關于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價有效性分析與可操作性探討

呂彥宏

摘 要：在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實施中，為了提高起成效，評價可以起到較好地監(jiān)督、檢測作用，如何將評價體現(xiàn)地根據(jù)有效性和可操作性正是本文重點分析探討的方面。接下來我們將通過現(xiàn)階段評價在城鄉(xiāng)規(guī)劃中實施的困難入手，分析探討今后一個時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價的改進對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；評價；有效性；可操作性

在監(jiān)督、檢測城鄉(xiāng)規(guī)劃成效的過程中，實施評價具有十分重要的現(xiàn)實意義。在此基礎上，適時的反饋信息，評價規(guī)劃系統(tǒng)的組成部分，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃不可或缺的重要組環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)階段我國在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價過程中，卻存在諸多困難，這直接導致實施評價變得很難落實，而因合理的實施評價帶來的城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效成績也很難體現(xiàn)，面對這一問題，我們進行如下分析。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價實施過程中的困難

1.1.多重標準的價值判斷

城鄉(xiāng)規(guī)劃面對的最主要的問題便是空間利益的協(xié)調(diào)。對價值的抉擇某種程度上反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，因此實施評價也是如此。實施價值應當建立在價值觀層面上，正如應當站在城市的整體結(jié)構上來規(guī)劃具體的策略一樣，不同的價值理念直接影響了個體、團體、階層、機構的選擇，以及他們對實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的態(tài)度和想法。這些都是導致面對新出臺的規(guī)劃政策，不同的人所持有的態(tài)度不同一樣，他們可能面對不同的問題有的接受、有的排斥，這也是導致城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨很多問題的原因。

1.2很難評價的規(guī)劃業(yè)績

在實施評價時，往往會制定各式各樣的定量和定性指標，來客觀體現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中可能經(jīng)歷的過程及結(jié)果。有了這樣的評價，自然也不難看出，城鄉(xiāng)規(guī)模的實際值與預測值具有很大的誤差存在，有時我們的想法與實際操作中暴露的問題不一樣。在這樣的環(huán)境下，無論評價結(jié)果時好時壞，均與規(guī)劃的真實業(yè)績無法實現(xiàn)絕對的公平、公正，而實施評價過程中，尤其是以主觀因素影響的可能性更大。

2.評價內(nèi)容體系構建重點

在對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行評價時，難免要涉及到發(fā)展的目標、內(nèi)容等問題，這關乎整個城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的客觀性。特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價涉及的目標方方面面，內(nèi)容具體而龐雜。要想使實施評價的內(nèi)容具有完整性且重點突出，就一定要從有效性和可操作性上下功夫。

2.1實現(xiàn)公關政策屬性

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共政策，它關乎城市發(fā)展建設和管理的層次，也是一個地區(qū)未來發(fā)展的目標。為了實現(xiàn)這一目標所采取何種途徑，并且調(diào)節(jié)其中可能存在的矛盾，將實現(xiàn)目標過程的具體行為規(guī)范化，從而追求利益的最大化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃具體操作過程中，大多數(shù)情況下市民處于弱勢地位，盡管他們手中有一定的權利，但具有很強的局限性，特別是當規(guī)劃實施時，自身的權益很難得到維護。因此，作為實施評價的內(nèi)容，一定要有效保證公共政策的實施，這是體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃能否實現(xiàn)公共利益的關鍵。在實施評價時，可以就是否解決公共問題、是否保障了公共利益等內(nèi)容進行考量，包括是否合理利用資源、是否保護了生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容進行客觀評價。針對具體的規(guī)劃環(huán)節(jié)，如編制、管理、實施等各個環(huán)節(jié)，實施評價可以將公眾參與程度及監(jiān)督程度等內(nèi)容作為評價的內(nèi)容。

2.2有效利用和優(yōu)化空間的發(fā)展情況

在很多城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施評價中，都將一個地區(qū)設計經(jīng)濟發(fā)展水平作為重要內(nèi)容。盡管城市綜合發(fā)展中離不開經(jīng)濟增長水平的體現(xiàn)，并且這一指標用以量化和比較。但是，現(xiàn)階段很多城鄉(xiāng)規(guī)劃都是將物質(zhì)性規(guī)劃作為主要內(nèi)容，如果過分強調(diào)經(jīng)濟指標，反而有悖于城鄉(xiāng)規(guī)劃的初衷，一定程度上限制和阻礙了城市空間發(fā)展?；诖耍覀冊趯嵤┰u價時，可以將利用和優(yōu)化物質(zhì)空間的情況作為評價重點，將其中存在的合理性與有效性作為規(guī)范實施的關鍵，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間布局、空間結(jié)構、城市功能等內(nèi)容展開，看看當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃是如何體現(xiàn)空間資源的價值，如何管理和治理空間的。

2.3重點評價近期建設情況

通常一個地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃年限較長，設計的規(guī)劃內(nèi)容非常具體化，有的長期規(guī)劃甚至可以長達二十余年。因此，長期的規(guī)劃會使評價的時效性降低。在實施過程中所呈現(xiàn)的狀態(tài)很可能與最終目標相差甚遠，兩者不具備可比性。社會經(jīng)濟的發(fā)展也在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施期間發(fā)生巨大的變化，城市發(fā)展的背景也會因此受到影響，存在偏差的發(fā)展背景會隨著實踐的推移逐漸拉大，不科學地比較不同背景的發(fā)展結(jié)果會影響整體規(guī)劃的進度。在實施評價時可以將近期的建設內(nèi)容作為主要參考對象，以相同的標準量化近期發(fā)展目標的完成情況更具操作性，所評價的結(jié)果也更具有效性。

3.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施有效性的改進對策

3.1明確實施評價的目的

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中實施評價可以考察規(guī)劃實施的績效，將其中的運作機制量化。在考量城鄉(xiāng)規(guī)劃實施結(jié)果的同時，可以及時將該規(guī)劃的有效性和自身存在的優(yōu)缺點明確化，及時為實施者提供修改的可靠依據(jù)。在對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行持續(xù)監(jiān)督過程中，考察制度運作的背景及相關程序，不斷改進規(guī)劃的運作機制，提高其中的有效性。作為制定和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關部門及人員應當重視實施評價的目的，將實施評價的結(jié)果作為進一步改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有力參考，為今后改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的進度提供決策依據(jù)。

3.2規(guī)范實施評價的內(nèi)容

在城鄉(xiāng)規(guī)劃正在按照編制進展的過程中，可以將規(guī)劃付諸行動，考察經(jīng)過一段時間的實施后，是否沿著既定的規(guī)劃編制合理開展工作，其中包括規(guī)劃空間是否與實施結(jié)果相一致，實施結(jié)果是否符合規(guī)劃目標、是否解決政策問題等多個方面。將過程檢測進一步規(guī)范化，針對不同時期的檢測結(jié)果進行比較分析，結(jié)合涉及的制度背景及具體運作情況進行評價，考察在規(guī)劃延續(xù)的過程中是否按照規(guī)劃實施政策進行，運作的制度是否合乎情理，是否配合利益主體的規(guī)劃實施等。

3.3拓展實施評價的方法

將定量與定性兩種方法有機結(jié)合，可以全方面考量規(guī)劃實施的績效，由此可以形成具有高度理論及概括性的評價結(jié)論。在實施評價時，可以首先按照定量的方法，進行計量經(jīng)濟模型，這一結(jié)果作為今后的實證存在，再結(jié)合技術分析，將成本及效益進行評估，并結(jié)合多元回歸、投入產(chǎn)出分析等方法，將具體案例結(jié)合方法論展開評價，在此期間可以使利益的相關者進行互動，緩解他們之間的矛盾沖突。

4.結(jié)語

合理有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價是在平時研究中得到不斷深入和積累的。無論是理論研究還是實踐經(jīng)驗的實施，都應當將編制、管理等環(huán)節(jié)在實施過程中得到不斷優(yōu)化。我國的實施評價起步晚，時效性差，評價結(jié)果受主觀認知影響，缺乏具體的方法論等。本文結(jié)合近期對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價的現(xiàn)狀，提出優(yōu)化實施評價的具體方法，以期今后可以實施更有效、可操作性更強的評價機制。

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