加快落實公路治超失信聯(lián)合懲戒全面推動交通運輸信用體系建設(shè)

交通運輸部黨組成員、副部長 劉小明

加快落實公路治超失信聯(lián)合懲戒全面推動交通運輸信用體系建設(shè)

交通運輸部黨組成員、副部長 劉小明

攝/本刊記者 韓乾

2月24日，由國家發(fā)改委、中國人民銀行、交通運輸部等36個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）正式發(fā)布。這是2017年正式印發(fā)實施的第一部失信聯(lián)合懲戒備忘錄，是國家建立失信懲戒大格局、推進社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是交通運輸行業(yè)的一件大事、要事。為此，就做好公路治超領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作，加快推進交通運輸信用體系建設(shè)，談三點意見。

深刻認識交通運輸行業(yè)開展失信聯(lián)合懲戒的重要意義

交通運輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，市場主體中僅從事道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營業(yè)戶就有720萬戶。服務(wù)數(shù)量大，2016年，全年交通運輸行業(yè)客貨運輸量分別達到192億人次、433億噸。從業(yè)范圍廣，交通運輸各類直接從業(yè)人員達到4000多萬人，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的12%，占全社會就業(yè)人數(shù)的5%。同時，行業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象也比較嚴重，據(jù)公安部門統(tǒng)計，截至2016年年底，全國共有超過國標“1589”長度標準的半掛車41萬輛，其中17.5米平板半掛車11萬輛，超標箱式和集裝箱半掛車30萬輛。全國共有約4萬輛商品車運輸車，其中90%以上是違規(guī)超標車。由此可見，加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)，加大失信聯(lián)合懲戒力度，對促進交通運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)決策部署的必然要求。習近平總書記指出，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。李克強總理去年提出，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，年底前建立起聯(lián)合激勵和懲戒機制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。2016年，國家密集出臺了6個具有頂層設(shè)計意義的重大文件，涵蓋聯(lián)合獎懲、失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、政務(wù)誠信、個人誠信、電子商務(wù)誠信等重點領(lǐng)域，明確社會信用體系建設(shè)的四大基礎(chǔ)、四大建設(shè)、四大抓手，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)工作的高度重視和務(wù)實的制度安排。其中，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設(shè)的核心機制，要求各行業(yè)各領(lǐng)域充分運用多種措施，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性和社會性約束。交通運輸行業(yè)必須自覺對標國家部署要求，充分結(jié)合行業(yè)實際，找準行業(yè)特點和規(guī)律，運用改革思維和創(chuàng)新辦法，加大對失信行為的懲戒力度，促進行業(yè)信用體系建設(shè)蹄急步穩(wěn)、有序推進。

二、加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)是建立以信用為核心的交通運輸新型市場監(jiān)管機制的有力抓手。黨的十八大以來，各級交通運輸主管部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，在項目招投標、工程建設(shè)等領(lǐng)域中運用信用手段開展管理工作，先行先試、重點突破，有效調(diào)動和釋放了市場主體活力，誠信經(jīng)營的市場環(huán)境有所改善。但也要看到，目前交通運輸信用體系覆蓋范圍不廣、聯(lián)合懲戒力度不足、市場競爭秩序不好、交易成本高、市場監(jiān)管難度大等問題依然存在。通過加快行業(yè)信用體系建設(shè)，加大失信懲戒力度，有助于充分發(fā)揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用，有助于更好地發(fā)揮政府作用，開展事中事后監(jiān)管，真正營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好氛圍。

三、加快推進行業(yè)信用體系建設(shè)是提升交通運輸行業(yè)現(xiàn)代治理能力的重要內(nèi)容。實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化交通運輸改革的總目標，是交通運輸現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。交通運輸行業(yè)面對市場主體多樣化、利益格局多元化、社會發(fā)展信息化的復(fù)雜形勢，必須加快推進信用體系建設(shè)。要充分運用信用手段特別是聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵，以公路超限超載聯(lián)合懲戒為起點，著力解決好行業(yè)存在的危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領(lǐng)域失信問題。要大力運用信用手段，帶動交通運輸行業(yè)政府治理、市場治理、社會治理水平的提升，實現(xiàn)政府、市場、社會協(xié)同共治的新格局。

扎實推進公路治超失信聯(lián)合懲戒備忘錄有效落地實施

超限超載運輸危害很大，不僅危及駕駛員和交通參與者的交通安全，危及橋梁安全運行，加速路面破損，還破壞市場秩序和公平競爭的環(huán)境，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。治理超限超載是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，必須運用法律、經(jīng)濟、信用、技術(shù)和必要的行政手段進行綜合治理。去年8月，交通運輸部與工信部、公安部、工商總局和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，共同召開了全國貨車非法改裝和超限超載治理工作電視電話會議，并于2016年9月正式啟動了新一輪的治理超限超載工作，在各部門的通力配合、大力努力下，成效明顯。2016年12月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各超限檢查站檢查車輛超限率同比下降34%，嚴重超限超載車輛同比下降57%，“雙排”車輛運輸車已基本從高速公路絕跡。但是我們也要看到，受到相關(guān)法律法規(guī)制約，對違法超限超載往往采取行政處罰為主的管理手段，威懾力仍需進一步加強。《備忘錄》運用信用手段，加大對嚴重違法失信超限超載行為的聯(lián)合懲戒，是落實國務(wù)院聯(lián)合治超工作的一項重要部署和重大舉措，對于進一步鞏固和擴大聯(lián)合治超成果，保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。同時，這也是構(gòu)建國家失信聯(lián)合懲戒大格局的一個重要組成部分，有利于從更深層次、更廣范圍推動社會信用體系建設(shè)。下一步，交通運輸部將著力抓好《備忘錄》落地實施工作，不斷提高交通運輸行業(yè)的誠信意識和信用水平。

從交通運輸行業(yè)來看，要全力做好以下四個方面的工作：一是按照近期發(fā)布的《關(guān)于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責任主體有關(guān)事項的通知》，各級交通運輸主管部門要以事實為依據(jù)，準確界定嚴重違法失信責任主體名單，及時向其他部門和社會公眾發(fā)布和共享。二是認真做好《備忘錄》中涉及交通運輸行業(yè)的各項失信懲戒措施，重點是加大對失信主體的檢查力度，將信用作為政府采購、工程招投標等工作的重要考量因素，依法予以限制或禁入，做到“應(yīng)查必查、失信必究、懲戒到位”。三是注意保護當事人合法的信用權(quán)益，做好信用修復(fù)、異議處理等工作。四是在“信用交通”網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上及時公布違法失信行為和責任主體名單，曝光違法失信典型案例，形成強大的威懾作用。

同時，希望各有關(guān)方面繼續(xù)大力支持、通力配合，共同做好公路治超聯(lián)合懲戒工作。一是聯(lián)合簽署《備忘錄》的有關(guān)單位，要加強部門間協(xié)作聯(lián)動，充分運用聯(lián)合獎懲的發(fā)起響應(yīng)、執(zhí)行反饋、跟蹤監(jiān)測等動態(tài)協(xié)同功能，借助行政性、市場性、行業(yè)性和社會性約束和懲戒手段，將懲戒措施落實到企業(yè)和個人，形成“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好氛圍。二是希望新聞媒體能夠更加關(guān)注公路治超聯(lián)合懲戒工作，多渠道、多維度宣傳誠信文化，用新聞媒體的正面輿論引導(dǎo)群眾，用誠實守信的榜樣典型鼓舞群眾，用違法失信的反面案例警示群眾。三是支持行業(yè)協(xié)會加強規(guī)范運輸秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準則、促進企業(yè)誠信建設(shè)等方面的自律和監(jiān)督作用。鼓勵社會信用服務(wù)機構(gòu)參與公路治超信用監(jiān)管工作，加強第三方信用評價和應(yīng)用，最大限度發(fā)揮聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的作用和威力。

推動交通運輸信用體系建設(shè)取得新成效

攝/本刊記者 韓乾

習近平總書記明確指出，“十三五”是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型升級的黃金時期，要抓住這一時期，加快發(fā)展，不辱使命，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮更大的作用。交通運輸行業(yè)要繼續(xù)緊抓這一“黃金時期”，上下協(xié)同，精準發(fā)力，以高度的責任感和使命感，在信用體系建設(shè)上展現(xiàn)“黃金作為”，推動信用工作邁上新臺階。

一、聚焦重點關(guān)鍵，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)部署要求。按照黨中央、國務(wù)院和社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議有關(guān)部署，大力推進政務(wù)誠信、個人誠信、電子商務(wù)領(lǐng)域和交通出行領(lǐng)域誠信建設(shè)。堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督，發(fā)揮政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用。大力弘揚誠信文化，加快建立個人誠信記錄，完善個人守信激勵和失信懲戒機制。在社會信用體系部際聯(lián)席會議框架下，加強寄遞物流、道路客運等重點領(lǐng)域的信用工作，推動交通運輸信用體系建設(shè)更加精準、有效，走在前列。

二、強化信用監(jiān)管，積極推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。將守信激勵和失信懲戒作為交通運輸信用體系建設(shè)的核心機制，重點抓住守信激勵案例樹標桿、抓失信懲戒案例樹警示，及時公開曝光相關(guān)案例，引導(dǎo)全社會增強誠信意識。在推進落實公路治超領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄的基礎(chǔ)上，再選擇1～2個交通運輸領(lǐng)域，出臺相應(yīng)的“紅黑名單”制度和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。組織各地交通運輸主管部門落實國家各項聯(lián)合獎懲備忘錄，根據(jù)實際開展分類分級監(jiān)管和聯(lián)合獎懲工作。

三、堅持“以用促建”，加快推進信用信息歸集共享和公示工作。全力打造以交通運輸信用信息共享平臺為“總樞紐”和以“信用交通”網(wǎng)站為“總窗口”的交通運輸公共信用信息“一張網(wǎng)”。加強信用記錄采集的覆蓋面、周全度和準確性，做好數(shù)據(jù)的采集歸檔、清洗比對和實時公示，建立針對行政相對人的立體化全方位信用檔案。與國家信用平臺和網(wǎng)站進一步加強對接，及時推送有關(guān)信用信息，并向社會公眾公示，逐步實現(xiàn)行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集、共享、公開和應(yīng)用的常態(tài)化、制度化。

四、注重多措并舉，加大信用宣傳和市場應(yīng)用力度。要發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用，充分運用好“信用交通”網(wǎng)站，結(jié)合“信用交通宣傳月”、先進評比和誠信創(chuàng)建等活動，集中宣傳行業(yè)信用建設(shè)成果，宣揚誠信典型，曝光失信行為，提升行業(yè)守信氛圍。要發(fā)揮征信機構(gòu)的市場作用，推動交通運輸政府部門加大對信用產(chǎn)品的使用力度，鼓勵全行業(yè)推廣使用信用承諾和信用報告制度，拓展交通運輸信用服務(wù)市場。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，支持行業(yè)協(xié)會建立健全會員企業(yè)檔案，開展會員企業(yè)信用評價，協(xié)助會員企業(yè)開展誠信管理。

五是突出先行先試，開展行業(yè)信用試點工作。借鑒國家發(fā)改委“創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市”試點工作的經(jīng)驗，選擇部分省份和重點城市，開展交通運輸領(lǐng)域信用試點工作，以重點帶動全局，以示范促進整體，推動行業(yè)信用體系建設(shè)向縱深推進。在有條件的地區(qū)、組織開展行業(yè)信用體系建設(shè)試點示范工程，以點帶面推動交通運輸信用體系建設(shè)工作。

加快推進交通運輸信用體系建設(shè)，加大失信聯(lián)合懲戒力度，這是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要交通運輸行業(yè)和社會各界齊心協(xié)力、共同努力。讓我們攜起手來，開拓創(chuàng)新，奮力前行，推動交通運輸信用體系建設(shè)取得更大成效，為全面推進信用體系建設(shè)做出新的貢獻，用交通運輸誠信建設(shè)的優(yōu)異成績迎接十九大的勝利召開。

（根據(jù)作者在2017年2月24日《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》新聞發(fā)布會上的講話整理）