事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對策分析

劉鈴

摘 要：事業(yè)單位是我國重要的服務(wù)部門，承擔(dān)著向社會提供生產(chǎn)、生活性服務(wù)的任務(wù)，因此，加強事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革符合了當(dāng)前社會發(fā)展的潮流，這不僅關(guān)系到事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，還關(guān)系到社會的長治久安。文章對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行了簡要分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；制度改革

引言

醫(yī)療機構(gòu)是我國事業(yè)單位的重要組成部分，是我國高科技專業(yè)技術(shù)人才的重要聚集地之一。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅直接關(guān)系到醫(yī)療機構(gòu)職工和退休人員的養(yǎng)老保障權(quán)益，對于醫(yī)療機構(gòu)人事制度，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)和管理人員的激勵機制及收入分配機制具有重要影響，同時對促進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的合理流動，形成充滿生機和活力的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，保障醫(yī)療機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展等也具有重大意義。雖然我們國家針對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度展開的改革工作還處于試點階段，但成效明顯、意義重大。努力推動進(jìn)一步完善中國社會保障事業(yè)，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度作為社會保障工作當(dāng)中的一項關(guān)鍵內(nèi)容，它的持續(xù)完善說明已經(jīng)向合理、標(biāo)準(zhǔn)、公平科學(xué)的社會保障系統(tǒng)又邁近一步。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中的問題

1.1缺乏明確統(tǒng)一的政策法規(guī)支撐

自從機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策試運行以來，就國家層面而言，只是籠統(tǒng)地要求先進(jìn)行試點運行再大范圍推行，而各級的經(jīng)辦機構(gòu)，只負(fù)責(zé)執(zhí)行本級相關(guān)政府頒布的有關(guān)措施加以實施。這樣做的結(jié)果就是各地論調(diào)不一，導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)政策的不匹配和不協(xié)調(diào)，影響了社會的公平和穩(wěn)定。就目前的狀況來說，不論是從改革的力度還是強度考慮，機關(guān)事業(yè)單位都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)。因此，若不及時加快有效的改革行動，將嚴(yán)重影響整個社會的改革進(jìn)程。

1.2參保條件差異較大

對于不同的地區(qū)以及不同的機關(guān)事業(yè)單位，在養(yǎng)老保險制度改革后，也設(shè)置了不同的參保條件，力求通過對參保范圍等的調(diào)整，拓展工作力度，吸引更多工作人員進(jìn)行參保。由此引發(fā)了各地參保條件、參保范圍不盡相同，比如目前的“三支一扶”人員，在不同市地參的是不同的養(yǎng)老保險險種，有的參加的企業(yè)基本養(yǎng)老保險，有的參加的是機關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險，各地政策不統(tǒng)一，不僅增加了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理難度，同時也阻礙了國家養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化改革。

1.3抗風(fēng)險能力比較弱

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的另一個主要問題是統(tǒng)籌能力較低，抵御風(fēng)險能力較差，很多地方?jīng)]有建立起一整套統(tǒng)籌計劃，這對于事業(yè)單位的發(fā)展來說非常不利，沒有起到任何作用。當(dāng)前，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，導(dǎo)致事業(yè)單位參保人數(shù)逐漸降低，但是由于退休人員每年都在遞增，使得退休人員與養(yǎng)老保險之間出現(xiàn)了矛盾，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革面臨著很大的問題。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對策

2.1完善法律法規(guī)

近年來，我國有關(guān)社會保險的法律法規(guī)正逐步完善，并取得了一些實效性的進(jìn)展，但相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的相關(guān)法制問題還有待進(jìn)一步解決。從宏觀角度來分析，我們要提升公民的法治意識，重視社會保障問題，并監(jiān)督政府完善相關(guān)法律法規(guī)保障人民相關(guān)權(quán)利，社會保障制度應(yīng)與經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，并能有效作用于經(jīng)濟，從而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障不是政府的公益行為，而是政府的責(zé)任，政府部門應(yīng)利用強制性的措施推動改革的進(jìn)一步深入，增進(jìn)改革的實施性。同時，完善相關(guān)養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)，為推進(jìn)改革提供有力的法律保障和堅強的后盾，有效消除改革中的不良阻力，從觀念和制度上全面推動我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展。

2.2構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險制度

針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保條件差異性較大，人員養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移制度不合理等問題，可以構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險制度。首先，制定具備可行性的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，結(jié)合不同機關(guān)事業(yè)單位實際情況以及地區(qū)差異性，因地制宜，以滿足工作人員、機關(guān)事業(yè)單位的多樣化需求。其次，要求政府在這一過程中能夠充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，推動養(yǎng)老保險制度立法工作，通過配套法律制度的建設(shè)，實現(xiàn)制度的統(tǒng)一、有效執(zhí)行。最后，將事業(yè)單位分為行政管理類機關(guān)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類機關(guān)事業(yè)單位以及公益服務(wù)類機關(guān)事業(yè)單位。并針對三個層次機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險、個人補充養(yǎng)老保險、職業(yè)年金等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在三方結(jié)合下，使機關(guān)事業(yè)單位以及工作人員意識到自身的義務(wù)和職責(zé)，從而提高我國整體養(yǎng)老水平。

2.3提高統(tǒng)籌層次，提高事業(yè)單位抗風(fēng)險能力

為了提高事業(yè)單位抗風(fēng)險的能力，必須要提高其統(tǒng)籌能力，保障養(yǎng)老保險制度改革的有效進(jìn)行。這就需要事業(yè)單位結(jié)合我國的國情，并以事業(yè)單位的實際情況作為出發(fā)點進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革，以更好地促進(jìn)我國事業(yè)單位的良好發(fā)展。事業(yè)單位要提高其統(tǒng)籌層次，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，發(fā)揮基金的價值，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟性，提高其抗風(fēng)險能力。事業(yè)單位在統(tǒng)籌過程中要注意兩點：一是統(tǒng)籌對象是退休人員；二是要統(tǒng)一繳費基數(shù)，這樣才能讓單位人員明確自身的責(zé)任與義務(wù)，從而建立起統(tǒng)籌機制，提高統(tǒng)籌層次，最終促進(jìn)事業(yè)單位抗風(fēng)險能力，促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有效進(jìn)行。

2.4下降代替率，調(diào)整退休歲數(shù)

隨著我國社會老齡化的加劇，養(yǎng)老保險費用支出的金額也越來越多，給我國財政造成巨大的壓力，也影響社會的穩(wěn)定與公平，所以我國應(yīng)該調(diào)整社會保障支出的比例。社會保障不僅包括退休金，還包含失業(yè)、醫(yī)療、生育等各類保險項目，這些項目都需要財政支持，而相對養(yǎng)老金來說，這些項目的支出比例較低，所以應(yīng)對其合理調(diào)整。同時并采取有關(guān)措施降低我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的代替率，讓退休年限與退休年齡緊密聯(lián)系在一起，使養(yǎng)老個性化，從而減輕財政的負(fù)擔(dān)，滿足人們的需求。其次，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理調(diào)整退休歲數(shù)，使國民的退休年齡增加，有效控制養(yǎng)老退休金在財政方面的支出數(shù)額。

2.5適時啟動補充養(yǎng)老保險

建設(shè)補充養(yǎng)老保險要充分展現(xiàn)事業(yè)的特征，調(diào)動與激勵廣大專業(yè)技術(shù)人員的主動性。要漸漸建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度，對基本的補充養(yǎng)老保險待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理，讓其基本的補充養(yǎng)老保險待遇加上基本養(yǎng)老保險所產(chǎn)生的取代率略高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險的替代率。同時，漸漸建設(shè)展現(xiàn)不一樣事業(yè)單位特征的補充養(yǎng)老保險方法。此外，要漸漸建設(shè)事業(yè)單位有突出貢獻(xiàn)的各種人才的特殊補充養(yǎng)老保險。讓這種人員在做出突出貢獻(xiàn)退休后，獲得相關(guān)的補償。并且，補充養(yǎng)老保險水平也要隨基本養(yǎng)老保險待遇的逐年下降而逐年提升。

結(jié)論

總而言之，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施是為了建立更加完善的社會保障制度，減少社會矛盾，這滿足建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。當(dāng)然，這一過程并不是一蹴而就的事情，需要各行政單位共同努力推動和完善，建立起一個統(tǒng)一的、規(guī)范的、強制的且具有中國特色的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。同時，也應(yīng)充分考慮機關(guān)事業(yè)單位的特點和國際慣例，相信只有這樣，才能推動這項改革的順利進(jìn)行。

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