加強(qiáng)土地管理的重要意義與必要性

孫霞++王磊

摘 要：本文從加強(qiáng)土地管理的重要意義為出發(fā)點(diǎn)，闡述了加強(qiáng)土地管理的必要性并分析了目前土地管理存在的問題，只要是健全法律機(jī)制，完善責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)土地利用的宏觀管理，通過不斷改進(jìn)完善土地調(diào)控的手段、方式和機(jī)制，積極參與和支持土地管理，保護(hù)好中華民族十分珍貴的土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人多地少加強(qiáng)土地管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

我國(guó)目前耕地人均數(shù)量少、質(zhì)量總體水平低、后備資源不富裕的國(guó)情以及一些地方亂占耕地、違法批地從而導(dǎo)致耕地面積銳減、土地資源嚴(yán)重流失的情況使的加強(qiáng)土地管理工作更加嚴(yán)峻。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的緊迫性和重要性，把加強(qiáng)土地管理貫徹落實(shí)到實(shí)處。

1加強(qiáng)土地管理的重要意義

1.1土地是人類賴以生存的非常重要的物質(zhì)資源之一

這種資源有它的自然屬性，這就是可開發(fā)利用性，不斷增值性，不可再生性。長(zhǎng)期以來，人類為了生存，為了社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大城市和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，使可耕土地日趨減少。另一方面，隨著人類自身的再生產(chǎn)，人口持續(xù)增長(zhǎng)，人均占有的耕地資源越來越少。這就形成了一個(gè)很突出的矛盾。國(guó)家為了妥善處理生產(chǎn)建設(shè)要發(fā)展和人口增長(zhǎng)要吃飯的問題，制定了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。

1.2加強(qiáng)和搞好土地管理，是以地生財(cái)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)有效的配置各種資源，就必須有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。構(gòu)成市場(chǎng)的三大因素是勞動(dòng)力、資本、土地，在資源配置中是緊密聯(lián)系在一起的、缺一不可。由于以前過度實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，忽視了市場(chǎng)要素的有機(jī)配置，尤其是輕化了土地資源，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展受阻。就目前而言，土地市場(chǎng)及其要素需要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中、發(fā)揮各自獨(dú)特的作用。實(shí)踐已經(jīng)向我們證明，經(jīng)歷過土地使用制度改革，建立土地市場(chǎng)快速化，會(huì)極大地促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，在某種程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.3加強(qiáng)和搞好土地管理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

社會(huì)的穩(wěn)定離不開經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展又離不開農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。此外農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，在受培育優(yōu)良品種、興修水利、實(shí)行科學(xué)種植的影響外，還需要靠耕地的數(shù)量和質(zhì)量來保障。因此，足夠數(shù)量和質(zhì)量的土地是農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。只有用這種方式才能產(chǎn)出更多的糧食，從而來解決中國(guó)十三億人口的生存問題。只有十三億人口的吃飯問題解決了，安定團(tuán)結(jié)的形勢(shì)和局面以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)才能得到有力的保障。

2加強(qiáng)土地管理的必要性

當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，總體形勢(shì)是好的，但土地管理特別是土地調(diào)控存在的問題值得重視。

2.1違法違規(guī)用地問題突出

隨著固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，一些地方對(duì)土地的需求攀升，雖然審批供應(yīng)的土地?cái)?shù)量控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，然而在規(guī)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的現(xiàn)象也非常普遍。有的地區(qū)實(shí)行“以租代征”，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和上繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)進(jìn)行規(guī)避。一些地區(qū)擅自變更土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)占用基本農(nóng)田。還有的地區(qū)在農(nóng)村進(jìn)行大拆大建，將拆出的土地變更為城市建設(shè)用地。違法違規(guī)利用農(nóng)民宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象在某些地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部也時(shí)有發(fā)生。

2.2工業(yè)用地?cái)U(kuò)張盲目化

有的地區(qū)低價(jià)轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地，不惜抬出“零地價(jià)”。這樣在整個(gè)用地結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地比較多，然而利用強(qiáng)度過低，導(dǎo)致土地隱性閑置和資源浪費(fèi)。

2.3一些被征地農(nóng)民利益受損

一些被征地農(nóng)民利益受損，無法保障基本的生活水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。被征地農(nóng)民補(bǔ)償不合理、補(bǔ)償金被截留、安置不到位等現(xiàn)象也發(fā)生在部分地區(qū)。

2.4土地出讓收入不透明、使用合理性欠缺

土地出讓收支尚未并入到預(yù)算管理中來，有些地區(qū)對(duì)待土地有償使用和公開出讓制度的執(zhí)行實(shí)施沒有做到嚴(yán)格與到位，劃撥和協(xié)議的方式出讓土地，自行減、免、緩征新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，違規(guī)返還土地出讓金等現(xiàn)象的發(fā)生在一些地區(qū)過于嚴(yán)重。土地出讓收益規(guī)定用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分不能及時(shí)足額的進(jìn)行提取。

2.5法律制度不完善、土地執(zhí)法難

土地法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差，偏重于保護(hù)基本土地的數(shù)量，忽視了質(zhì)量的保護(hù)，難以發(fā)揮強(qiáng)制性的約束力。而且地方土地管理部門隸屬于同級(jí)地方政府，地位不超脫，依法行政障礙多難度大，執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，不按規(guī)定用途使用、超標(biāo)用地、越權(quán)審批、閑置撂荒等違法現(xiàn)象嚴(yán)重。土地執(zhí)法難一方面影響了土地法律法規(guī)的有效實(shí)施，另一方面影響了宏觀調(diào)控政策的貫徹與落實(shí)。

3結(jié)束語

土地是民生之本、發(fā)展之基。保護(hù)土地事關(guān)國(guó)家生存和可持續(xù)發(fā)展。近年來，國(guó)家嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但土地違法違規(guī)現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，需進(jìn)一步采取措施，完善政策，強(qiáng)化管理。

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