換屆一月，備戰(zhàn)一年

◎本刊記者 余建紅

換屆一月，備戰(zhàn)一年

◎本刊記者 余建紅

“本輪村級組織換屆，是我經(jīng)歷的7次村級組織換屆中，準(zhǔn)備工作做得最充分的一次?！睒非迨形M織部副部長陳樂供說。

溫州全市有5405個(gè)村。早在去年年初，針對村級組織量大面廣，社情民意相對復(fù)雜，村級組織換屆矛盾問題突出等現(xiàn)實(shí)情況，溫州就進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，提前謀劃村級組織換屆準(zhǔn)備工作。

“五清”行動，排除隱患在前

2016年年初，溫州市開始部署開展清底、清風(fēng)、清障、清賬、清倉“五清”行動，努力把工作做在前，把隱患排在前，把紀(jì)律挺在前。去年以來，溫州共整頓轉(zhuǎn)化268個(gè)換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村，真正為村級組織換屆打牢基礎(chǔ)、營造環(huán)境。

針對發(fā)現(xiàn)問題在前開展“清底”行動。自2016年3月15日開始，集中1個(gè)月時(shí)間，逐村開展村級班子滿意度測評和村干部任職意向調(diào)查，廣泛聽取各方面的真實(shí)意見。

做到“四必談”：即村黨組織書記、村干部必談；黨員、村民代表必談；老黨員、老干部、能人志士及村內(nèi)關(guān)鍵人物必談；村民特別是信訪戶、困難戶必談。對每個(gè)村主職干部排隊(duì)分析，對每個(gè)村級組織進(jìn)行分類定級，確定“高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)”4個(gè)換屆風(fēng)險(xiǎn)等級，確保把每個(gè)村情況掌握全、形勢分析透、問題查找準(zhǔn)。

“清底”活動中，樂清市為充分掌握村情，發(fā)動各類力量了解村情，圖為白石街道密川村駐村干部張敏蕊進(jìn)村入戶了解老百姓對村情和村干部的評價(jià)。

溫州全市共排查出6大類1019個(gè)村，其中涉及村內(nèi)派系斗爭的259個(gè)、信訪矛盾糾紛集中的273個(gè)、“三宗”等勢力干擾的94個(gè)、選舉競爭激烈的510個(gè)、財(cái)務(wù)管理問題的104個(gè)、村干部不作為亂作為的59個(gè)。逐村制定問題清單、對策清單和責(zé)任清單等“三張清單”，“一村一策”制定整改方案，全面落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)捆綁責(zé)任，全面實(shí)行月報(bào)制、銷號制，全力推進(jìn)“問題清零”，做到問題不解決不銷號、不準(zhǔn)啟動換屆。

此次本刊記者對村級組織換屆省級試點(diǎn)作剖析采訪的樂清市翁垟街道，根據(jù)調(diào)查摸底情況，圍繞6類問題，排摸出地鹽村、后西門村、河西村、三嶼村4個(gè)換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村。根據(jù)各村村情，“一村一策”制定整改方案，成立攻堅(jiān)小組，梳理出影響換屆的主要問題，2016年11月前全部整改到位。河西村存在村西首橋邊的地基審批和河岸道路拓寬問題，村兩委干部為此產(chǎn)生了矛盾，換屆前問題全部得到了解決，為該村的換屆選舉順利開展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

針對農(nóng)村干部作風(fēng)問題開展“清風(fēng)”行動。溫州市成立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村基層作風(fēng)巡查組，緊盯村級“三資”管理混亂、村干部侵害群眾利益、村干部違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定及其他農(nóng)村涉紀(jì)信訪問題，集中力量開展重點(diǎn)巡查。建立捆綁責(zé)任追究機(jī)制，對影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的典型案例，實(shí)行“一案雙查”。

翁垟街道針對巡查中反映的13個(gè)問題，巡查組全部進(jìn)行了深入核查，發(fā)現(xiàn)案件線索3條，立案3起，開除黨籍2人，黨內(nèi)警告1人，批評教育1人。在下垟村巡查期間，發(fā)現(xiàn)原村委會主任王漢芳在村民代表大會未表決通過的情況下，擅自代表下垟村村委會簽訂協(xié)議，將樂清市樂海圍墾工程中涉及下垟村300多畝灘涂的填方工程轉(zhuǎn)包給他人。街道立即將問題線索移交樂清市紀(jì)委，并全力配合市紀(jì)委進(jìn)行查處，最后給予王漢芳黨內(nèi)警告處分，給予下垟村報(bào)賬員葉定超批評教育處理。

針對農(nóng)村涉黑涉惡問題開展“清障”行動。圍繞換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村，滾動排摸線索，強(qiáng)化公安大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測預(yù)警和情報(bào)信息研判分析，全力發(fā)現(xiàn)一批可能干擾村級換屆的突出問題。嚴(yán)格落實(shí)“三必打”要求，將黑惡犯罪、村霸地霸、村官犯罪作為三類必打?qū)ο螅额^就打、專案專辦、依法嚴(yán)懲。

針對村級財(cái)務(wù)問題開展“清賬”行動。堅(jiān)持“全核查”要求，對溫州全市5405個(gè)村全面實(shí)施村級財(cái)務(wù)清理和資產(chǎn)清理，并按照不少于20%的比例進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，尤其是將財(cái)務(wù)管理混亂、群眾意見較大、問題比較突出的村列入審計(jì)范圍。

針對農(nóng)村信訪積案問題開展“清倉”行動。開展村級信訪問題排查，將曾到各級黨委政府及其部門上訪、至今未息訴罷訪的信訪事項(xiàng)，特別是可能引發(fā)群訪越級訪的信訪事項(xiàng)，列入“清倉”范圍。對排查出來的信訪積案，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦責(zé)任，掛鉤限時(shí)辦結(jié)，倒逼信訪積案按期“去庫存”。

2016年3月以來，翁垟街道前西門村村民多次反映村河道整治工程已竣工，村里拖欠工程款，要求相關(guān)部門進(jìn)行查處。經(jīng)查，前西門村、南街村2個(gè)村對于河道駁坎工程量分擔(dān)以及工程款分配的問題，2個(gè)村上一屆村“兩委”有過口頭約定，但是沒有簽訂書面協(xié)議，因此給問題的解決帶來了一定的難度，在當(dāng)?shù)卦斐闪艘欢ǖ牟环€(wěn)定因素。經(jīng)街道多次召開協(xié)調(diào)會議，得到妥善解決：前西門村調(diào)整1.6畝農(nóng)田給南街村作為河道占地補(bǔ)償；該工程剩余的40%和其他相關(guān)費(fèi)用明確了兩村按比例分?jǐn)?。兩個(gè)村對于協(xié)調(diào)處置結(jié)果都比較滿意。

通過“五清”行動，去年以來，一批村干部被勸退或罷免。據(jù)了解，僅樂清市就有221名村干部被勸退或罷免，其中村主職干部72人。

整治老協(xié)，解決“老人干政”

規(guī)范村級老年協(xié)會，是溫州市基層治理“補(bǔ)短板”的一場考驗(yàn)。多年來，溫州市村域內(nèi)普遍存在老年協(xié)會，由于缺乏監(jiān)管，少數(shù)老協(xié)影響農(nóng)村基層治理。

沉疴需用猛藥。2016年8月以來，溫州市借全省大抓基層之東風(fēng)，以資金資產(chǎn)治理為突破口，全面啟動村級老協(xié)問題集中整治，大力推動村級老年協(xié)會回歸本位，幫助“夕陽紅”真正地“紅”起來。

短短三個(gè)月，溫州市全面完成了村級老協(xié)資金資產(chǎn)專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)100%完成老協(xié)清查，100%完成老協(xié)資金資產(chǎn)清算，100%完成老協(xié)賬戶注銷，100%完成資金資產(chǎn)移交村集體，理順了村級老協(xié)與農(nóng)村基層組織之間的關(guān)系，有力鞏固了基層基礎(chǔ)，維護(hù)了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

在溫州，村級老年協(xié)會已有30多年歷史，量大面廣、會員眾多。至2016年8月，溫州市5405個(gè)村共有老協(xié)4375個(gè)，占行政村總數(shù)的80.9%。

有關(guān)調(diào)查顯示，總體上，溫州市村級老協(xié)發(fā)展積極健康，多年來為溫州市農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但個(gè)別老協(xié)因長期疏于管理，偏離宗旨，干擾村兩委正常運(yùn)行，侵占村級集體資產(chǎn)，從事非法經(jīng)營活動，阻撓項(xiàng)目落地和政府工作……基層黨員干部群眾對整治、規(guī)范村級老協(xié)呼聲很高。

“開展村級老協(xié)問題集中整治勢在必行。這將有利于進(jìn)一步發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)?！睖刂菔形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

樂清市北白象鎮(zhèn)現(xiàn)場移交老協(xié)賬目。

村級老協(xié)亂象背后，政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會利益交織，從何處“開刀”既準(zhǔn)又穩(wěn)？

前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，溫州市個(gè)別村級老協(xié)之所以不規(guī)范運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)問題更突出，主要原因在于“經(jīng)濟(jì)發(fā)言權(quán)”。

“為此，我們以資金資產(chǎn)治理為突破口，集中突擊，強(qiáng)力推進(jìn)?！睖刂菔形M織部組織處負(fù)責(zé)人介紹。溫州全市共有村級老協(xié)賬戶3625個(gè)，如今已經(jīng)全部予以注銷；共有現(xiàn)金0.66億元、銀行存款5.7億元、債權(quán)1.9億元，已經(jīng)全部移交村集體。

專項(xiàng)整治后，溫州全市村級集體共接收資金資產(chǎn)38億元，平均每個(gè)村增加了70.3萬元。通過“改組”“立規(guī)”“歸位”加強(qiáng)長效管理，確保老協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在村黨組織，村級老年事業(yè)的日常開支得到規(guī)范，老協(xié)功能逐步回歸公益本位。

據(jù)了解，翁垟街道原有村老協(xié)賬戶36個(gè)，全部予以注銷，共移交資產(chǎn)54宗，移交資金699.8萬元。

“村里管理從嚴(yán)的氛圍越來越濃，為換屆打下了好基礎(chǔ)?！币晃淮甯刹恐毖?，過去他們村，只要是村老年協(xié)會不認(rèn)可，素質(zhì)再好、能力再強(qiáng)的人，也基本選不上村干部。經(jīng)過整治，老協(xié)“干政”得到有效解決，村兩委可以理直氣壯地開展工作了。

一些老協(xié)不僅回歸“公益、服務(wù)”本色，還積極發(fā)揮“正能量”，成為助推“大拆大整”等中心工作的“銀色力量”。

三個(gè)量化，規(guī)范坐值班制度

“同志，請問今天誰值班？”以前，翁垟街道各村民中心辦公樓里經(jīng)常會有這樣的對話。村辦公樓上班期間無人坐班，村民平時(shí)來辦事找不到人、值班期間無人值班、村民節(jié)假日來值班室看不到人等不規(guī)范的坐值班情形，是前幾年常見的景象。

溫州外出經(jīng)商的人較多，有些人選上村干部后，長期在外經(jīng)商，較少回村。樂清市一位領(lǐng)導(dǎo)跟記者講了這樣一件事：某村一項(xiàng)重點(diǎn)工程獲批后，需村里蓋公章，可村委會主任在云南經(jīng)商，村委會公章也被帶到了云南，還因經(jīng)商忙一時(shí)回不來。市里為了趕進(jìn)度，派人到云南去蓋這個(gè)章。村干部坐班值班是本分，精力不能到位的村干部應(yīng)該及時(shí)勸退。

針對村干部坐值班意識不強(qiáng)、坐值班不規(guī)范、坐值班不清楚怎么干等習(xí)慣性短板，溫州市全面規(guī)范村干部坐班值班制度。

痛之深則改之切。去年，樂清市制定出臺《村干部坐班值班具體任務(wù)清單》，列出“開門七件事”給村干部“派活”，實(shí)行坐值班“三個(gè)一”讓村干部“記活”，開展“五查一訪”督促村干部“干活”，有效地改進(jìn)了工作作風(fēng)。

“開門七件事”給村干部“派活”。圍繞村干部坐值班開門“七件事”：處理日常事務(wù)、接待來訪群眾、上門走訪農(nóng)戶、村內(nèi)工程監(jiān)督、化解鄰里糾紛、收集輿論民情、處置突發(fā)事件等，作為村干部坐值班每天必做的事情，細(xì)化15個(gè)具體的、可操作、接地氣的規(guī)定動作，包括召開碰頭會部署當(dāng)天工作、清掃村民中心環(huán)境衛(wèi)生、登錄遠(yuǎn)程教育終端收看內(nèi)容、打開“民情E通”收集意見建議、按照“服務(wù)清單”受理各類蓋章證明、陪同駐村干部走村入戶走訪、勸阻報(bào)告違章違建違排及其他違法行為、經(jīng)常性巡查項(xiàng)目施工現(xiàn)場、做好檔案收集和整理等，引導(dǎo)村干部正確把握坐值班內(nèi)容，增強(qiáng)村干部坐值班的規(guī)范意識。

統(tǒng)一安排“三個(gè)一”給村干部“記活”。統(tǒng)一制作“一村一牌”，將村干部坐值班指示牌、坐值班安排表以及坐值班人員、時(shí)間等基本信息，張貼在各村醒目位置，及時(shí)向群眾公示；統(tǒng)一制作“一村一冊”，下發(fā)專用的村干部坐值班登記本，要求坐值班村干部實(shí)時(shí)實(shí)名記錄每日簽到、請銷假情況，明確不得代簽、補(bǔ)簽，不準(zhǔn)遲到、早退，不得擅離職守；統(tǒng)一做到“一日一記”，要求坐值班村干部按規(guī)定格式，詳實(shí)填寫值班日志、每日村情，確保處理事務(wù)“有記錄、有答復(fù)、有反饋”。

“五查一訪”督促村干部“干活”。通過交叉檢查、專項(xiàng)巡查、電話抽查、微信在線查、第三方抽查和隨機(jī)暗訪的方式，對村干部坐值班每天必做的“15個(gè)規(guī)定動作”進(jìn)行督查，同時(shí)把檢查結(jié)果與村干部基本報(bào)酬、考績報(bào)酬、評優(yōu)評先相掛鉤。

通過出重拳、施重典，樂清市堅(jiān)決把不適任村干部在換屆前調(diào)整下來，努力形成“不坐班、不作為、不合格”的人員不能當(dāng)選村干部的社會共識。

“自從規(guī)范村干部坐班值班制度后，村辦公樓就像機(jī)關(guān)單位一樣，一進(jìn)門就可以看到偌大的坐班值班表，村民辦事隨時(shí)都可找到村干部?！蔽虉斀值郎愁^村一位村民告訴記者。

坐值班制度的規(guī)范，對本次翁垟街道的村級組織換屆帶來的正面積極影響是顯而易見的。一些自覺精力不能到位的老板和能人，自覺退出了參選。

村檔鄉(xiāng)管，新官隨時(shí)查舊案

落選村干部故意不移交甚至破壞村集體文件，是以往溫州市村兩委換屆中較常見的現(xiàn)象。如今，溫州市全面開展“村檔鄉(xiāng)管”工作，提前化解村級組織換屆期間因村級檔案缺失、損壞、涂改而造成的混亂局面，為此次換屆工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

以樂清為例，樂清經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村較多，僅年收入超百萬元的行政村有200多個(gè)，其中大部分涉及項(xiàng)目征遷投建。以往在村級組織換屆中，部分村干部怕落選后檔案移交，一些暗箱操作行為會曝光，便拒絕移交、藏匿甚至破壞村級檔案，導(dǎo)致村級重要信息不全或經(jīng)濟(jì)賬目不清，這成為換屆中的不穩(wěn)定因素。

2016年3月以來，樂清市以村級組織換屆選舉工作為契機(jī)，將村級檔案整理備份工作納入村級組織換屆準(zhǔn)備工作，在天成街道率先啟動村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管試點(diǎn)。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，樂清市制訂《行政村檔案材料歸檔范圍和保管期限表》，要求所有行政村對村莊建設(shè)、土地管理、項(xiàng)目合同和村兩委會議紀(jì)要、村民代表大會決定等涉及集體和村民利益的8類重點(diǎn)文件材料進(jìn)行整理歸檔。

樂清市對911個(gè)行政村分散在村干部手中的重要資料收集梳理，并分類、排序、編號和編目。其中，合同協(xié)議、物資經(jīng)費(fèi)分配、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、土地征用、重大村務(wù)決策等重要檔案復(fù)印掃描，一式三份，分別由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市檔案館保存，并采取數(shù)字化備份，避免遭惡意篡改。所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立村級檔案報(bào)備中心，村級重大事項(xiàng)全部報(bào)中心鑒證，及時(shí)形成檔案歸檔。對私自帶走、留存、轉(zhuǎn)移和銷毀資料的，如構(gòu)成犯罪則依法追究刑事責(zé)任。

溫州市要求，村“兩委”換屆后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督新老班子進(jìn)行檔案移交，填寫移交書和移交目錄，交接雙方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表分別簽字蓋章各存一份。

去年，翁垟街道交專業(yè)檔案中介機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定、分類、裝訂、編目、數(shù)字化加工，共產(chǎn)生163卷檔案，數(shù)字化成果20.1GB。

樂清市委組織部負(fù)責(zé)人說，做好村檔鄉(xiāng)管工作，不僅有利于保障村級組織換屆順利開展，更有助于保障換屆后村務(wù)工作不斷檔，維護(hù)村集體、村民利益和基層社會穩(wěn)定。借助此次村級組織換屆，今后樂清市將把村檔鄉(xiāng)管作為今后基層一項(xiàng)基礎(chǔ)性和常規(guī)性工作來抓。

“清賬”行動中，樂清市對199個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。