鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)中的問題及對策

馮超

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，通過規(guī)范化國土所建設(shè)可以加強依法行政能力，優(yōu)化工作環(huán)境，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。下面是筆者的具體分析。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的現(xiàn)狀

2015年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所38000多個，約150萬人。據(jù)江蘇、浙江、安徽、湖南、貴州、新疆等6個省區(qū)資科統(tǒng)計分析，中專、高中以下占70%；專業(yè)結(jié)構(gòu)：國土資源管理專業(yè)的占5%，非國土資源管理專業(yè)的占95%。辦公條件：有辦公樓房的占5%，寄居在當(dāng)?shù)卣?0%，租用民房的45%。

2 規(guī)范化國土所建設(shè)取得的成效

2.1強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強干部隊伍建設(shè)

要想打造過硬的國土資源管理隊伍，就要通過重視政治和業(yè)務(wù)，解決好干部職工思想認(rèn)識問題，幫助干部隊伍樹立端正的人生觀和價值觀。在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時要實現(xiàn)集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的有機結(jié)合，重視相關(guān)法律法規(guī)和政策致力于解決實際問題。與此同時，要加強廉政建設(shè)宣傳教育，不斷激發(fā)所有工作人員的學(xué)習(xí)熱情，建設(shè)高素質(zhì)的工作隊伍。

2.2加強制度建設(shè)，提高依法行政能力

通過和實際工作情況相結(jié)合，重視制度建設(shè)和規(guī)范化管理，不斷完善國土資源所工作臺帳，完善相關(guān)的規(guī)章制度，通過制度來約束員工，使工作可以有制度可以遵循，與此同時，要及時推動政務(wù)公開，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，不斷規(guī)范工作行為，提高國土所建設(shè)的效果。

2.3加強硬件建設(shè)，優(yōu)化工作環(huán)境

由于很多基層所和分局辦公設(shè)施不健全，條件設(shè)施不佳的狀況下，要把硬件建設(shè)作為突破口，不斷加強軟件建設(shè)。通過配備一些交通工具和電腦，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的辦公條件，加強國土所的規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化國土所和分居的辦公環(huán)境。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)的經(jīng)驗

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)重視力度，積極爭取支持

要想提高基層國土所建設(shè)水平就要發(fā)揮各級黨委政府的作用和有關(guān)部門的作用，穩(wěn)步推進(jìn)基層所建設(shè)，在改革過程里加強國土資源所建設(shè)。通過實踐可以得知，如果黨委政府和有關(guān)部門加大支持力度，那么工作業(yè)績會越高，基層國土資源所取得的成績越大。

3.2扎實工作，有所作為是推進(jìn)基層國土所建設(shè)的基礎(chǔ)

在近些年，國土部門是以地方黨委政府為中心的工作，樹立良好的大局意識和服務(wù)意識，為發(fā)展出謀劃策，同時要堅持依法行政，有利于樹立良好的部門形象。通過有關(guān)部門的支持可以解決實際問題，奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.3改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取是推動基層國土所建設(shè)的動力

在新的歷史發(fā)展階段，由于新形勢和新任務(wù)的存在，要想解決實際問題就要不斷開拓思路，不管是體制方面還是制度方面都要追求創(chuàng)新。通過實踐可以得知，銳意改革和重視創(chuàng)新可以解決國土所建設(shè)中的問題。

4 基層國土所建設(shè)存在的問題

4.1體制機制不順，國土資源管理工作受多頭牽制

從現(xiàn)在來看，依據(jù)長鎮(zhèn)設(shè)置國土資源所，縣局直接垂直管理體系存在著一定的缺陷，由于權(quán)利和責(zé)任的不一致，國土資源管理面臨保護資源和推動發(fā)展的二選一矛盾局面。國土資源所的垂直管理下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府國土資源管理職責(zé)逐漸淡化，但是國土所の管理力量不夠強硬，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在很多違法用地，耕地面積越來越小。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個所的機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所過度依賴當(dāng)?shù)攸h委，在執(zhí)行公務(wù)的過程里會考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，影響了依法履責(zé)的公平性和公正性。

4.2工作任務(wù)重，員工的綜合素質(zhì)不高

在近些年來，國土資源管理的職能越來越高，工作任務(wù)也越來越重，但很多基層國土所缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間，研究業(yè)務(wù)知識時間不夠，工作人員的能力和素質(zhì)參差不齊，與此同時，土地管理專業(yè)人員不夠，工作質(zhì)量和工作效率不高，依法行政能力不強。

4.3硬件建設(shè)不平衡，缺乏工作經(jīng)費

很多基層國土所辦公設(shè)施比較簡陋，缺乏完善的交通工具和辦公設(shè)施，在落實工作時難度比較大。在近些年來為了更好的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低了很多項目費用，但是很多地區(qū)的國土資源所缺乏經(jīng)費，不能保障工作順利開展。

5 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土資源所建設(shè)的建議

5.1機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化

在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所時要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積、經(jīng)濟和人口狀況科學(xué)設(shè)置這一機構(gòu)，原則上1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)1個國土資源所；國土資源所編制由各縣（市）國土資源局根據(jù)編制部門核定的編制數(shù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況統(tǒng)籌安排。原則上，國土資源所不少于3人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要定崗定責(zé)，做到崗位明確，責(zé)任到位。

5.2工作職能具體化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源所建設(shè)要遵循相關(guān)法律，實現(xiàn)工作職能的具體化。通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的工作職能可以提高員工的工作積極性，一旦出現(xiàn)工作紕漏可以落實到個人身上。

5.3隊伍素質(zhì)優(yōu)良化

在加強隊伍建設(shè)過程里要把品德好、能力強、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)正的干部選調(diào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所領(lǐng)導(dǎo)崗位，選好配強所長。鼓勵干部職工參加自學(xué)、函授等學(xué)歷教育，提高整體文化素質(zhì)。強化監(jiān)督考核，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所工作人員監(jiān)督考核力度，切實維護國土資源隊伍的良好形象。

6 結(jié)束語

總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為基層重要的單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。文章通過提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，有針對性的提出了解決措施，為相關(guān)人員提供參考和借鑒。