雙領(lǐng)聯(lián)動(dòng) 雙網(wǎng)融合 打造全國(guó)城市基層黨建的“杭州樣本”

◎本刊記者 徐 艷 通訊員 何賢斌

雙領(lǐng)聯(lián)動(dòng) 雙網(wǎng)融合 打造全國(guó)城市基層黨建的“杭州樣本”

◎本刊記者 徐 艷 通訊員 何賢斌

干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。杭州緊緊抓住和用好G20峰會(huì)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，推動(dòng)城市國(guó)際化新突破，全面提升杭州城市的綜合實(shí)力、創(chuàng)新活力、人文魅力和國(guó)際影響力，努力為建設(shè)世界名城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，增速位居副省級(jí)以上城市第二，其中信息經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到2688億元、增幅為22.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的24.3%、增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%，成為杭州轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要縮影。截至2016年底，全市共有基層黨組織37821個(gè)、在冊(cè)黨員678509名。峰會(huì)閉幕后，習(xí)總書記對(duì)杭州各級(jí)黨組織服務(wù)保障G20工作給予了高度評(píng)價(jià)。去年11月16日至18日，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在浙江調(diào)研期間，深入杭州街道社區(qū)和特色小鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)杭州市基層黨建工作給予了充分肯定。

杭州是新中國(guó)第一個(gè)居委會(huì)的誕生地，也是較早開展城市基層黨建工作的城市之一。早在1996年，杭州就正式提出了“社區(qū)黨建”概念，并積極探索推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。G20杭州峰會(huì)的成功舉辦，杭州站在了世界舞臺(tái)的“風(fēng)口”。結(jié)合城市國(guó)際化要求，杭州堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底，推進(jìn)城市基層黨建工作“雙領(lǐng)聯(lián)動(dòng)、雙網(wǎng)融合”，加快構(gòu)建城市基層黨建協(xié)同發(fā)展新格局，打造全國(guó)城市基層黨建“杭州樣本”。

“今年，中組部把城市基層黨建作為重點(diǎn)工作，杭州正處在城市化進(jìn)程、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快的重要階段，必須在鞏固農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)上，把城市黨建作為一個(gè)新的重心?！焙贾菔形Ｎ?、組織部長(zhǎng)張仲燦說，“從杭州實(shí)踐來(lái)看，城市發(fā)展要靠黨建引領(lǐng)，城市基層黨建工作必須契合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作與城市發(fā)展的深度融合、有機(jī)統(tǒng)一，才能根植城市、引領(lǐng)發(fā)展?！?/p>

大黨建格局：“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底”

鏡頭一：杭州市第一人民醫(yī)院選派黨員馬建忠到桐廬縣二院擔(dān)任院長(zhǎng)開展結(jié)對(duì)幫扶，3年多來(lái)，使該院在醫(yī)療服務(wù)水平、醫(yī)療環(huán)境等方面獲得了全面提升，被當(dāng)?shù)乩习傩兆u(yù)為“最美分水人”。杭州市衛(wèi)計(jì)委建立“目標(biāo)管理、過程管控、績(jī)效評(píng)估”三大工作體系，統(tǒng)籌開展公立醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織和其他直屬事業(yè)單位黨建工作，實(shí)現(xiàn)了抓黨建與抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同步推進(jìn)，被國(guó)家衛(wèi)計(jì)委評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育先進(jìn)典型。

區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)。杭州市堅(jiān)持把城市基層黨建工作作為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體布局、協(xié)同推進(jìn)，著力打造目標(biāo)同向、無(wú)縫對(duì)接、互聯(lián)互通的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作運(yùn)行體系。市區(qū)兩級(jí)成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和兩新組織黨工委，下設(shè)黨建辦、兩新處（科）進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。街道黨工委和園區(qū)管委會(huì)黨工委作為區(qū)委派出機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作，在各類基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

行業(yè)引領(lǐng)。針對(duì)行業(yè)系統(tǒng)黨建“塊塊管不了、抓不起”等現(xiàn)象，杭州市委明確，各行業(yè)系統(tǒng)主管部門既要抓好直屬單位的黨建工作，也要負(fù)責(zé)抓好行業(yè)系統(tǒng)基層單位的黨建工作。在依托行業(yè)主管部門建立律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、出租車、建筑等14個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委的基礎(chǔ)上，從2014年開始，堅(jiān)持一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域抓推進(jìn)，逐個(gè)制定黨建工作指導(dǎo)意見和工作標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企、教育、衛(wèi)計(jì)等系統(tǒng)黨建工作。

杭州市上城區(qū)南星街道黨工委在復(fù)興商圈贊成太和廣場(chǎng)組織紅歌“快閃”活動(dòng)。

兩新融合。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值近六成的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市”，杭州市結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展特點(diǎn)，將兩新組織黨建工作融入城市基層黨建整體格局。聚焦特色小鎮(zhèn)、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等兩新組織集聚區(qū)，緊盯信息科技、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域，抓牢小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”，創(chuàng)新運(yùn)用“黨建＋”的理念方式，以黨建強(qiáng)引領(lǐng)、以引領(lǐng)促發(fā)展。先后在錢江新城中央商務(wù)區(qū)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、黃龍商圈、未來(lái)科技城等領(lǐng)域建立340余個(gè)黨群服務(wù)站點(diǎn)，新建互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)、金融等7家行業(yè)類人才類協(xié)會(huì)持續(xù)跟進(jìn)黨建工作，普遍建立社區(qū)“小個(gè)專兩站一組織”，選派各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀年輕干部2800余人到企業(yè)擔(dān)任“第一書記”或明確黨建聯(lián)系人，推動(dòng)黨的工作與兩新組織主體業(yè)務(wù)相融合，與服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)黨員職工相融合，實(shí)現(xiàn)同頻共振、互促共進(jìn)。

街社兜底。把街道社區(qū)作為城市基層黨建工作的基本功能承載，增強(qiáng)兜底管理職責(zé)，建立街道權(quán)力清單、責(zé)任清單和社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)人財(cái)物和各類政策向街道社區(qū)傾斜。在杭州，每個(gè)街道有3名以上同志專職抓黨建工作，每個(gè)社區(qū)至少有1名專職黨務(wù)工作者。社工報(bào)酬全額財(cái)政保障，平均每人每年8.27萬(wàn)元。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排社區(qū)黨委6萬(wàn)元、總支5萬(wàn)元、支部4萬(wàn)元的黨建工作經(jīng)費(fèi)，社區(qū)黨員每人120元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于20萬(wàn)元，確保兩新組織黨委2萬(wàn)元、總支1萬(wàn)元、支部3000元的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

“網(wǎng)格＋網(wǎng)絡(luò)”：引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制

鏡頭二：2013年以來(lái)，杭州市江干區(qū)結(jié)合新時(shí)期群眾工作要求和城區(qū)工作實(shí)際，探索推行“周三民情訪談夜”制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全區(qū)萬(wàn)名機(jī)關(guān)黨員干部每周三晚上深入社區(qū)，與群眾面對(duì)面深入交流，努力為群眾排憂解難，深化發(fā)展了直接聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。省委組織部要求各地各單位結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒江干區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一納米”。

以社會(huì)治理網(wǎng)格為基本單元，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，探索把支部建在網(wǎng)格，推動(dòng)干部下沉到網(wǎng)格、工作落實(shí)到網(wǎng)格，打牢城市基層黨建基礎(chǔ)，是杭州城市基層黨建的一大亮點(diǎn)。

杭州市調(diào)整做實(shí)1.6萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格黨支部、3.5萬(wàn)個(gè)黨小組，形成“社區(qū)黨委―網(wǎng)格黨支部―樓道黨小組”的“一核多堡”社區(qū)黨組織體系。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員進(jìn)網(wǎng)格、組團(tuán)式服務(wù)分隊(duì)駐網(wǎng)格、區(qū)域性黨組織接網(wǎng)格、工青婦組織和社會(huì)組織聯(lián)網(wǎng)格，使網(wǎng)格成為基層黨建的前沿陣地和戰(zhàn)斗單元。特別是在服務(wù)保障G20峰會(huì)中，網(wǎng)格黨支部廣泛組織開展基礎(chǔ)排查、平安巡防、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，筑起了峰會(huì)安保工作的第一道“防火墻”。

上城區(qū)依托365智能協(xié)作平臺(tái)，對(duì)需職能部門協(xié)同解決的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理分類交辦，2016年化解各類問題2000多個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

“有形＋有效”：推動(dòng)兩新組織黨建雙覆蓋機(jī)制

鏡頭三：打開“民情E點(diǎn)通”手機(jī)APP，有個(gè)“山南基金小鎮(zhèn)精英圈”，這是基金小鎮(zhèn)“紅色聯(lián)盟”的一部分。杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)是浙江第一批特色小鎮(zhèn)，目前小鎮(zhèn)入駐知名金融機(jī)構(gòu)323家，管理資金規(guī)模達(dá)2000多億元，被稱為中國(guó)的“格林尼治基金小鎮(zhèn)”。在小鎮(zhèn)發(fā)展中，上城區(qū)積極運(yùn)用“黨建＋”模式推動(dòng)小鎮(zhèn)融合式發(fā)展。

杭州市委堅(jiān)持把兩新組織黨建作為城市基層黨建工作的重要組成部分，制定出臺(tái)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作意見，推進(jìn)城市基層黨的組織和工作有形有效覆蓋。針對(duì)城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞樓宇集群、商圈街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)和特色小鎮(zhèn)等五大主要集聚區(qū)，堅(jiān)持以區(qū)域黨建帶動(dòng)企業(yè)黨建，大力推進(jìn)集聚區(qū)黨建工作，全市共建立集聚區(qū)等新興領(lǐng)域黨組織1088個(gè)，吸納黨員4.2萬(wàn)余名，覆蓋企業(yè)2.9萬(wàn)余家，實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)黨組織的應(yīng)建盡建。

在杭州市入圍全國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)、制造業(yè)500強(qiáng)、服務(wù)業(yè)100強(qiáng)以及十大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)中，每年篩選確定一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，分層分類開展集中培育，涌現(xiàn)出了阿里巴巴集團(tuán)黨委、傳化集團(tuán)黨委、富通集團(tuán)黨委等一批發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)的“雙品牌”示范點(diǎn)。通過以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣黨員民主聽證、黨員思想政治工作責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)驛站等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨建工作融入企業(yè)發(fā)展。

“共建＋共贏”、“雙基＋雙整”：構(gòu)建城市基層黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、齊頭并進(jìn)機(jī)制

鏡頭四：1月18日，杭州下城區(qū)朝暉街道黎園社區(qū)舉行了一場(chǎng)特殊的換屆選舉，3789人的江蘇灌南縣李集鄉(xiāng)和興村將第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉的“主場(chǎng)”放在這里，因?yàn)樗麄冇?000人在杭務(wù)工。17年前，灌南縣駐杭流動(dòng)黨員黨支部在黎園社區(qū)成立，只有16名黨員。如今，這個(gè)流動(dòng)黨支部已經(jīng)升格為黨委，下設(shè)7個(gè)黨支部，共有黨員158名，服務(wù)2萬(wàn)多名灌南老鄉(xiāng)。2016年，還被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。

杭州市通過區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，把駐區(qū)單位組織動(dòng)員起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)，深入推動(dòng)黨建聯(lián)建共建工作。從共同目標(biāo)、共同利益和需求入手，全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，普遍建立黨建工作聯(lián)席會(huì)、黨建共建委員會(huì)，全面推行街道黨員代表會(huì)議制度。目前，全市共有4825名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任街道黨建共建委員會(huì)委員，791名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、黨員社區(qū)民警等兼任社區(qū)黨委委員。

通過資源共享、活動(dòng)共聯(lián)把各方優(yōu)勢(shì)和積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。杭州大部分單位活動(dòng)場(chǎng)地向轄區(qū)居民免費(fèi)開放，市、區(qū)兩級(jí)中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地全部向居民開放，受到了廣大群眾的歡迎。江干區(qū)連續(xù)3年實(shí)施黨建共建“同心圓”工程，以項(xiàng)目化方式聯(lián)動(dòng)開展為民服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目，目前已累計(jì)完成325項(xiàng)。

杭州市委出臺(tái)加強(qiáng)基層黨建鞏固基層政權(quán)建設(shè)的決定，全面開展基層黨建“整街推進(jìn)、整區(qū)提升”工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。制定出臺(tái)《進(jìn)一步發(fā)揮基層黨支部主體作用的指導(dǎo)意見》，明確支部13項(xiàng)經(jīng)常性工作和基本規(guī)范，激活城市基層黨建的“神經(jīng)末梢”。借鑒農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)主城區(qū)制定社區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，市直機(jī)關(guān)黨工委制定機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，市教育工委、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)資委黨委制定有行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成各領(lǐng)域黨建基本規(guī)范和要求，集點(diǎn)成群、連線成面，形成“拼圖效應(yīng)”。