食品安全政策解讀

1 海南省食品安全政策

1.1 海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例解讀

《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》自2013年6月1日起施行，條例主要體現(xiàn)為：

1.1.1 加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管力度

一是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測管理制度。條例要求，縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價；應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域、工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域、污水排放區(qū)及周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域等需要監(jiān)測的區(qū)域設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的變化動態(tài)。二是規(guī)定禁止生產(chǎn)區(qū)域。條例要求省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門制定不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的劃定標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門對不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，提出農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域并在該區(qū)域設(shè)置標(biāo)示牌，載明禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類等內(nèi)容，向社會公布。任何單位和個人不得在這些禁止生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品。單位和個人如果違反了這個規(guī)定，將受到處罰。三是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域產(chǎn)地環(huán)境的治理。條例要求縣級以上人民政府組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、土地、水務(wù)等部門，采取有效措施，對農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域中的有毒、有害物質(zhì)進(jìn)行治理。四是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對產(chǎn)地的保護(hù)義務(wù)。條例規(guī)定：禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放、傾倒、填埋不符合國家和本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢氣、廢水、固體廢物和其他有毒有害物質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時清除、回收農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)投入品包裝物，對規(guī)模化生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、病死畜禽和水產(chǎn)品、畜禽糞便等及時清運(yùn)或者進(jìn)行無害化處理，防止造成污染。同時，條例還設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。五是發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故的處理。條例規(guī)定，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故時，造成污染的責(zé)任單位或者個人應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，排除或者減輕污染危害，及時通報(bào)可能受到危害的單位和個人，并報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門。

1.1.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

一是進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)投入品的使用。不合理地使用農(nóng)藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品是引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的主要原因，對其加強(qiáng)管理是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最重要的內(nèi)容。條例為此作了3方面規(guī)定。（1）禁止性規(guī)定：任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售、使用國家和本省明令禁止使用、淘汰的農(nóng)業(yè)投入品。（2）強(qiáng)制建立銷售記錄。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者必須建立銷售記錄，記載農(nóng)業(yè)投入品的名稱、生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)貨渠道、銷售對象和數(shù)量等內(nèi)容。（3）經(jīng)營者的提示義務(wù)。農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向購買者提示產(chǎn)品的用法、用量、使用范圍等注意事項(xiàng)。二是農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物的處理。條例規(guī)定：農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施及時回收農(nóng)用薄膜、種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物，交由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門移送同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理。三是詳細(xì)地規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的禁止行為。禁止以下幾種行為：（1）禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥或者國家和本省禁止、淘汰的其他農(nóng)業(yè)投入品；（2）禁止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品；（3）禁止將人用藥品用于動物；（4）禁止使用農(nóng)藥或者其他有毒有害物質(zhì)捕撈、捕獵；（5）禁止違反國家和本省關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，收獲、捕撈、屠宰農(nóng)產(chǎn)品；（6）禁止使用危害人體健康的物品對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行清洗、整理、加工、保鮮、包裝、儲藏。四是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的規(guī)定。建立生產(chǎn)記錄，是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理過程，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源提供依據(jù)的有效措施。條例要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，記載農(nóng)產(chǎn)品名稱及來源，使用的農(nóng)業(yè)投入品名稱、來源及用量，出售農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、時間及流向等內(nèi)容。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的規(guī)定。條例規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自行或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行量安全檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得銷售。對分散生產(chǎn)的個體農(nóng)戶，考慮到其生產(chǎn)條件有限等因素，條例規(guī)定：鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢測。

1.1.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管

一是關(guān)于特定農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定。條例規(guī)定，省人民政府對特定農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行憑檢測合格證銷售和進(jìn)出省。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為在本省生產(chǎn)的特定農(nóng)產(chǎn)品提供免費(fèi)檢測。運(yùn)輸特定農(nóng)產(chǎn)品，托運(yùn)人、承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)憑檢測合格證托運(yùn)、承運(yùn)。二是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營場所開辦者和農(nóng)產(chǎn)品銷售者的義務(wù)。條例要求，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場（超市）、專賣店、收購點(diǎn)等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營場所的開辦者，應(yīng)當(dāng)履行以下管理責(zé)任：（1）保證銷售場所清潔衛(wèi)生，對場地及使用器械定期消毒；（2）在固定攤位懸掛標(biāo)示牌，與進(jìn)場的農(nóng)產(chǎn)品銷售者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確質(zhì)量安全責(zé)任；（3）查驗(yàn)進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識；（4）配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備與檢測人員或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測；（5）對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并報(bào)告所在地工商行政管理部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門。條例要求，農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并遵守以下規(guī)定：（1）建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，查驗(yàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識；（2）建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨記錄，如實(shí)記載農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、生產(chǎn)日期、供貨方及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容；（3）按照保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求儲存農(nóng)產(chǎn)品，定期檢查庫存的農(nóng)產(chǎn)品，及時清理變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；（4）發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，通知供貨人，報(bào)告所在地工商行政管理部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門并配合調(diào)查處理。三是停止銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品。條例要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，存在危害人體健康和生命安全危險的，應(yīng)當(dāng)立即通知經(jīng)銷商停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動追回農(nóng)產(chǎn)品，并報(bào)告所在地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等部門。四是禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品。條例細(xì)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，禁止銷售具有以下情形的農(nóng)產(chǎn)品：（1）含有國家和本省禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；（2）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；（3）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；（4）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的；（5）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。五是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲存的規(guī)定。條例規(guī)定，運(yùn)輸、儲存農(nóng)產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸工具、墊料、包裝物、容器等，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生條件和動植物防疫條件，不得將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運(yùn)輸。

1.1.4 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理

建立農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度，是針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)定的一道重要閥門，對方便消費(fèi)者識別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，具有重要的作用。為此，條例規(guī)定：一是規(guī)定監(jiān)管部門的職責(zé)。要求縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者采用科學(xué)包裝方法和先進(jìn)標(biāo)識技術(shù)。二是明確列舉必須包裝的農(nóng)產(chǎn)品種類。要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人，銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品和省政府規(guī)定的其他農(nóng)產(chǎn)品時，必須包裝。但是鮮活畜、禽、水產(chǎn)品可以不包裝。三是對不需要包裝的農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人對不需要包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識牌、標(biāo)識帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。四是對農(nóng)產(chǎn)品包裝的具體要求。規(guī)定：（1）包裝的材料和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等物質(zhì)必須符合國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求；（2）包裝和標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)識標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清晰、顯著。包裝物上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。（3）有分級標(biāo)準(zhǔn)或者使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者添加劑名稱。（4）對通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品包裝上使用相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。這些標(biāo)志是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的證明，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效。偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志將受到相應(yīng)的處罰。

1.1.5 完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查措施

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場、進(jìn)入消費(fèi)，危害人民群眾健康、安全的必要措施，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門必須履行的法定職責(zé)。為此，條例規(guī)定了以下內(nèi)容：一是設(shè)立檢查檢測站。省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門和省工商行政管理部門可以根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在本省的機(jī)場、港口、車站設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測站，負(fù)責(zé)對進(jìn)出省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行檢查。二是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查?？h級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的特定農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出省的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。三是處理不合格農(nóng)產(chǎn)品?？h級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)抽查檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售，責(zé)成生產(chǎn)者追回已銷售部分，并進(jìn)行無害化處理或者銷毀。四是建立違法信息公布和農(nóng)產(chǎn)品來源追溯制度。縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布；應(yīng)當(dāng)組織建立農(nóng)產(chǎn)品來源和質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，方便查詢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等相關(guān)信息。五是建立應(yīng)急處置機(jī)制?？h級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置機(jī)制，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時，及時進(jìn)行應(yīng)急處置，并有效控制事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延。

1.2 《海南省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》中提出的保障措施

1.2.1 加強(qiáng)組織保障

全省各級黨委、政府要按照“黨政同責(zé)”的要求，發(fā)揮食安委“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)”的作用，把食品藥品安全工作列入重要議事日程。要充分發(fā)揮統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制優(yōu)勢，保持全國唯一的食品藥品省以下垂直管理體制穩(wěn)定不變。各級政府、食品藥品監(jiān)督管理部門及食安委成員單位是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要結(jié)合國家食品安全城市創(chuàng)建和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作（簡稱“雙安雙創(chuàng)”），在海口、瓊海、澄邁開展創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大創(chuàng)建活動市縣名單，通過抓“雙安雙創(chuàng)”推動全域創(chuàng)建食品藥品安全省。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好銜接，及時解決本規(guī)劃實(shí)施過程遇到的困難和問題，努力形成推動本規(guī)劃順利實(shí)施的整體合力。

1.2.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

食品藥品監(jiān)督管理部門及食安委有關(guān)成員單位要將實(shí)施本規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，全省各級政府要建立與食品藥品監(jiān)管職責(zé)相匹配的財(cái)力保障機(jī)制，為完成本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

1.2.3 加強(qiáng)政策保障

各市縣政府要統(tǒng)籌將食品加工小作坊集中生產(chǎn)、食品小攤販集中經(jīng)營等納入本市縣建設(shè)規(guī)劃，安排必要的場地，規(guī)范小作坊、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要建立健全扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，利用獎勵引導(dǎo)等方式，支持食品生產(chǎn)加工小作坊升級改造，扶持食品藥品企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及自主品牌建設(shè)。

1.2.4 加強(qiáng)法制保障

加快制定食品藥品安全地方配套法規(guī)，對跟不上社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的地方法規(guī)進(jìn)行修訂完善，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。貫徹落實(shí)省高級法院等五部門聯(lián)合出臺的食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)打重懲食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。對涉食品藥品安全行為監(jiān)管不力、失職瀆職、徇私枉法、玩忽職守、濫用職權(quán)的責(zé)任部門和責(zé)任人，要依法從嚴(yán)追責(zé)。

1.2.5 加強(qiáng)考核評估

建立健全本規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，適時對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測、評估和督導(dǎo)，對各項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、實(shí)施績效評估。全省各級政府及食安委成員單位要結(jié)合年度考核、專項(xiàng)檢查等工作，加強(qiáng)對本規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保按期高質(zhì)量完成本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2 國家食品安全政策

2.1 農(nóng)產(chǎn)品食品法律法規(guī)建設(shè)概況

國家相繼出臺了 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)文件，出臺了 《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行） 》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。

2.2 現(xiàn)行食品安全的亮點(diǎn)

2.2.1 食品安全可全程追溯

明確建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；建立從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，讓問題食品無處藏身。新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

2.2.2 添加劑不許可不得生產(chǎn)

中國的食品添加劑亂用、濫用現(xiàn)象十分突出，在監(jiān)管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用，但對其負(fù)面作用卻無人宣傳，老百姓根本不知情。新法明確，國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

2.2.3 劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)

利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲害防治、催肥，是百姓最擔(dān)憂的食品安全問題之一。此次修法明確，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。國家對農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

2.2.4 只要有危險食品就得召回

食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者……食藥監(jiān)部門認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。

2.2.5 批發(fā)市場須抽查農(nóng)產(chǎn)品

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.6 網(wǎng)上賣食品必須“實(shí)名制”

對新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，雖然食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，但網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者往往不知道生產(chǎn)經(jīng)營者是誰，導(dǎo)致追責(zé)困難的問題，新法明確：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記……消費(fèi)者合法權(quán)益受損，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。

2.2.7 保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃

保健品亂象一直也被社會廣為關(guān)注。新《食品安全法》明確，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

2.2.8 嬰兒乳粉配方必須注冊

針對目前中國嬰兒乳粉的配方過多過濫的亂象，新法規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

2.2.9 舉報(bào)食品違法將受保護(hù)

食品安全需要社會共治，因此接受社會投訴、舉報(bào)并及時查處，是打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的重要方式。但現(xiàn)實(shí)中，投訴無門、舉報(bào)不糾的現(xiàn)象還是存在的，很多消費(fèi)者受到侵害后往往自認(rèn)倒霉，這也助長了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。新法明確，縣級以上政府的食藥、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)公布本部門電子郵件地址或電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)……有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得予以解除、變更勞動合同或以其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

2.2.10 監(jiān)管不到位責(zé)任人將“被辭職”

這次修改食品安全法，建立了最嚴(yán)格的各方的法律責(zé)任制度，而且對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有了最嚴(yán)厲的處罰制度，對失職瀆職的地方政府官員和監(jiān)督部門也實(shí)行了最嚴(yán)肅的問責(zé)，對一些檢驗(yàn)檢測部門也實(shí)行了最嚴(yán)厲的追責(zé)制度。新法明確，違反本法規(guī)定，縣級以上食藥、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故；未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報(bào)告未及時處理，造成事故擴(kuò)大或蔓延；經(jīng)食品安全風(fēng)險評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或不良社會影響。

（黃慧德選編）