解決新能源消納問題還需加快電力體制改革

朱敏

當前造成新能源消納難、并網(wǎng)難困境不僅僅是新能源自身特點造成，更是當前電力體制下利益關系不暢、形成“風火競爭”“光火競爭”局面的必然結果。要從根本上解決新能源消納難題，需從加快技術創(chuàng)新和掃除體制障礙兩個方面入手，只有理順新能源和傳統(tǒng)化石能源的利益關系，同時大力發(fā)展調峰電源，變競爭關系為互補關系，才能從根本上消除新能源發(fā)展的瓶頸問題，促進新能源市場的更快擴張。

一、新能源消納難、并網(wǎng)難仍然是一個揮之不去的老問題

近些年來，盡管風電、光伏等新能源發(fā)展迅速，但由于資源富集地與電力消費地不匹配、技術因素以及體制障礙導致的新能源消納難、并網(wǎng)難仍是困擾行業(yè)發(fā)展的難題。目前，一方面是政府大力扶持新能源建設，另一方面卻是大量的棄風棄光現(xiàn)象，光伏與風能發(fā)電有較多無處可用的尷尬境地。我國新能源面臨著嚴重的“棄風（棄光）限電”問題，導致新能源開發(fā)不得不轉向低風速、低光照地區(qū)，這些地區(qū)盡管沒有消納問題，但可開發(fā)的資源非常有限，且面臨復雜的開發(fā)環(huán)境。盡管國家政策紅利不斷向新能源傾斜，但是棄風、棄水、棄光等問題依然存在，限制非化石能源出力。2014年我國并網(wǎng)風電平均利用小時1905小時，同比減少120小時。目前，我國光伏發(fā)電裝機在電力結構中比重占有7%，新增電力結構中比重占15%左右，在全國總發(fā)電量結構中占2.5%到3%。而據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2015年1-9月，全國棄光率為10%，2015年上半年棄風率為15.2%，同比上升6.8個百分點。其中甘肅棄光率達28%，居全國之首。目前棄風限電主要在蒙西（棄風率20%）和甘肅（棄風率31%）等地。

國家能源局2015年初開始就明確了國內光伏電站的發(fā)展方向，重點推廣分布式項目，同時嚴格限制地面電站的額度，其中一個重要原因就是避免行業(yè)非理性發(fā)展，出現(xiàn)大面積的限電問題。光伏限電問題已經(jīng)在甘肅地區(qū)出現(xiàn)，2014年7月，國家能源局發(fā)布了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點甘肅監(jiān)管報告》，《報告》提出的六方面問題就包括“電源、電網(wǎng)建設配套銜接不夠”、“存在棄風、棄光現(xiàn)象”、“電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗收工作不完善”等。根據(jù)甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總，甘肅省2013年棄風電量31.02億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，棄風率20.65%；2013年棄光電量約為3.03億千瓦時，棄光率約為13.78%。值得注意的是，美國幾乎沒有棄風，風電年利用小時數(shù)很高。據(jù)美國能源部統(tǒng)計，2012年美國平均棄風率僅為2.7%。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2005年期間，美國風電場平均風電容量系數(shù)是30.3%；2006年至2012年期間，美國風電場平均容量系數(shù)提高到了32.1%。許多新建風電場的年利用小時數(shù)都在3000以上，相比之下，2013年中國風電平均年利用小時數(shù)僅為2074，美國風電的年發(fā)電利用小時數(shù)比中國高45%以上。

二、新能源消納難、并網(wǎng)難背后的技術及體制因素

造成我國新能源消納難、并網(wǎng)難除了資源集中地區(qū)與電力消費地區(qū)不匹配的區(qū)域因素之外，還有技術因素和體制因素也是形成這一問題的主要誘因。

1、目前尚缺乏技術經(jīng)濟可行性較高的新能源儲存及輸送設施。建設高電壓等級、遠距離、大容量的外送通道，被認為是解決大規(guī)模新能源基地消納問題的有效途徑，但考慮到送出線路的利用效率，通道建設的經(jīng)濟性尚存疑問，且大規(guī)模新能源波動也會對受電端電網(wǎng)的安全運行帶來影響。理論上，建設新能源外送通道僅僅改變了新能源的空間分布和利用，將局部地區(qū)的高新能源比例轉變?yōu)楦鼜V大區(qū)域的低新能源比例，新能源的時間波動性并未改變，仍然需要其他能源電力支持，新能源在能源結構中的地位無法改變，因此對于優(yōu)化調整能源結構的作用和意義并不大。

解決新能源消納問題最直接的方案是采用儲能技術，目前技術比較成熟并得到大規(guī)模應用的是抽水蓄能電站，但該儲能方案對水源和工程應用場地有特殊要求，不利于大面積推廣；其它儲能技術方案，如電池儲能等，由于成本太高或效率較低，雖然有示范項目投運，但距離大規(guī)模電網(wǎng)儲能的商業(yè)應用尚有較大的距離。國家在解決“棄風限電”問題上做了各種嘗試，例如在限電比較嚴重的地區(qū)建設“棄風供熱”項目，但由于項目投入與產(chǎn)出比例失調，技術經(jīng)濟可行性較差而難以推廣；有些地區(qū)采用風火替代交易的方式爭取風電的上網(wǎng)電量，但由于利益補償機制不透明，分配方案復雜，導致發(fā)電企業(yè)的積極性不高，效果未達預期。

2、利益關系沒有理順是造成新能源消納難的體制因素。在當前電力體制下，對于發(fā)電企業(yè)來說，發(fā)電計劃由電網(wǎng)公司制定，上網(wǎng)電價由物價部門核準，只要能夠低成本按計劃發(fā)電，就能保證企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。在新能源裝機規(guī)模日益增長的環(huán)境中，新能源具有優(yōu)先上網(wǎng)、調度的優(yōu)勢，火電企業(yè)往往被迫為新能源調峰，企業(yè)的利益得不到保證，形成“風火競爭”“光火競爭”的利益格局，尤其是在能源需求放緩時，這一問題尤為突出。近年隨著制造業(yè)轉型去產(chǎn)能，工業(yè)用電量轉為負增長，電力市場需求顯著放緩，大量的新能源電力要進入市場，意味著原有火電水電的份額要減少，風電與光電各處受限。無論是火電調峰，還是風火替代、光火替代交易，都反映出當前新能源發(fā)展困境中的體制性因素。因此，新能源目前的發(fā)展困境與其說是新能源自身特性造成，不如說是當前電力體制的弊端使然。

三、解決新能源消納問題還需加快電力體制改革

從以上分析可知，要從根本上解決新能源消納難題，需從加快技術創(chuàng)新和掃除體制障礙兩個方面入手，只有建立起自由競爭的電力市場，通過市場機制的作用，理順新能源與其他化石能源的利益關系，使二者結合起來，形成“風火互補”、“光火互補”，創(chuàng)造出有利于新能源發(fā)展的市場環(huán)境，才能從根本上突破新能源發(fā)展瓶頸，保證新能源的可持續(xù)發(fā)展。

一方面，應加快技術創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展調峰電源。調峰電源是進一步促進新能源發(fā)展的重要前提條件，除了抽水蓄能電站以外，常見的調峰電源有水電站，燃氣電站、純凝式火電廠等。水電站具有較好的啟停特性，但對于水電資源貧乏的三北地區(qū)用處不大；燃氣電站具有良好的調節(jié)能力和調峰性能，但考慮到天然氣供給、價格等因素，燃氣電站的發(fā)展規(guī)模尚需深入研究；純凝式火電廠具有一定的調峰能力，但存在煤耗增加、排放增加、設備磨損、壽命減少的不利影響，而且我國“三北”地區(qū)純凝式火力發(fā)電機組比例小，冬季調峰能力嚴重不足。

以煤為主的能源資源稟賦特點決定了我國以煤電為主的電源結構，調峰電源還需以現(xiàn)有的火力發(fā)電廠為基礎，結合技術創(chuàng)新，將火力發(fā)電廠改造為調峰電廠，使之能夠適應電力系統(tǒng)負荷快速波動，具有良好調峰特性，同時又能夠優(yōu)化火電機組調峰煤耗，減少設備磨損，降低調峰排放，而且滿足供熱需求。根據(jù)火力發(fā)電廠的電力生產(chǎn)流程和特點，在燃煤鍋爐和汽輪發(fā)電機之間增加一個高效熱儲能裝置，用于緩沖調峰帶來的能量波動，使鍋爐運行在穩(wěn)定工作點，保證煤耗和排放最優(yōu)。對火電廠進行熱儲能技術改造，使之成為調峰電站，不僅是一種成本低、效率高、實用性強的解決電網(wǎng)調峰能力不足問題的解決方案，而且對于火電廠自身來說，調峰改造也有利于提高效率，降低成本，增加火電廠的市場競爭力。

另一方面，需加快電力體制改革，理順新能源與其他化石能源的利益關系。要保證新能源的持續(xù)健康發(fā)展，需要從電力體制改革入手，從國家發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》不難看出，新的電力體制改革主要是推進電力領域價格改革，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。在新的電力體制條件下，發(fā)電企業(yè)與用電方通過電力市場直接交易，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營收入將主要依靠長、短期合同和實時電力平衡合同，調峰輔助服務市場將應運而生；在新能源裝機比例高的地區(qū)，發(fā)電與用電不易匹配，電力峰谷差拉大，調峰需求越大，調峰服務的市場價值越高，具備較強調峰能力的電廠將獲得巨大的調峰輔助服務收益，在市場競爭中占有優(yōu)勢。這樣，常規(guī)能源與新能源的利益不再是矛盾關系，市場利益促使常規(guī)發(fā)電企業(yè)有動力為新能源調峰，使原先“風火競爭”轉為“風火互補”，從而促進新能源的進一步發(fā)展。

（來源：國家信息中心官網(wǎng)）