社會環(huán)境監(jiān)測機構的“?！迸c“機”

鄭秀亮

社會環(huán)境監(jiān)測機構弄虛作假，偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數據或出具虛假監(jiān)測報告的，可由環(huán)境保護主管部門建議取消監(jiān)測機構資質，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任……近日，廣東省環(huán)境保護廳就《廣東省社會環(huán)境監(jiān)測機構數據弄虛作假調查處理工作程序（試行）》公開征求意見，對社會監(jiān)測機構數據造假問題祭出又一記重拳。

社會環(huán)境監(jiān)測機構數據造假問題此前備受社會關注，盡管主管部門的監(jiān)管不斷升級，但與之伴生的是環(huán)保數據造假者的花樣翻新。不久前，環(huán)保部通報2017年第一季度空氣質量專項督查進展，污染企業(yè)在環(huán)保數據造假問題上仍舊不收手。“明明排水口排著臟水，煙囪上也冒著黑煙，在線檢測設備卻顯示達標排放，部分企業(yè)的環(huán)保數據不免有點‘睜著眼睛說瞎話?！眻?zhí)法人員表示，社會環(huán)境監(jiān)測機構數據造假問題亟待破解。

數據造假現(xiàn)象五花八門

3月26日，肇慶市環(huán)保局組織了監(jiān)測站、社會化監(jiān)測機構以及在線監(jiān)控運營機構，通過交叉監(jiān)測、交叉檢查的方式，對鼎湖區(qū)貝水鎮(zhèn)陶瓷園區(qū)開展大型聯(lián)合執(zhí)法行動。

肇慶近年大力推進環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點工作，包括陶瓷企業(yè)等污染物排放監(jiān)測由社會化機構進行。同時，肇慶污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)社會化運營工作已實行多年，在陶瓷行業(yè)實施政府購買服務形式進行統(tǒng)一監(jiān)管。此次活動監(jiān)測站與在線監(jiān)控機構以及社會化監(jiān)測機構的三方比對監(jiān)測，在檢查陶瓷企業(yè)的同時，環(huán)保部門還可以對社會化環(huán)境監(jiān)測機構開展現(xiàn)場采樣監(jiān)測過程和在線監(jiān)控社會化運營機構日常管理情況進行監(jiān)督檢查。

對比有兩種方式，一種是監(jiān)測站及社會化監(jiān)測機構同一時間對園區(qū)在產陶瓷企業(yè)主要廢氣排放口進行采樣監(jiān)測。另一種則是由社會在線監(jiān)控機構和環(huán)保部門的監(jiān)督組聯(lián)合開展多方位多角度檢查，雙方聯(lián)合對陶瓷企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)和各生產環(huán)節(jié)進行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題進行記錄并現(xiàn)場責令企業(yè)整改。

行動中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)部分社會化環(huán)境監(jiān)測機構采樣過程不規(guī)范，連續(xù)采樣時間未達到國家標準的要求；部分企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)流速與現(xiàn)場實測偏差較大、流速量程設置不合理，還存在視頻錄像記錄不完善、未安裝數據采集儀、技術人員操作不熟練、現(xiàn)場工作記錄不完善、站房保潔工作不到位等問題；部分企業(yè)廢氣排放口設置不規(guī)范。這些問題均會導致監(jiān)測結果有所誤差或者執(zhí)法監(jiān)管漏洞，從而給違法企業(yè)有機可乘，加重大氣污染。

對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，肇慶市環(huán)保局要求社會化環(huán)境監(jiān)測機構加強現(xiàn)場采樣人員業(yè)務培訓，規(guī)范開展采樣，提供準確檢測數據；要求在線監(jiān)控社會化運營機構規(guī)范在線監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，并舉一反三，對公司自身運營的在線監(jiān)控系統(tǒng)進行全面排查，按照統(tǒng)一的標準整改到位。

為了防止檢測機構串通企業(yè)造假，環(huán)保管理部門也是煞費苦心。從全國各地媒體的報道可以看到，盡管政府三令五申，并且制定了各種條例、法規(guī)，嚴厲打擊環(huán)保數據造假行為，但是造假者卻總是挖空心思鉆空子，一些第三方檢測機構為了搶業(yè)務，更是成為數據造假的主要參與者。

“不少數據造假是由于檢測機構為爭取市場、獲取經濟利益而主動配合排污企業(yè)進行的?！睒I(yè)內人士表示，檢測機構主動造假的可能性并不大，通常是排污企業(yè)或環(huán)評機構要求造假，或以最低價形式導致第三方檢測機構主動造假以降低監(jiān)測成本、增加利潤。檢測機構本應主動保證數據的科學性和有效性，“但是，造假可以搶到業(yè)務，一些小型檢測機構就會鋌而走險?！?/p>

強化監(jiān)管杜絕假數據

作為改革開放先行地的廣東，一方面積極順應市場發(fā)展趨勢，扎實開展監(jiān)測社會化改革試點工作；另一方面，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化對社會監(jiān)測機構的監(jiān)督管理。

2015年底，廣東省環(huán)境保護廳出臺《政府購買環(huán)境監(jiān)測服務機構名單（第一批）入圍標準》，從基本標準、能力標準和服務標準三部分，擇優(yōu)確定并公布政府購買服務的社會環(huán)境監(jiān)測機構名單?！皹藴实某雠_，有助于規(guī)范、有序引導社會力量參與環(huán)境保護監(jiān)督管理領域的環(huán)境監(jiān)測服務供給?！睆V東省環(huán)境保護廳監(jiān)測科技處相關負責人提到。

2016年，按照入圍標準，經過專家封閉評審，廣東省政府購買環(huán)境檢測服務機構名單（第一批）正式公示，共有53家檢測機構進入名單。深圳、佛山、東莞、惠州和肇慶5個環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點城市也按名錄制推行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務，并且通過開展比對監(jiān)測、質量抽查、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理、建立投訴舉報機制等措施，強化對社會環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管，打擊監(jiān)測數據弄虛作假行為。

“一經發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機構存在自發(fā)或是委托方授意編造、篡改數據或其他弄虛作假行為，都將予以法律的嚴懲?！睆V東省環(huán)境保護廳監(jiān)測科技處有關領導介紹，在推動監(jiān)測社會化的同時，廣東不斷強化對存在弄虛作假行為的機構的監(jiān)管處罰。

廣東還著力推進全省社會環(huán)境監(jiān)測機構信息管理平臺建設，使得監(jiān)測機構的信息、接受委托任務后的每一步，都需要在網上留痕，實時跟蹤實施動態(tài)，并接受環(huán)保部門的監(jiān)督。與此同時，編制完成《廣東省社會環(huán)境監(jiān)測機構現(xiàn)場質量核查辦法（試行）》、《廣東省社會環(huán)境監(jiān)測機構弄虛作假調查處理工作程序（試行）》等征求意見稿，目前正在廣泛征求意見當中，可望給社會環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管工作將帶來新局面。

廣東省政府辦公廳今年3月發(fā)布的《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案》中，也提出要建立嚴格有效的質控機制，提出對篡改、偽造監(jiān)測數據的監(jiān)測機構，將依法撤銷其計量認證證書。

政府對環(huán)保數據造假行為的層層打壓，市場表現(xiàn)也是“幾家歡喜幾家愁”。對于一些正規(guī)監(jiān)測機構來說，這無疑是利好消息，“可以有效解決劣幣驅逐良幣的問題?！睆V東貝源檢測技術股份有限公司（以下簡稱貝源檢測）總經理許銳杰提到。

貝源檢測目前是廣東省內知名檢測機構，為了保證數據的真實性，該公司努力打造實驗室信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境檢測服務全過程可信監(jiān)控?！霸谖覀兊南到y(tǒng)當中，從拿到采樣瓶開始，整個檢測流程都實行網絡監(jiān)管?！痹S銳杰表示，檢測人員每完成一個步驟，都要拍照上傳到系統(tǒng)，相關的數據也會錄入系統(tǒng)當中，不僅方便委托方了解工作流程，而且有助于內部進行質量控制。

在人員管理上，貝源檢測不斷加強工作人員的紀律教育，提高人員的工作素養(yǎng)?！拔覀兊牟蓸游袉紊厦娑剂粲斜O(jiān)督電話、郵箱，企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)工作人員有違法亂紀的行為，可以直接打電話投訴到總經理?！痹S銳杰說，公司還定時對客戶進行回訪，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

誠信讓企業(yè)走得更遠

環(huán)保部對監(jiān)測數據造假行為也制定了一系列的處罰辦法，對監(jiān)測機構提出嚴格要求。例如《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的企事業(yè)單位等其他社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責，社會環(huán)境監(jiān)測機構如篡改、偽造監(jiān)測數據或出具虛假監(jiān)測報告，以及涉及弄虛作假的人員將被列入不良記錄名單，禁止參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。

2015年11月，環(huán)保部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，要求環(huán)境服務機構及其從業(yè)人員誠實守信，對其所提供的監(jiān)（檢）測數據的真實性和準確性負責。對環(huán)境信用良好的企業(yè)在同等條件下予以優(yōu)先支持，對失信主體予以約束和懲戒，包括禁止參與政府采購活動、列入經營異常名錄和從嚴貸款條件甚至壓縮貸款金額等，以促進企業(yè)環(huán)境誠信意識的提升。

“政府監(jiān)測數據，是政府作出政策報告，對企業(yè)開展治理的重要依據，一定要精準。這也是企業(yè)生存發(fā)展的基礎。”許銳杰介紹說，“檢測不是一個掙快錢的行業(yè)，必須作為一個事業(yè)來經營，一定要舍得去投入?！蹦壳?，其公司建立的實驗室，光設備已經達到了千萬元的級別，“其實，從一個企業(yè)的設備投入就可以看出他們的發(fā)展理念，守著這么大的家業(yè)，誰愿意為了一點小利把自己的發(fā)展前途都搭進去。”

2013年，佛山南海區(qū)開展社會檢測機構入庫工作，貝源檢測成為六家入庫機構之一?！皬?013年以來，南海區(qū)入庫機構經過幾次變更，但是我們的實力跟技術一直都得到當地政府的肯定，始終是入庫機構。”貝源檢測工程師藍文林提到，依托專業(yè)的技術團隊、先進的檢測設備和豐富的污染源監(jiān)測服務經驗，貝源檢測收獲了市場口碑，獲得了快速發(fā)展。

“我們非常注重品牌和公司形象。”許銳杰說，雖然市場有逐利的本性，但是貝源檢測也有自己的堅守。

“數據就是企業(yè)的生命線?！边@句話用在環(huán)境監(jiān)測第三方機構上，再合適不過。在當前國家打擊環(huán)保數據造假層層加碼的情況下，第三方監(jiān)測機構唯有確保監(jiān)測質量，提供真實準確數據，真正反映污染物排放狀況，才能夠在市場上獲得認可，企業(yè)也才能夠走得遠?！拔覀円部催^很多原來實力不錯的企業(yè)，為了接單，開展惡性競爭，甚至不顧法律的規(guī)定，聯(lián)合企業(yè)一起造假，最后都被市場淘汰了?！痹S銳杰說，企業(yè)的發(fā)展理念，決定了它的發(fā)展高度。