圍繞資金屬性做好專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用的探索

袁衛(wèi)華

摘 要：在我國(guó)房屋維修需求不斷增加的背景下，各地方也在結(jié)合具體情況進(jìn)行維修資金政策的完善和優(yōu)化，同時(shí)利用媒體等輿論力量來(lái)加強(qiáng)宣傳，但是維修資金使用過(guò)程中也存在著各方面的問(wèn)題。文章將以資金屬性為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)烏魯木齊市維修資金使用工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：維修資金；房屋維修；資金屬性

一、資金的屬性

資金這一概念，一般說(shuō)有兩層含義：廣義的資金，指社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中的貨幣形態(tài)。狹義的資金，指企業(yè)支配運(yùn)用以進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的那部分的貨幣形態(tài)。資金在生產(chǎn)過(guò)程中又可劃分為固定資金和流動(dòng)資金。資金這一概念的本身并沒(méi)有什么社會(huì)屬性，決定資金社會(huì)屬性的是掌握和使用資金的所有者的所有制形式。社會(huì)主義社會(huì)之所以使用資金這一概念，其目的是表明它和資本主義社會(huì)的資本有著本質(zhì)的區(qū)別。資本體現(xiàn)資本家和工人在資本主義生產(chǎn)過(guò)程中形成的剝削與被剝削關(guān)系。資金則體現(xiàn)勞動(dòng)者在社會(huì)主義生產(chǎn)過(guò)程中結(jié)成的合作互助關(guān)系。這種關(guān)系貫穿于國(guó)家同企業(yè)、企業(yè)相互之間和企業(yè)與職工之間的全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是資本主義國(guó)家里經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的資本，有時(shí)亦稱(chēng)為資金。資金首先是一種貨幣形態(tài)，或者說(shuō)，資金是貨幣的轉(zhuǎn)化形式，即貨幣只有在生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中或在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，貨幣才轉(zhuǎn)化為資金。貨幣作為一般等價(jià)物是一種特殊商品，從而，資金也具有特殊商品的屬性。一般商品是用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。因而作為特殊商品的資金，也必然有其特殊的用作交換的性能，和其有特殊的價(jià)值與使用價(jià)值的屬性，物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金是指專(zhuān)項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿(mǎn)后的維修和更新、改造的資金。業(yè)主交存的物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金屬于業(yè)主所有。

二、專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用面臨的困境

現(xiàn)階段，烏魯木齊市專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）業(yè)主轉(zhuǎn)嫁與物業(yè)公司或鄰里之間的矛盾

在實(shí)際生活中，業(yè)主會(huì)因物業(yè)費(fèi)的收取、小區(qū)車(chē)輛的管理、環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)、小區(qū)治安等方面出現(xiàn)的問(wèn)題與物業(yè)公司產(chǎn)生矛盾。業(yè)主相互之間也會(huì)因生活習(xí)慣、文明程度、溝通方式等方面產(chǎn)生摩擦。所有矛盾和摩擦如果沒(méi)有及時(shí)通過(guò)合適的渠道解決，維修資金使用申請(qǐng)表決往往就變成矛盾的“替罪羊”，業(yè)主會(huì)將與物業(yè)公司或鄰里之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁到維修資金使用申請(qǐng)中，致使維修資金使用申請(qǐng)無(wú)法有效進(jìn)行。

（二）物業(yè)公司缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員

物業(yè)公司申報(bào)維修項(xiàng)目、制定維修方案、組織招投標(biāo)、簽訂工程合同、監(jiān)督工程質(zhì)量、審核工程造價(jià)都需要具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。而物業(yè)公司普遍缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，制定的維修方案往往受到業(yè)主的質(zhì)疑，尤其對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)方面缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)而無(wú)法進(jìn)行有效管理。在工程施工中，物業(yè)公司也很少聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量及工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)理、審核，專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏勢(shì)必會(huì)損害業(yè)主的權(quán)益，增加了業(yè)主對(duì)維修資金使用安全的質(zhì)疑。

（三）監(jiān)管上存在的問(wèn)題

一是對(duì)維修資金使用中的違法違規(guī)行為，缺乏有效的制裁措施，特別是對(duì)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)部分成員因故意或過(guò)失侵害業(yè)主權(quán)益的行為，譬如，不征詢(xún)業(yè)主意見(jiàn)就使用維修資金，拆分支取以規(guī)避審價(jià)，不公布維修資金賬目，支取維修資金補(bǔ)貼物業(yè)費(fèi)等，缺乏具體可行的制約措施和明確有效的責(zé)任追究機(jī)制；二是對(duì)業(yè)委會(huì)不作為，而導(dǎo)致物業(yè)共有部分發(fā)生損壞后無(wú)法使用維修資金的情況，缺乏制約手段和救濟(jì)措施。常發(fā)生于業(yè)委會(huì)換屆改選期間，新一屆業(yè)委會(huì)未選出，老一屆業(yè)委會(huì)不愿再承擔(dān)使用維修資金的責(zé)任，以及業(yè)委會(huì)成員集體辭職，小區(qū)維修資金暫時(shí)無(wú)法使用等。

三、解決對(duì)策

通過(guò)以上的分析，可知烏魯木齊市物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用存在著多方面的問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題，具體可以通過(guò)以上幾種措施予以解決。

（一）采用多種途徑，引導(dǎo)業(yè)主正確掌握維修資金使用政策

通過(guò)多種渠道大力宣傳維修資金使用政策，消除業(yè)主對(duì)維修資金使用的誤區(qū)。一方面需要業(yè)主通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、書(shū)籍等渠道自身加強(qiáng)維修資金相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，另一方面維修資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要做好維修資金使用法規(guī)、政策、程序的宣傳工作?？梢越o業(yè)主發(fā)放宣傳單、便民手冊(cè)、組織社區(qū)居民現(xiàn)場(chǎng)座談、也可通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介廣泛宣傳維修資金使用相關(guān)知識(shí)，使業(yè)主對(duì)維修資金監(jiān)管工作有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí)和了解。

（二）引導(dǎo)物業(yè)公司熟練掌握維修資金使用政策、流程

物業(yè)公司應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)維修資金業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。烏魯木齊市物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金監(jiān)管辦也要倡導(dǎo)物業(yè)公司工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握維修資金使用政策、流程，把維修資金使用政策吃透。維修資金監(jiān)管部門(mén)可有步驟地分批對(duì)物業(yè)公司相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時(shí)要求維修資金申請(qǐng)支用人員持證上崗，以促使申請(qǐng)人員熟練掌握辦理流程，提高維修資金支用申請(qǐng)辦理效率。另外，建立維修資金監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。定期對(duì)維修資金監(jiān)管部門(mén)審核人員進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提高審核人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)日益繁重的維修資金使用審核工作及對(duì)新問(wèn)題、新情況的綜合解決能力?？刹扇?zhuān)業(yè)技術(shù)與工作素養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提高審核人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作溝通、協(xié)調(diào)能力，深挖內(nèi)部潛力，強(qiáng)煉內(nèi)功，才能在審核人員不足的情況下提高工作效率，完成繁重的維修資金審核工作。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，明晰監(jiān)管措施，多頭并舉做好房屋維修

一是緊緊依靠科技進(jìn)步，完善維修資金管理信息系統(tǒng)，提升預(yù)報(bào)預(yù)警功能，加大業(yè)主自治管理平臺(tái)應(yīng)用，拓寬業(yè)主決策途徑，掃清業(yè)主決策的時(shí)空障礙，保障業(yè)主決策的真實(shí)性、可靠性。二是充分發(fā)揮業(yè)主自治及公共責(zé)任意識(shí)，形成權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制。業(yè)主是小區(qū)的主人，小區(qū)的公共管理事務(wù)應(yīng)該小區(qū)全體業(yè)主說(shuō)了算，但業(yè)主具有獨(dú)立性和分散性，或?qū)φ卟涣私猓驎r(shí)間和精力跟不上，業(yè)主往往對(duì)公共管理事務(wù)的參與熱情不高。履行責(zé)任與義務(wù)不主動(dòng)，形成決議的效率低當(dāng)事關(guān)切身利益時(shí)，對(duì)決議和程序又表示質(zhì)疑。二因而要積極引導(dǎo)業(yè)主在小區(qū)管理中的主人翁地位，建立物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)商調(diào)處機(jī)制等，使廣大業(yè)主和相關(guān)單位有一個(gè)有效的議事平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)化解爭(zhēng)議。三是積極推進(jìn)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)制度，避免小區(qū)管理主體缺位業(yè)主委員會(huì)是監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主履行相關(guān)責(zé)任與義務(wù)的民間組織，它的職責(zé)是維護(hù)全體業(yè)主的利益當(dāng)業(yè)主的合理訴求需要解決或利益遭到侵犯時(shí)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)處理全國(guó)范圍來(lái)看，業(yè)主委員會(huì)成立的比例還較低，正是小區(qū)公共管理事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)—業(yè)主委員會(huì)的缺位，問(wèn)題處理形不成合力，時(shí)間愈久，處理難度愈大等到業(yè)主委員會(huì)成立了，很多棘手問(wèn)題也失去了解決的時(shí)機(jī)。要大力推進(jìn)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的成立，積極制定配套政策，建立業(yè)主委員會(huì)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。如明確業(yè)主委員會(huì)的法律主體資格，推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)，倡導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)職業(yè)化等。

四、結(jié)論

綜上所述，受到多方面因素的影響，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用還存在著多種問(wèn)題，基于以上研究，在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多部分聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，以充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，通過(guò)權(quán)威性監(jiān)管意見(jiàn)來(lái)保證房屋使用安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔秀琳.構(gòu)建濮陽(yáng)市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用安全環(huán)境的對(duì)策建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2016（08）