。哥倫比亞面臨的一系列難題要求建設(shè)一個高效的政府和一支強(qiáng)大的警察隊(duì)伍，以應(yīng)付日趨增多的暴力事件。為達(dá)到這一目的，首批舉措是將名聲敗壞的警員清除出警察隊(duì)伍，并搗毀重大犯罪組織。改革也關(guān)注警員及其家庭的福利待遇，改善他們的工作和生活條件。特別是努力恢復(fù)社會對警察隊(duì)伍的信任，重點(diǎn)是在預(yù)防犯罪、教育民眾、改善警民關(guān)系、鄰里守望、社區(qū)發(fā)展等方面下大力氣。1995年國家警察開始改革建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)、行動規(guī)范和評價體系，鼓勵警員服從領(lǐng)導(dǎo)、廉潔自律、勤奮工作、無私奉獻(xiàn)，力求改善警察隊(duì)伍在普通群眾眼中的形象。

盡管腐敗和人權(quán)問題一直沒能徹底杜絕，國家警察的治理整頓工作還是取得顯著成效。這一時期，國家警察積極參與國家建設(shè)的“哥倫比亞計(jì)劃”，并與相關(guān)國家友好合作，大量派遣警員赴海外接受警務(wù)培訓(xùn)。

視察緝毒犬工作

組織結(jié)構(gòu)

國家警察是從事武裝治安活動的民事警察，實(shí)行分級組織結(jié)構(gòu)，按國家總局、治安區(qū)、警察局、警察分局和派出所編序。CNP具有在全國范圍內(nèi)執(zhí)法的權(quán)力，所以其警力覆蓋全國各地，包括烏拉瓦地區(qū)。

CNP由總局局長領(lǐng)導(dǎo)，局長銜級為國家警察上將，由總統(tǒng)任命。CNP下轄八個治安區(qū)。第一治安區(qū)設(shè)在首都波哥大、第二治安區(qū)設(shè)在西部城市內(nèi)瓦、第三治安區(qū)設(shè)在中西部城市佩雷拉、第四治安區(qū)設(shè)在卡利、第五治安區(qū)設(shè)在庫庫塔、第六治安區(qū)設(shè)在麥德林、第七治安區(qū)設(shè)在中繼省省府比亞維森西奧、第八治安區(qū)設(shè)在最大的海港城市巴蘭基亞。此外，CNP設(shè)都市警察局和省警察署，全國共有波哥大、通哈等17個都市警察局，32個省警察署以及烏拉瓦地區(qū)警察署和馬格達(dá)萊納省警察署。都市警察局和省警察署下轄若干警察分局和派出所。

總局共設(shè)六個行政機(jī)構(gòu)、八個行動部門以及教育局和辦公廳。

行政機(jī)構(gòu)有行政和財(cái)務(wù)管理局、人事局、衛(wèi)生局、社會福利局、合作局等。

負(fù)責(zé)執(zhí)法行動的部門有公共安全局、邊防警察和農(nóng)村治安局、犯罪調(diào)查和國際刑警局、治安情報(bào)局、緝毒局、保衛(wèi)和特勤局、反綁架和勒索局、交通運(yùn)輸管理局。

教育局主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)和院校管理。

辦公廳下設(shè)五個辦公室，包括總局長辦公室、計(jì)劃辦公室、秘書室、通信處、戰(zhàn)略溝通辦公室。

CNP直轄特別行動突擊隊(duì)、特種機(jī)動中隊(duì)、叢林緝毒連、人質(zhì)救援行動大隊(duì)、機(jī)動防暴中隊(duì)、高速公路警察、財(cái)經(jīng)和海關(guān)警察、警務(wù)飛行隊(duì)等特種行動單位。

人員類別

警官：警官構(gòu)成CNP指揮鏈，從少尉開始，依次為中尉、上尉、少校、中校、上校、準(zhǔn)將、少將、中將到最高級別的上將。

行管人員：行管人員大多是出于政治考慮而任命的，可以是職業(yè)警官，也可以是文職，主要負(fù)責(zé)日常行政工作。

警士：在警官領(lǐng)導(dǎo)下?lián)螆?zhí)法任務(wù)。新警員需要以服兵役的身份在國家警察中服役18個月。他們通常配備小型武器、警棍，在公共治安區(qū)域執(zhí)勤則使用步槍等長武器。

輔警：根據(jù)合同規(guī)定，輔警在國家警察中服務(wù)時間為12個月，期滿后可以續(xù)簽，主要是輔助警員進(jìn)行交通管理和其他治安執(zhí)法活動。

院校

CNP共有18所各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，比較著名的院校如下。

桑坦德將軍學(xué)院。即國家警察學(xué)院，位于波哥大市，是哥倫比亞國家警察以培訓(xùn)警官為主的培訓(xùn)中心。

國家警察士官學(xué)校。位于昆迪納馬卡省西巴特市，主要培訓(xùn)國家警察士官，主要課程為警察學(xué)、基礎(chǔ)警察訓(xùn)練和治安方法研究。

國家警察內(nèi)衛(wèi)學(xué)校。位于昆迪納馬卡省法卡塔蒂瓦，作為培養(yǎng)內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)山地和鄉(xiāng)村治安警力的學(xué)校，它組建于1841年，比國家警察的歷史還早50年。

國家警察參謀學(xué)院。位于首都波哥大，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)擬晉升的高級別警官。

波哥大都市警察學(xué)院。主要為首都波哥大培訓(xùn)警官、參謀和警員。

薩姆帕茲省警察學(xué)校。位于薩姆帕茲省富薩加蘇加，是哥倫比亞最重要的省立警察學(xué)校之一，負(fù)責(zé)培訓(xùn)本省和大波哥大區(qū)警員治安和執(zhí)勤技能。

安東尼奧·納里尼奧省警察學(xué)校。位于大西洋省索萊達(dá)市，該校負(fù)責(zé)為大巴蘭基亞地區(qū)培訓(xùn)警士和參謀。

國家警察飛行學(xué)校。位于托利馬省馬里基塔市，專門為國家警察飛行隊(duì)培訓(xùn)警士、參謀和警官。

警用裝備

除警營和警用設(shè)施（包括派駐各個區(qū)域負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的街頭崗?fù)ぃ┩猓珻NP裝備有警用交通工具、武器和緝毒犬等。

交通工具

武裝快艇、運(yùn)輸卡車、裝甲車輛、“水?！狈辣┸?、皮卡車、豐田普拉多和尼桑巡邏卡車、運(yùn)送囚犯的大篷車、轉(zhuǎn)運(yùn)囚犯的大巴士、美國雪佛蘭警車、大功率摩托車等。

固定翼飛機(jī)（39架）：ATR 42型飛機(jī)、艾爾斯S2R-T45型飛機(jī)、巴斯勒BT-67固定翼飛機(jī)、賽斯納 TU206G渦輪增壓天棧飛機(jī)、比奇1900D飛機(jī)、比奇B300空中之王飛機(jī)、比奇200超級空中之王飛機(jī)、比奇C99型飛機(jī)、賽斯納208B型大篷車、塞斯納152型飛機(jī)、仙童SA227-AC麥德龍三世飛機(jī)和仙童C-26飛機(jī)。

直升機(jī)（65架）：MD系列如MD-530F和MD-500D、貝爾OH-58s和206B直升機(jī)、貝爾206L直升機(jī)、貝爾UH-1Hs、貝爾212、貝爾412和UH-60黑鷹直升機(jī)。

單兵武器

槍榴彈發(fā)射器：型號有Mk19型、M79型和米爾科姆連發(fā)式。

機(jī)槍：內(nèi)蓋夫輕機(jī)槍、GAU-17機(jī)槍、M249班用機(jī)槍、M60機(jī)槍、GAU-19機(jī)槍、M1919勃朗寧機(jī)槍、M2勃朗寧機(jī)槍、HK21通用機(jī)槍、烏蒂馬斯100班用輕機(jī)槍、FN MAG機(jī)槍、MG42通用機(jī)槍和SS-77通用機(jī)槍。

步槍：M4軍用步槍、M16及其變體M16A2和M16A3突擊步槍、IMI加利爾突擊步槍及其變體加利爾AR型、SAR型和ARM型突擊步槍；加利爾ACE突擊步槍；塔沃爾TAR-21突擊步槍。

沖鋒槍：烏茲沖鋒槍、瓦爾特MP沖鋒槍、HK MP5沖鋒槍、TDI 維克特沖鋒槍、塔沃爾微型沖鋒槍。

手槍：柯爾特M1911手槍、杰里科941手槍、CZ 45手槍、西格·紹爾P228 (M11)手槍、西格·紹爾的變體2009型和2022型手槍、西格·紹爾P226型手槍、CZ75-BD手槍、SW459手槍、意大利烏貝蒂左輪手槍。

緝毒犬

從20世紀(jì)70年代開始，緝毒犬成為哥倫比亞警方追查毒品的得力助手。

CNP緝毒部門目前有緝毒犬一千多只，它們經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，從事尋找毒品窩點(diǎn)和制毒作坊以及救援、探測地雷和炸彈等工作。

緝毒犬的甄選基于以下幾個方面：體形適中、適應(yīng)不同地形和氣候的能力強(qiáng)，以短毛犬為佳。

緝毒犬的服役期限一般在八年左右，期滿后警方會對其進(jìn)行活動能力評估，看其是否還能繼續(xù)工作。服役期滿后的緝毒犬享有獨(dú)特的“退休計(jì)劃”。因?yàn)樗鼈儗兌竟ぷ髯龀隽司薮筘暙I(xiàn)，“退休”后會被送到專門機(jī)構(gòu)享受很好的照料。

哥倫比亞國家警察標(biāo)志

此外，對緝毒犬來說，除了要面對警方與毒販交火、地雷等行動中經(jīng)常出現(xiàn)的危險(xiǎn)之外，由于經(jīng)常在跳蚤等寄生蟲很多的地區(qū)執(zhí)行任務(wù)，寄生蟲引發(fā)的疾病也是對其生命的一大威脅。一旦緝毒犬由于寄生蟲而染上重病，會被送回位于首都波哥大的國家警察緝毒犬訓(xùn)練基地接受專業(yè)治療，直至完全康復(fù)。

在哥倫比亞，緝毒犬還有評獎。據(jù)媒體報(bào)道，一只名叫莫娜的拉布拉多犬就曾榮獲哥倫比亞緝毒“美犬獎”。六歲的莫娜曾于2012年在波哥大機(jī)場協(xié)助警方逮捕了40名毒販。2015年，莫娜再立新功，協(xié)助警察找到了多達(dá)一噸重的毒品?！?/p>