加強(qiáng)信用體系建設(shè) 促進(jìn)社會(huì)公平正義

吉林省四平市市長(zhǎng) 韓福春

誠(chéng)信是立身之本，是立國(guó)之基，是社會(huì)主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。城市信用體系建設(shè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重要載體。

近年來(lái)，四平市加快推進(jìn)城市信用體系建設(shè)，擴(kuò)大城市影響力，取得了一些卓有成效的成果?！渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》印發(fā)后，四平市政府開(kāi)展了“企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)年”活動(dòng)，建立了“四平市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度”，并將城市信用建設(shè)納入了政府部門(mén)年度考核指標(biāo)。市工商局、市金融辦、人民銀行四平中心支行等部門(mén)，把各項(xiàng)商事制度改革政策、措施與四平市的社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真組織推進(jìn)、落實(shí)，在制度、機(jī)制以及操作層面都認(rèn)真抓好落實(shí)。市政府28個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署了《四平市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受制”。印發(fā)了《四平市推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，全面建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，市直29個(gè)部門(mén)的260項(xiàng)抽查事項(xiàng)清單已經(jīng)在市政府法制辦網(wǎng)站上公示；市縣兩級(jí)行政許可和監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的行政許可信息、行政處罰信息都在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”這一平臺(tái)上公示。在省委改革辦和省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的督查中均獲得高度評(píng)價(jià)，并代表吉林省接受了國(guó)務(wù)院商事制度改革督察組和國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革的督查。

但是，對(duì)照我國(guó)發(fā)達(dá)城市標(biāo)準(zhǔn)，與四平經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求相比，四平城市信用體系建設(shè)仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：信用信息共享度低，政府部門(mén)還傾向于獨(dú)立建設(shè)信息系統(tǒng)；各部門(mén)信用信息系統(tǒng)存在差異，數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范性參差不齊，提交和歸集數(shù)據(jù)的難度大、成本高；信用信息安全性差，確保信息安全的相應(yīng)技術(shù)和管理制度還需完善和加強(qiáng)；重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲措施還不到位，一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)信用問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決等。這些問(wèn)題，需要我們下一步認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦發(fā)展所需、市場(chǎng)所盼、群眾所急，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，加快推進(jìn)全市城市信用體系建設(shè)，全力打造“誠(chéng)信四平”。

一是完善政府責(zé)任體系。聚焦新一輪信用體系建設(shè)發(fā)展,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)。啟動(dòng)四平城市信用體系建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃編制，完善落實(shí)《四平房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)暫行辦法》《四平市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》《四平市市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》等制度；加強(qiáng)與國(guó)家層面的對(duì)應(yīng)銜接，完善市、區(qū)縣兩級(jí)推進(jìn)機(jī)制，提升工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)的配置和協(xié)調(diào)能級(jí)；堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束；加強(qiáng)督促檢查，把信用體系建設(shè)工作納入各地、各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保形成以中長(zhǎng)期規(guī)劃為引領(lǐng)，以地方性法規(guī)為支撐，以完善的組織推進(jìn)機(jī)制為保障的一套覆蓋廣泛、推進(jìn)有力的信用體系建設(shè)制度。

二是強(qiáng)化信用信息共享和應(yīng)用。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)工商、交通、公安等專網(wǎng)審批部門(mén)在技術(shù)和要求上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，使自然人平臺(tái)、法人平臺(tái)和征信平臺(tái)等數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息兼容共享，取消不必要的證明和手續(xù)，切實(shí)解決“信息孤島”問(wèn)題。制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和信用信息歸集考核辦法，推進(jìn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行企業(yè)信用評(píng)價(jià)和預(yù)警，及時(shí)開(kāi)展企業(yè)信用記錄，推行行政許可、行政處罰信息“7日雙公示”制度，真正建立以信用為核心的新型監(jiān)管制度。強(qiáng)化技術(shù)保障和安全管理，建立并完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制，確保信息有序流動(dòng)、科學(xué)使用，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，切實(shí)維護(hù)信息安全。

三是完善失信警示及懲罰約束機(jī)制。政府部門(mén)要緊扣當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，在建筑交通、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域強(qiáng)化信用監(jiān)管。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，在行政審批、政策扶持、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金扶持等方面對(duì)信用優(yōu)良企業(yè)采取優(yōu)先選擇、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等聯(lián)合激勵(lì)政策。加快完善市場(chǎng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，推動(dòng)行政管理部門(mén)在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等工作中，開(kāi)展信用核查。對(duì)房地產(chǎn)“不良名單”企業(yè)，不允許參加新項(xiàng)目土地招拍掛、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)，不允許申報(bào)資質(zhì)晉級(jí)初審和資質(zhì)延期。在不妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單或標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體依法予以限制或禁入。信用欠佳者不得擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，違信經(jīng)營(yíng)者在一定年限之內(nèi)不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會(huì)上搞信用欺詐。

四平市市長(zhǎng)韓福春到企業(yè)調(diào)研時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌，爭(zhēng)做誠(chéng)信好企業(yè)

四是引進(jìn)和培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。積極培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究出臺(tái)扶持政策，培育引進(jìn)一批具有社會(huì)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共信用信息。加強(qiáng)信用專業(yè)人才的引進(jìn)，支持信用專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍，加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員交流。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)信用服務(wù)公平、公正，保護(hù)企業(yè)商業(yè)機(jī)密和隱私。

五是加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育。結(jié)合四平“文化鑄市”戰(zhàn)略，組織開(kāi)展信用文化建設(shè)、信用教育培訓(xùn)，打造一批具有廣泛社會(huì)影響力的誠(chéng)信文化宣傳和教育品牌。將誠(chéng)信宣傳活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)的誠(chéng)信宣傳活動(dòng)加以整合，使社會(huì)的各個(gè)層面和不同部門(mén)協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成整體合力。抓緊推動(dòng)實(shí)施“誠(chéng)信四平”宣傳活動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳、及時(shí)報(bào)道、解讀四平城市信用體系建設(shè)情況，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城市信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。