重慶自貿(mào)區(qū)：構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則

張凌云

與湖北、河南、陜西、四川同為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，重慶自貿(mào)試驗區(qū)的首要任務(wù)是依托制度創(chuàng)新，激發(fā)重慶作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶連接點的作用，構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則，加快內(nèi)陸開放步伐。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)將在擁有兩江新區(qū)——內(nèi)陸首個國家級開發(fā)開放新區(qū)、國家自主創(chuàng)新核心區(qū)和中新項目核心區(qū)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn) “四區(qū)疊加”的區(qū)位優(yōu)勢，釋放巨大的開放紅利。

重慶地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的“Y”字型節(jié)點上，擁有中國內(nèi)河第一大港重慶果園港、橫貫亞歐大陸的“渝新歐”鐵路。鐵路在果園港向長江延伸，國內(nèi)外的貨物搭乘上“渝新歐”，在長江黃金水道與海上通道之間繁忙地運(yùn)轉(zhuǎn)。依托渝新歐，重慶自貿(mào)試驗區(qū)作為內(nèi)陸開放高地快速崛起，并將帶動一批內(nèi)陸開放地區(qū)。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)總體方案明確提出：建立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。

打造第四個活力增長極

重慶自貿(mào)試驗區(qū)是我國第三批自貿(mào)試驗區(qū)之一，于2016年8月31日獲批?？偯娣e119.98平方公里，主要包括兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)三個片區(qū)。其中兩江片區(qū)66.29平方公里（含重慶兩路寸灘保稅港區(qū)8.37平方公里），西永片區(qū)22.81平方公里（含重慶西永綜合保稅區(qū)8.8平方公里、重慶鐵路保稅物流中心〔B型〕0.15平方公里），果園港片區(qū)30.88平方公里。

三個片區(qū)的選擇主要是遵循三個原則：一是將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)納入自貿(mào)區(qū)；二是將在重慶的國家一級口岸納入自貿(mào)區(qū)；三是將目前重慶發(fā)展比較成熟的金融、商貿(mào)聚集區(qū)納入自貿(mào)區(qū)。

兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉表示，重慶申報自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備了三年。原來重慶自貿(mào)區(qū)試點方案是40平方公里的說法，重慶當(dāng)?shù)匾苍髯再Q(mào)區(qū)會設(shè)一部分在萬州、涪陵、江津，但最終方案證實傳言不實。

據(jù)重慶市商務(wù)委副主任、自貿(mào)區(qū)辦公室主任李謙介紹，按照國家要求，重慶自貿(mào)區(qū)共需完成7大改革任務(wù)、151項改革舉措。151項改革舉措中，屬于第三批自貿(mào)試驗區(qū)共性舉措大概占75%，包括建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新四個方面。

屬于重慶個性化舉措大致占25%。主要包括兩個方面：第一是推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展，重慶將加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流體系、以“渝新歐”為重點探索建立“一帶一路”戰(zhàn)略政策支持體系，探索陸上貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)制定；二是推動長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展，積極探索建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。

“重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，位于‘一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點上，這是重慶與其他自貿(mào)試驗區(qū)最大的不同之處。重慶自貿(mào)區(qū)將充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則?！?重慶市商務(wù)委副主任、自貿(mào)區(qū)辦公室主任李謙說。

此外，重慶自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新和安排。這個任務(wù)主要是由國家級新區(qū)——兩江新區(qū)承擔(dān)。

中新（重慶）項目也將是重慶自貿(mào)區(qū)一個特殊之處。重慶自貿(mào)區(qū)與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目是一體化發(fā)展的。中新（重慶）項目主要包括了金融、航空、物流、信息通信技術(shù)四大重點合作領(lǐng)域，并進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，其中很多方面都可以在自貿(mào)區(qū)的框架下實施。

李謙說，在第三批自貿(mào)試驗區(qū)中，重慶自貿(mào)區(qū)是“三合一”的開放平臺，即鐵路、機(jī)場、港口三個樞紐，與三個一類口岸、三個保稅區(qū)的集合。這些開放平臺是其他省市不完全具備的，這對于重慶自貿(mào)試驗區(qū)涉及的金融物流一體化發(fā)展有更好的促進(jìn)作用，同時也為重慶探索自貿(mào)試驗規(guī)則創(chuàng)設(shè)了條件。

“重慶自貿(mào)區(qū)將利用‘渝新歐班列，使陸上交通貿(mào)易更加便利化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域成片開發(fā)；打造長江黃金水道上游制高點，主動與成都連成一片，打破區(qū)域壁壘，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，通過規(guī)?；图刍?，把成渝地區(qū)及周邊的大中城市連成經(jīng)濟(jì)增長板塊，企業(yè)創(chuàng)新板塊?！崩钪t說，重慶爭取在五年至十年之內(nèi)，建成中國第四個極具經(jīng)濟(jì)活力的增長極，與珠三角、長三角和京津冀一道，成為拉動區(qū)域增長的全國性增長引擎，使之成為全球知名的制造業(yè)和高端服務(wù)中心。

兩江新區(qū)：自貿(mào)試驗核心區(qū)

嘉陵江與長江在重慶朝天門碼頭交匯，然后變成巨流奔騰涌入大海。如今，在朝天門東邊、長江以北那片原本荒蕪的土地上，已快速崛起內(nèi)陸首個國家級開發(fā)開放新區(qū)——兩江新區(qū)。隨著重慶自貿(mào)區(qū)的成立，這里又成為自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)。

兩江新區(qū)是內(nèi)陸首個國家級開發(fā)開放新區(qū)，國務(wù)院賦予兩江新區(qū)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)，內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心，內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，科學(xué)發(fā)展的示范窗口”等五大功能定位。

作為占地面積超過重慶自貿(mào)區(qū)一半的核心區(qū)域，兩江新區(qū)無疑占盡了天時和地利，成為重慶自貿(mào)區(qū)的投資熱土。

2017年4月1日，重慶自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌當(dāng)天，兩江新區(qū)現(xiàn)場與國內(nèi)外客商簽約項目40個，項目涉及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，投資金額635億元，簽約數(shù)量和總金額分別占重慶市的67%和79%，充分顯現(xiàn)出兩江新區(qū)的競爭優(yōu)勢與創(chuàng)新實力。

數(shù)據(jù)顯示，自2016年9月到2017年2月，重慶自貿(mào)區(qū)兩江新區(qū)片區(qū)新增市場主體1613戶、資金總額296.34億元，市場主體累計達(dá)到13854戶，注冊資本金總額達(dá)3729億元。

兩江新區(qū)管委會透露，今年兩江新區(qū)計劃引進(jìn)外資15億美元以上，外貿(mào)進(jìn)出口額超過750億元人民幣。同時，全面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和自主創(chuàng)新國家級試點建設(shè)，審批事項平均對外承諾辦理時間比法定時限縮短六成。

為更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，兩江新區(qū)科學(xué)規(guī)劃，推出北碚-悅來-水土新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、渝北-空港組團(tuán)、金山-水港組團(tuán)、照母山服務(wù)貿(mào)易和科技創(chuàng)新組團(tuán)、江北-江北嘴金融組團(tuán)、龍盛高端產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、果園港物流組團(tuán)七大功能組團(tuán)促進(jìn)發(fā)展。

兩江新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)從地域上看，一是形成了以江北嘴為主體的金融商務(wù)中心，二是形成了以照母山、禮嘉、悅來、兩路等區(qū)域為主體的都市功能產(chǎn)業(yè)帶。

據(jù)悉，在先進(jìn)制造業(yè)平臺方面，兩江新區(qū)已聚集現(xiàn)代汽車、韓泰輪胎、SK等一批跨國企業(yè)的中韓產(chǎn)業(yè)園；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺方面，重點發(fā)展照母山服務(wù)貿(mào)易和科技創(chuàng)新城；在綜合配套服務(wù)平臺方面，建立了保障科技成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，建立開放辦學(xué)和專業(yè)人才培訓(xùn)的互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院，建立各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化和加速基地。

還有消息顯示，兩江新區(qū)招商服務(wù)中心正在建設(shè)中，該項目位于兩江新區(qū)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，共四層樓，面積約4560平方米，設(shè)有兩江新區(qū)自貿(mào)組團(tuán)規(guī)劃展覽館、政務(wù)審批大廳等。

中新項目一體化發(fā)展

2016年1月8日，中國、新加坡兩國政府間第三個合作項目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目正式啟動。中新（重慶）示范項目管理局落戶在兩江新區(qū)江北嘴。

據(jù)介紹，該項目主要在金融服務(wù)、航空、運(yùn)輸物流、信息通信技術(shù)四大領(lǐng)域合作。一年多來，雙方推出多項政策創(chuàng)新，讓內(nèi)陸地區(qū)與世界聯(lián)通的資金、信息、物流更加暢通。

自貿(mào)區(qū)、兩江新區(qū)、中新項目三大戰(zhàn)略效應(yīng)疊加，是重慶自貿(mào)區(qū)的鮮明特點。

有專家認(rèn)為，“渝新歐”扭轉(zhuǎn)了重慶的先天區(qū)位劣勢，奠定了重慶開放發(fā)展的基礎(chǔ)。中新的正式運(yùn)營，則是重慶開放的又一個發(fā)動機(jī)。一年多的時間，中新雙方已集中簽約4批70多個重點項目，累計金額超過160億美元，內(nèi)陸地區(qū)物流成本和融資成本“雙降”的目標(biāo)正在實現(xiàn)。

物流成本方面，以重慶為中心的國際多式聯(lián)運(yùn)體系已初現(xiàn)雛形，多種交通方式硬件上無縫銜接，貨單、載具等制度規(guī)則也已開始統(tǒng)一，物流成本已開始下降。

融資成本方面，雙方已落地跨境融資項目39個，金額合計32.2億美元，包括中西部首筆融資租賃公司人民幣債券、跨境融資保理貸款等創(chuàng)新項目。初步測算，已為企業(yè)節(jié)約融資成本1.52億元。

作為重慶市商務(wù)委員會副主任、重慶自貿(mào)試驗區(qū)辦公室主任，李謙同時還兼任中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目管理局副局長。他在接受媒體采訪中表示：自貿(mào)區(qū)中新（重慶）項目將按照一體化規(guī)劃、協(xié)同化發(fā)展的思路，來務(wù)實地推動這兩個開放平臺的建設(shè)。

在中新（重慶）項目的八個實施區(qū)域中，有七個區(qū)域又同時屬于自貿(mào)區(qū)范疇，因此兩個項目在多個方面都屬于一體化運(yùn)營?！氨热缜捌谥行拢ㄖ貞c）項目取得突破性政策，可以繼續(xù)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進(jìn)。而以前中新（重慶）項目沒有突破的，比如飛機(jī)融資租賃，則可以在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)有所突破?！崩钪t說。

除金融、航空、物流、通訊四大領(lǐng)域以外，雙方未來也將會在研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域深化和探索。

探索陸上貿(mào)易新規(guī)則

“依托中歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)通道，強(qiáng)化運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，構(gòu)建中歐陸路國際貿(mào)易通道和規(guī)則體系?！边@是重慶自貿(mào)區(qū)總體方案提出的自貿(mào)區(qū)試驗任務(wù)之一，也是重慶自貿(mào)區(qū)區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的顯著特點。

全球貿(mào)易曾經(jīng)長期處于“得海洋者得天下”的時代，奉行 “海洋貿(mào)易規(guī)則”。陸上貿(mào)易規(guī)則是有別于海上貿(mào)易規(guī)則的一種新國際貿(mào)易規(guī)則。以“渝新歐”為代表的中歐班列，將通過實際運(yùn)行中的實踐與探索，逐步完成中歐陸上貿(mào)易新規(guī)則的自貿(mào)區(qū)試驗任務(wù)。

“渝新歐”（“渝”指重慶，“新”指新疆阿拉山口，“歐”指歐洲）是重慶至歐洲的國際鐵路大通道，全長11179公里，是由沿途六個國家鐵路、海關(guān)部門共同協(xié)調(diào)建立的鐵路運(yùn)輸通道。2011年3月19日，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列首次全程運(yùn)行，載著惠普在重慶生產(chǎn)的電子產(chǎn)品，從重慶團(tuán)結(jié)村始發(fā)，開行十六天，順利抵達(dá)德國的杜伊斯堡。

首開中歐班列先河的“渝新歐”將重慶與沿途國家緊密相連，成本僅為空運(yùn)的五分之一，時間僅為海運(yùn)的三分之一。據(jù)統(tǒng)計，“渝新歐”不僅占到全國中歐班列貨運(yùn)總量的近50%，還正在立體化發(fā)展，通過鐵空聯(lián)運(yùn)形成輻射亞洲的“四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”；與此同時，向東連接長江黃金水道實現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)，依托渝昆泛亞鐵路大通道和南向公路物流通道，向南加強(qiáng)與東盟以及東南亞的經(jīng)貿(mào)合作。

據(jù)介紹，重慶以鐵、水、空三大口岸樞紐為載體，打造了一批功能性開放平臺，形成了水陸空三個國家級的樞紐、三個一類口岸、三個保稅區(qū)的三個“三合一”開放格局，在中西部保持領(lǐng)先。

通過打造長江上游物流貿(mào)易樞紐港、西部國際航空綜合樞紐、多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管和信息交換中心等，重慶將率先建成國際多式聯(lián)運(yùn)綜合物流樞紐。

李謙說，當(dāng)今世界貿(mào)易規(guī)則主要圍繞海上貿(mào)易展開，并不適用于以“渝新歐”為代表的中歐班列，因此，重慶要依托“渝新歐”在自貿(mào)區(qū)試驗范圍內(nèi)，探索陸上運(yùn)輸?shù)膰H貿(mào)易規(guī)則。比如，海運(yùn)貨單具有金融屬性，可在銀行進(jìn)行融資押匯，但鐵路貨單卻無法實現(xiàn)這一功能，造成了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率的降低，削弱了中歐班列的優(yōu)勢。此外，中歐班列沿線國家在載具、海關(guān)檢疫等方面還沒有達(dá)到真正的一體化，影響了中歐班列的時效，這也是我們將在陸上貿(mào)易規(guī)則中需要去探索和解決的。

據(jù)悉，重慶還將探索在西部物流園分別設(shè)立金融服務(wù)平臺公司和綜合服務(wù)平臺公司，力爭突破當(dāng)前“渝新歐”貿(mào)易供應(yīng)鏈金融以及綜合服務(wù)的制度瓶頸。

聚集高附加值產(chǎn)業(yè)

4月6日，重慶自貿(mào)區(qū)宣布計劃培育高端飾品產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)合上海黃金交易所，建立規(guī)模不小于1000億元人民幣的“黃金市場基金”。高端飾品產(chǎn)業(yè)將成為重慶市繼汽摩產(chǎn)業(yè)以及IT產(chǎn)業(yè)以后又一個新的增長點。

重慶計劃發(fā)展的高端飾品產(chǎn)業(yè)包括黃金、彩色寶石、鉆石、眼鏡、鐘表等，其中以黃金和珠寶鉆石為主。相關(guān)人士表示，早在過去幾年，重慶就一直通過各種方式自建或引進(jìn)沿海企業(yè)，對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。自貿(mào)區(qū)獲批后，重慶希望利用相關(guān)政策，對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級。

在重慶自貿(mào)區(qū)總體方案“促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”的試驗內(nèi)容中提到：將在重慶自貿(mào)試驗區(qū)打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的國際加工基地，完善以“整機(jī)+核心零部件+原材料”為龍頭的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推動加工貿(mào)易由水平分工變?yōu)榇怪闭希膭钕虍a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端拓展，提高附加值。探索“產(chǎn)業(yè)鏈+價值鏈+物流鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。高端飾品產(chǎn)業(yè)應(yīng)在其中占有一定分量。

李謙稱，未來重慶將圍繞組建黃金市場基金、剛剛獲批的《金伯利進(jìn)程國際證書制度》指定實施口岸兩個維度來全力打造高端飾品產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，重慶將和上海黃金交易所展開合作，不僅將建立黃金市場基金，規(guī)模將不小于1000億元人民幣，同時將發(fā)揮重慶在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目政策優(yōu)勢，將重慶打造成為西南地區(qū)黃金交易中心。

《金伯利進(jìn)程國際證書制度》（Kimberley Process）是國際毛坯鉆石進(jìn)出口貿(mào)易中的一項監(jiān)管制度。此前，國內(nèi)僅上海、廣州實際開展了金伯利業(yè)務(wù)，重慶是全國第三個能實際開展該業(yè)務(wù)的口岸。

在重慶工業(yè)體系中，汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)一直是兩大支柱性產(chǎn)業(yè)。其中汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，2016年產(chǎn)值為5380億元。重慶提出，在“十三五”期間，高端飾品達(dá)到5000億元的產(chǎn)值目標(biāo)，相當(dāng)于重慶再造一個汽車產(chǎn)業(yè)。

重慶市副市長劉桂平表示，在帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施方面，重慶將結(jié)合“內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地”建設(shè)，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)支撐作用，在加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系等領(lǐng)域下功夫。