農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

汪強(qiáng)+劉春梅

【摘 要】農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；即“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)合作社；財(cái)務(wù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

[Abstract] Farmers' professional co-operatives is based on the rural household contract management， the same kind of similar agricultural production operator or agricultural production and operation service provider， ik， voluntary association， the democratic management of mutual economic organizations； The "farmers' professional co-operatives to its members as the main service object， provide purchase of means of agricultural production， agricultural products sales， processing， transportation， and related to agricultural production and operation of technology， information and other services".

[Key words] Agricultural cooperatives； Financial； The status quo. countermeasures

截至2016年12月末，筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到94家，實(shí)有入社農(nóng)民10088人，約占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的25%，合作社財(cái)務(wù)管理工作有了一定的基礎(chǔ)，部分合作社做到了“四有”，即有會(huì)計(jì)、有賬簿、有記錄、有檔案，但是仍存在不少問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

1.1會(huì)計(jì)人員配置不合理，整體素質(zhì)不高

職業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策理解能力低，沒(méi)有掌握財(cái)務(wù)制度和財(cái)政稅收政策。很多會(huì)計(jì)、出納都沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。

1.2會(huì)計(jì)制度的誤用，無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用

大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)執(zhí)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，但還有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍在執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。會(huì)計(jì)制度的誤用，無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

1.3原始憑證不規(guī)范

在原始憑證上，相應(yīng)的證明簽字、審批簽字與支付方式不完整，應(yīng)該加蓋如現(xiàn)金付訖或銀行轉(zhuǎn)賬等常規(guī)印章。還有一些合作社，賬本封面沒(méi)有說(shuō)明，看不明白具體業(yè)務(wù)與時(shí)間。

1.4會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不完整

有些合作社只設(shè)有總賬，沒(méi)有必要的明細(xì)賬。合作社與成員、非成員發(fā)生交易只有80%的合作社分開(kāi)核算，沒(méi)有設(shè)置成員往來(lái)明細(xì)賬；8%合作社的股金賬戶(hù)只有總賬沒(méi)有明細(xì)賬，從會(huì)計(jì)賬中看不出有多少社員，每個(gè)社員交納多少股金，這必然要影響盈余分配的正確性。

1.5會(huì)計(jì)核算不正確

進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)科目不能準(zhǔn)確使用，造成會(huì)計(jì)信息失真。如不會(huì)使用“內(nèi)部往來(lái)”科目，把合作社與社員之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)記入應(yīng)收款、應(yīng)付款賬戶(hù)中；有些會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單化，把合作社的費(fèi)用都記入經(jīng)營(yíng)支出；還有合作社把所有開(kāi)支都記入生產(chǎn)成本；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制

1.6成員往來(lái)不詳實(shí)

合作社成員往來(lái)賬戶(hù)沒(méi)有任何記錄，而按制度規(guī)定只要是成員的款項(xiàng)，一定要通過(guò)成員往來(lái)體現(xiàn)，非成員的計(jì)入應(yīng)收應(yīng)付款科目。有些合作社在年底進(jìn)行盈余分配時(shí)，因?yàn)榻灰琢坑涗洸粚?shí)或缺失，代購(gòu)代銷(xiāo)沒(méi)有記錄，只能按估計(jì)值進(jìn)行分配。如合作社幫成員代購(gòu)的生產(chǎn)資料，很少經(jīng)過(guò)“受托代購(gòu)商品”賬戶(hù)進(jìn)行成員往來(lái)的核算。

1.7財(cái)政補(bǔ)助的賬務(wù)處理不得當(dāng)

合作社零散收到的小額補(bǔ)助， 一般都是直接計(jì)入收入與支出，沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款。也有合作社全部計(jì)入專(zhuān)項(xiàng)基金，按要求只需要將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)記入專(zhuān)項(xiàng)基金并量化到成員賬戶(hù)。

1.8出資額與注冊(cè)資本不符

現(xiàn)行的合作社注冊(cè)資本沒(méi)有驗(yàn)資的要求，自行填報(bào)，虛報(bào)注冊(cè)資本的現(xiàn)象比較普遍。合作社財(cái)務(wù)入賬時(shí)成員出資額與注冊(cè)資本往往不匹配。

2 建議及對(duì)策

2.1認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》

強(qiáng)化財(cái)會(huì)制度落實(shí)。在完善制度建設(shè)、賬簿設(shè)置、崗位職責(zé)設(shè)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范賬務(wù)處理流程，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和履職能力。

2.2加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度

建議增加對(duì)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的投入，加大這一群體的培訓(xùn)力度，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)軟件的推廣與培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，從財(cái)務(wù)管理規(guī)范的角度來(lái)推動(dòng)合作社的規(guī)范化建設(shè)，從而提升農(nóng)民合作社的凝聚力和公信度。

2.3強(qiáng)化農(nóng)民合作社財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的多方監(jiān)督

一是內(nèi)部監(jiān)督。要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社監(jiān)事會(huì)職能，全程監(jiān)督財(cái)政補(bǔ)助資金的到賬及使用、量化情況，了解財(cái)政補(bǔ)助資金核算知識(shí)，監(jiān)督財(cái)會(huì)人員正確核算。同時(shí)，設(shè)置財(cái)政補(bǔ)助資金到賬及使用、量化情況備查賬簿，于成員大會(huì)召開(kāi)期間，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱，發(fā)揮成員民主監(jiān)督作用。二是內(nèi)部審計(jì)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要按照規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況審計(jì)，審計(jì)后形成書(shū)面報(bào)告，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向合作社成員公布。三是外部審計(jì)。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)取得財(cái)政資金的有關(guān)合作社財(cái)政補(bǔ)助資金接受、運(yùn)用的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。也可委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，加大審計(jì)結(jié)果的處理力度，確保財(cái)政補(bǔ)助資金用到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

2.4稅務(wù)系統(tǒng)與合作社會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)接

建議在稅務(wù)系統(tǒng)上增設(shè)與合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)的報(bào)稅端口，在稅務(wù)人員中普及農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相關(guān)知識(shí)，為合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施提供組織保障。

2.5大力推廣合作社財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用

通過(guò)一定的財(cái)政支持，開(kāi)發(fā)符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》以及合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，且易被合作社應(yīng)用的軟件，由中央部署、地方落實(shí)，逐級(jí)推廣財(cái)務(wù)軟件的使用，以提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確率，提升合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范化程度。

2.6繼續(xù)規(guī)范農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)

合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)是核算規(guī)范的基礎(chǔ)。合作社必須按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》的要求建章立制，規(guī)范制定合作社章程并遵照?qǐng)?zhí)行，做好民主管理，落實(shí)“三會(huì)”制度，做實(shí)成員賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)盈余分配。