陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的作用

姜濤

陜西處于中國地理幾何位置的大地原點(diǎn)，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，雄厚的科教資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)。陜西的天然氣、原油、原煤產(chǎn)量分別排全國第一、二、三位，是我國重要的能源化工基地。

陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使陜西走在了新時(shí)期全國改革開放的前沿，為陜西全面深化改革開放、深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力，為陜西“追趕超越”提供了新的機(jī)遇。

按照黨中央、國務(wù)院要求，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。

陜西自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)與實(shí)施，為陜西全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為陜西實(shí)現(xiàn)“追趕超越”帶來了重大機(jī)遇。有助于以“五個(gè)中心”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

以西安港務(wù)區(qū)和西咸新區(qū)空港新城及西安鐵路交通樞紐為載體，推動(dòng)陸港、空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心。

陜西地處中國地理中心，承接?xùn)|聯(lián)西進(jìn)，南來北往的交通地位，又是亞歐大陸區(qū)樞紐，公路、鐵路、航空立體交織，是我國西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的中心。

西安國際港務(wù)區(qū)依托西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港、西安咸陽國際機(jī)場等優(yōu)良平臺(tái)。國際港務(wù)區(qū)與空港新城可以積極發(fā)展加工服務(wù)貿(mào)易、保稅物流、離岸金融，構(gòu)筑集陸港、空港為一體的國家級(jí)重要口岸基地，建設(shè)商貿(mào)物流聚集中心和新興服務(wù)業(yè)高地，實(shí)現(xiàn)資源互享。通過陸空聯(lián)動(dòng)立體絲綢之路，把海上交通放大、延展到內(nèi)陸國際化大都市的西安，搭建起一個(gè)連接陸地、海洋、天空和地下管網(wǎng)無所不在的立體國際內(nèi)陸港和輻射周邊的物流中心，使得西安不僅成為絲綢之路的陸上樞紐港，也是歐洲和中亞進(jìn)入中國的客流、物流的中心集散地，以“長安號(hào)”開通為契機(jī)，無縫對(duì)接亞歐國家主要交通干線，將西安國際港務(wù)區(qū)真正植入國際港口體系發(fā)展平臺(tái)。

從公路看，以西安為中心的“米”字型公路骨架全面建成，國家高速公路網(wǎng)有34條線，其中5條穿過西安，312、310、211、210、 108等國道，連霍、西銅、西臨等高速公路和20余條省道縱橫交錯(cuò)與關(guān)中環(huán)線相銜接，共同組成了關(guān)中公路交通網(wǎng)絡(luò)。全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到372公里，形成了“一環(huán)十二輻射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

從鐵路看，西安也是全國鐵路六大樞紐中心之一，隴海鐵路連接?xùn)|西，西包-西康線、寶成-寶中線縱橫南北，西銅、西侯、西戶鐵路也與隴海線在這里交匯，西安作為連接?xùn)|西部重要的鐵路樞紐，內(nèi)陸、沿海甚至東亞、南亞地區(qū)發(fā)往西北的貨物都要首先在這里進(jìn)行編組，然后沿著與古絲綢之路基本重合的隴海-蘭新鐵路線，一路向西，發(fā)往甘肅、寧夏、新疆這些西部省份，更遠(yuǎn)的還將翻越阿拉爾山口，駛往遙遠(yuǎn)的中亞、西亞和歐洲諸國。中亞、俄羅斯、歐洲的向東進(jìn)出口貨物，在西安分類、集聚、分散，駛向中國東部省份，再通過海運(yùn)、空運(yùn)抵達(dá)東亞、南亞和北美。

從航空看，以西安咸陽國際機(jī)場一期、二期、三期、四期擴(kuò)建工程為擴(kuò)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)和大型飛機(jī)改裝、維修業(yè)，最終形成約46平方公里的空港規(guī)模。咸陽機(jī)場在現(xiàn)有19條國際航線的基礎(chǔ)上，將通過實(shí)施“分步走”戰(zhàn)略，開通更多面向中亞地區(qū)的國際直航線路，首先開通至阿斯塔納、阿拉木圖、杜尚別、塔什干、比什凱克、阿什哈巴德等中亞經(jīng)濟(jì)交通樞紐的航班。第二步開通至伊斯坦布爾的直飛航線，連通歐亞大陸橋，發(fā)揮絲綢之路承東啟西的作用。第三步加密、延長西安至赫爾辛基航線的運(yùn)行周期，由現(xiàn)在夏季運(yùn)行轉(zhuǎn)為全年運(yùn)行，積極支持航空公司開通西安至巴黎、法蘭克福直達(dá)航線，進(jìn)一步完善至歐洲重點(diǎn)樞紐機(jī)場的航線，搭建國際國內(nèi)高效中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮西安國內(nèi)一流綜合交通樞紐優(yōu)勢，將其打造成“中國中心門戶機(jī)場”。獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢，奠定了西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要地位，決定了西安能夠在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通中發(fā)揮更大的作用。

依托楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心、西安半導(dǎo)體國際合作產(chǎn)業(yè)園等，打造“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中心。

從歷史上看，陜西風(fēng)調(diào)雨順，八百里秦川土地肥沃，自然環(huán)境優(yōu)越，是中國著名的農(nóng)耕文明搖籃。絲綢之路沿線的中亞各國也以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同源性。陜西楊凌是惟一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它借助于關(guān)中當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、種植業(yè)、水利業(yè)等的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又依托水保所、農(nóng)林科技大學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)教育的支持，擔(dān)負(fù)著陜西、乃至中國8億農(nóng)民勞動(dòng)致富、實(shí)現(xiàn)小康的夢想。

可依托楊凌中國旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)基地和正在建設(shè)的經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，為中亞國家農(nóng)業(yè)技術(shù)提供援助。烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦素有“白金之國”的美譽(yù)，兩國盛產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良棉花，而陜西的灌溉技術(shù)和紡織技術(shù)發(fā)達(dá)，雙方在農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)領(lǐng)域具有合作潛力。

半導(dǎo)體材料和器件的發(fā)展已成為衡量一個(gè)國家發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。目前中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于歷史最好水平，已成為全球增長最快的半導(dǎo)體產(chǎn)品市場，銷售規(guī)模僅次于美國居世界第二位。投資50億元的“西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園”在西安高新區(qū)簽約，該項(xiàng)目建成后以半導(dǎo)體照明、太陽能光伏和半導(dǎo)體功率器件三條產(chǎn)業(yè)鏈為主，同時(shí)還搭建相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)品測試實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、服務(wù)投資平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)年銷售收入140億元。該項(xiàng)目由陜西電子信息集團(tuán)投資，根據(jù)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)期五年，先期啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模用地340余畝。目前西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園成為僅次于長三角、環(huán)渤海地區(qū)和珠三角地區(qū)的中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)后起之秀。依托西安半導(dǎo)體國際合作產(chǎn)業(yè)園等，打造“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中心。

依托陜西世界文化遺產(chǎn)等歷史文化資源，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，打造“一帶一路”文化旅游中心。

陜西擁有底蘊(yùn)深厚的古代文化遺產(chǎn)，也擁有全國領(lǐng)先的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。陜西省的文化旅游資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有以秦始皇兵馬俑、漢陽陵、大雁塔、碑林等為代表的歷史文化品牌；以延安革命圣地、西安事變舊址為代表的革命文化品牌；以秦腔、農(nóng)民畫、泥塑、皮影等為代表的民俗文化品牌；以法門寺、樓觀臺(tái)為代表的宗教文化品牌；以黃陵祭典為代表的祭祀文化品牌；以西部影視、陜西作家群、長安畫派等為代表的現(xiàn)代文化品牌；以及以華山、壺口瀑布等為代表的自然風(fēng)光文化品牌。這些獨(dú)有的文化資源為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

陜西應(yīng)及時(shí)行動(dòng)，尋找一個(gè)適當(dāng)?shù)奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，加快建設(shè)西安曲江文化旅游園區(qū)、西安臨潼文化旅游園區(qū)、西安高新區(qū)現(xiàn)代文化園區(qū)、延安紅色文化園區(qū)、黃帝陵人文初祖文化園區(qū)、法門寺佛教文化園區(qū)、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化園區(qū)、西安御苑生態(tài)旅游園區(qū)、中國西部影視基地和西安印刷包裝工業(yè)基地。

應(yīng)加強(qiáng)陜西與中亞地區(qū)國家的文化交流，可以采取在陜聯(lián)合招生辦學(xué)的方式，支持我們自己的優(yōu)秀學(xué)子到中亞國家深造，或者采取在對(duì)方設(shè)立孔子學(xué)院的方式，吸引中亞國家足不出戶感受東方文化的魅力，官方形成定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)民間交往，增強(qiáng)陜西在中亞地區(qū)的影響力和文化親和力，從而增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作向廣領(lǐng)域、深層次、永續(xù)化發(fā)展，形成文化交融、民心相通百花齊放、百家爭鳴的大舞臺(tái)，加強(qiáng)各國人民之間的文化大融合。

加大能源金融、物流金融和文化金融創(chuàng)新力度，更好地發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，著力打造“一帶一路”區(qū)域金融中心。

陜西自貿(mào)區(qū)在支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方面采取了多方面的措施：一是支持符合條件的“一帶一路”沿線國家的金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)以人民幣直接投資設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行。支持全國性中資商業(yè)銀行、陜西本地銀行、符合條件的外資銀行在自貿(mào)區(qū)新設(shè)分行或營業(yè)機(jī)構(gòu)，允許外商在自貿(mào)區(qū)新設(shè)一家合資證券公司。同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門定期對(duì)企業(yè)的抽查檢查制度。二是陜西自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為能源、科技、文化、綠色環(huán)保等領(lǐng)域提供高效優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。三是允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資股權(quán)管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)地方政府，引入社會(huì)資本在自貿(mào)區(qū)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供融資支持服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資便利。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)。

“一帶一路”戰(zhàn)略與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將有力推進(jìn)“五大中心”的建設(shè)，“五大中心”的建設(shè)使得“一帶一路”建設(shè)能夠與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略相呼應(yīng)，有助于優(yōu)化中國區(qū)域戰(zhàn)略空間布局，“五大中心”的建設(shè)創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新成果也會(huì)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來強(qiáng)大支撐，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

作者簡介

姜 濤 陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員