10年，合成毒品如何在國內(nèi)爆發(fā)性增長？

龔龍飛

“歷史上，長汀是中國‘最美的山城，是‘紅軍的故鄉(xiāng);

現(xiàn)在，長汀縣被公安部列為制毒物品外流通報(bào)警示地區(qū)，

外流的長汀籍人員被稱為危害全國毒情最突出的人群。”

2016年9月，福建長汀縣縣委書記廖洪深寫了一封致全縣人民的信。信中，他難過地對(duì)縣里40萬人表示，長汀，這個(gè)過去“紅軍的故鄉(xiāng)”，被稱為“最美的山城”的福建南方小城，如今，從這里走出的汀籍人員卻成了“危害全國毒情最突出的人群”。

在改革開放以前，中國大陸并不存在冰毒的流通，直到1991年，在廣東省發(fā)現(xiàn)了境外流入的冰毒——那里是當(dāng)時(shí)中國最為開放與發(fā)達(dá)的地區(qū)。僅在十余年后，在福建省西部山區(qū)的長汀縣，已成為中國制造冰毒原料麻黃堿的中心之一。長汀籍人員將制毒地點(diǎn)從該縣擴(kuò)大到全國各地，他們制造的麻黃堿一部分運(yùn)往廣東陸豐，再由陸豐制成冰毒轉(zhuǎn)往全國;更大的一部分麻黃堿則從緬北過境，取道湄公河，通往世界各地。

從2007年至今，長汀縣獲刑入獄的涉麻制毒人員就超過了1000人，還不包括仍潛藏著的大量精通涉麻制毒技術(shù)的人。

而長汀縣成為制毒重鎮(zhèn)，僅用了短短的10年。

“危害全國毒情最突出的人群”

事情要從長汀縣南山鎮(zhèn)說起，這里是長汀縣涉麻制毒的發(fā)源地。

南山鎮(zhèn)位于長汀縣東南方向，山多地少，這里一度是中國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，耕地少，貧瘠的紅壤也產(chǎn)不出農(nóng)作物。歷史上，南山人愛跑江湖是出名的。隨著汀州運(yùn)河的衰敗，南山鎮(zhèn)的商貿(mào)也日趨沒落，一批批的南山人離開家鄉(xiāng)開始走江湖，他們一般去算命或者做游醫(yī)，也因此被稱作“跳漢”。當(dāng)時(shí)，每家每戶都會(huì)有幾個(gè)出門的“跳漢”，掙錢回來養(yǎng)家。

改革開放以后，南山人的游醫(yī)傳統(tǒng)再次被點(diǎn)燃，他們前往更為閉塞的云貴川地區(qū)，在那里，南山游醫(yī)找到了新大陸。云貴川地區(qū)的山寨里信息閉塞，缺醫(yī)少藥，南山的游醫(yī)在這里大行其道。那個(gè)時(shí)候，闖蕩于高原大山里的一個(gè)南山鎮(zhèn)游醫(yī)，都有一副標(biāo)準(zhǔn)的行頭：身穿白大褂，口里記誦著湯頭歌，背囊里裹著聽診器、針筒、止痛藥，以及一面“下鄉(xiāng)送醫(yī)”的錦旗，而最重要的法寶是一大摞青霉素。

當(dāng)初山民們對(duì)于大多數(shù)的細(xì)菌性感染引起的疾病往往無能為力，也不知道有抗生素的存在。南山游醫(yī)們將青霉素的標(biāo)簽扯掉，隨意寫上一些新的字母，或者美國進(jìn)口字樣，開價(jià)數(shù)百元，對(duì)于很多頭疼腦熱的小病，自然起到藥到病除的效果。慢慢地，他們留在當(dāng)?shù)亻_起了診所。在云南、貴州、四川、廣西的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有南山人開的診所，他們還彼此保持聯(lián)系。

2007年夏天，一伙四川人前往云南的各診所內(nèi)公開大量收購白加黑、康泰克等感冒藥時(shí)，引起了在滇南山人的注意，他們發(fā)現(xiàn)這些感冒藥以翻番的高價(jià)轉(zhuǎn)賣給緬北地區(qū)的制毒分子，制毒分子通過提煉感冒藥中的麻黃堿成分，再進(jìn)一步制成冰毒。當(dāng)時(shí)，每公斤冰毒在國內(nèi)的售價(jià)為30萬元，在菲律賓則賣到了60萬元。

“麻黃堿”作為一種基礎(chǔ)藥物，普遍存在于復(fù)方制劑中，10盒新康泰克的感冒藥里就含有4到5克的麻黃堿。麻黃堿呈結(jié)晶性粉末狀或針狀，白色、無臭、味苦，能夠使皮膚、黏膜以及內(nèi)臟血管收縮，通過激動(dòng)腎上腺素受體，減輕充血反應(yīng)，緩解鼻塞癥狀，因此在鼻炎和感冒治療方面頗有療效。它還能使人體的脈壓加大，血壓升高，由于血壓升高而反射性地使迷走神經(jīng)興奮;刺激人的大腦皮層和皮層下中樞，使人精神興奮、失眠、不安和震顫。長期服用含麻藥物，就有成癮的可能。

國際上早已經(jīng)普遍開展了對(duì)含麻黃堿藥物的管控。在2005年8月26日，中國國家食品藥品監(jiān)督管理局也頒布了《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，對(duì)含有麻黃堿的藥物進(jìn)行列管。盡管如此，在偏遠(yuǎn)的云貴川地區(qū)，列管仍很難實(shí)行，加上與云貴川地區(qū)相鄰的就是冰毒制造的老窩——緬北，這使得云貴川地區(qū)成為麻黃堿聚集的要地。

從2007年開始，南山游醫(yī)用卡車一車車地將感冒藥運(yùn)往緬北，再將成捆的現(xiàn)金帶回云南。當(dāng)他們帶著財(cái)富回到福建南山鎮(zhèn)，很快就有更多的南山人一批批奔向云南。他們向周邊的河田鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn)、涂坊鎮(zhèn)甚至周邊省市蔓延，開始做販賣麻黃堿的淘金夢(mèng)。

蔡長興就是其中一個(gè)。2008年初，他在湖北某藥廠任銷售人員，因大量售賣含麻黃堿藥而發(fā)了大財(cái)。他還記得2009年春節(jié)前夕，南山鎮(zhèn)的小馬路被寶馬、奔馳等豪車堵得水泄不通;南山鎮(zhèn)信用社也早早就打出了“金庫已滿”的告示，而門口仍有大量的提著大包現(xiàn)金的儲(chǔ)戶擁堵在門口。2009年，蔡長興因偽造販賣含麻黃藥的資質(zhì)，以非法經(jīng)營罪被判了7年刑。

麻黃堿復(fù)方制劑的監(jiān)管漏洞逐漸引起了重視。2009年初，農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督總局聯(lián)合加強(qiáng)了含麻黃堿特殊成分的藥品管控，對(duì)大量采購含麻藥品提出了資質(zhì)要求。最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)走私販賣含麻感冒藥，特別是對(duì)“明知制毒，非法買賣”，以非法經(jīng)營罪論處。兩高作出司法解釋，使得警方打擊走私販賣含麻藥物終于有法可依。

含麻感冒藥被嚴(yán)厲監(jiān)管之后，國際黑市上的麻黃堿價(jià)格飆升。就在這一年，南山人開始直接提煉麻黃堿。當(dāng)時(shí)，1萬元買的感冒藥，提煉成麻黃堿后能獲得7萬元的收益。長汀警方曾計(jì)算過，如果一個(gè)人手頭有10萬元，他一個(gè)月內(nèi)買藥、提煉后販賣，倒兩次，就可以賣到500萬。方法卻極其簡單：將含麻感冒藥倒進(jìn)水中，攪拌到充分溶解，麻黃堿的密度因大于水以及其他成分，逐漸沉淀，幾次蒸發(fā)后，就可以得到純度較高的麻黃堿了。

2010年，制毒分子又將目光轉(zhuǎn)向了中國的大西北地區(qū)，他們通過麻黃草提取麻黃堿。麻黃草在中國西北地區(qū)是一種常見的防風(fēng)防沙植被，在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)廣泛生長，又因?yàn)槁辄S草是一種傳統(tǒng)中藥材，對(duì)風(fēng)寒感冒、胸悶喘咳、風(fēng)水浮腫、支氣管哮喘等具有療效，國家一直在鼓勵(lì)麻黃草種植，建設(shè)了一批麻黃草種植基地。它們生長的區(qū)域地域遼闊，監(jiān)管難度大。而從麻黃草提煉麻黃堿的方法又很多，麻黃堿屬苯異丙胺衍生物，可溶于水、乙醇、乙醚等溶劑中，因此可采用水提、醇提、醚提等方法。傳統(tǒng)的提取和精制方法是水煮、堿化、甲苯萃取、草酸萃取、脫色、精制等步驟，就可以得到麻黃堿。

在出現(xiàn)大量盜采麻黃草的情況后，國家又加強(qiáng)了對(duì)麻黃草的采集和收購的管理，要求必須辦理許可證才能予以進(jìn)行采集和收購活動(dòng)。這一度遏制了麻黃堿的原料來源。

就在有關(guān)部門加大對(duì)走私買賣含麻藥物、提煉麻黃草的監(jiān)管力度，并取得明顯效果之際，一個(gè)中國版的“絕命毒師”卻出獄了。

2011年，長汀籍制毒分子肖積合重獲自由，也由此拉開了中國人工化學(xué)合成麻黃堿的序幕。

“麻梟”歸來

“各地制毒分子都稱他為肖師或者麻梟（梟與肖同音），他是化學(xué)合成冰毒的鼻祖，是祖師級(jí)人物?！眹医疚敝魅蝿④S進(jìn)曾這樣評(píng)價(jià)肖積合。

不同于一般制造麻黃堿的制毒分子，他們基本是農(nóng)民出身、學(xué)歷低，肖積合卻是畢業(yè)于上世紀(jì)80年代的本科大學(xué)生，還曾任長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局副局長，主管化學(xué)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

長汀縣公安局副局長陳興平曾與肖積合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共事過3年。在陳興平的印象里，肖積合特別聰明?！八呖寄悄?，全國只招收二十來萬名本科生，（他是其中之一），他也是他們村里的第一個(gè)大學(xué)生。大學(xué)畢業(yè)后，肖積合任副鄉(xiāng)長，分管科技，他對(duì)理工科很有興趣，辦事靈活，也受領(lǐng)導(dǎo)喜歡。”陳興平向《中國新聞周刊》回憶。

后來，陳興平轉(zhuǎn)入公安系統(tǒng)，肖積合則進(jìn)了長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局。

沒想到幾年后，肖積合因?yàn)樨澪?萬元，被判刑2年緩刑2年，長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局副局長的職務(wù)也因此被撤銷了。2006年起，肖積合成為了一名辦事員，他清楚自己的政治前途已然沒有了，這個(gè)時(shí)候，老家卻不斷傳來窮親戚成為大富豪的消息。

從金三角做“大買賣”回來的朋友，在拜年時(shí)的話提醒了他：“現(xiàn)在麻黃堿越來越難搞了，從感冒藥里提取麻黃堿的成本很高，你那么有文化，又懂化學(xué)，要是你能搞出化學(xué)合成麻黃堿，肯定是億萬富翁?！?/p>

肖積合知道其中的難度，他還得知內(nèi)蒙古赤峰市的一家制藥公司花費(fèi)了4年時(shí)間，才人工合成了麻黃堿。但他所在的長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局，那里有成套的化學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，肖積合打算試一下。2009年春節(jié)一結(jié)束，他從網(wǎng)上下載了制作麻黃堿的配方，網(wǎng)購了1公斤的溴代苯丙酮，從此沉湎于實(shí)驗(yàn)室中，反復(fù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。對(duì)于一些不會(huì)用的儀器，他還向同事請(qǐng)教。不到兩個(gè)月，他通過溴代苯丙酮化學(xué)成功合成了麻黃堿。但實(shí)驗(yàn)成功與規(guī)模量產(chǎn)還有一段距離。

2009年3月，他分批次購買了800公斤的鹽酸，600多公斤的溴代苯丙酮，以及蒸發(fā)器、真空泵等等儀器，先在長汀縣城內(nèi)某皮鞋廠制作了300克左右的麻黃素樣品，寄到云南大型的制毒窩點(diǎn)去化驗(yàn)，結(jié)果顯示純度不足。

之后他將相關(guān)原料與設(shè)備搬移到南山鎮(zhèn)中復(fù)村水庫旁的民宅內(nèi)，直到7月7日，他被群眾舉報(bào)，長汀警方把他當(dāng)場抓獲。這也是全國破獲的第一起利用溴代苯丙酮化學(xué)合成麻黃堿的案件。該案立即引起公安部高層的重視。

但肖積合以“主觀不知”為由，拒絕認(rèn)罪。最終，他在2010年4月被判處有期徒刑1年6個(gè)月。

彼時(shí)，中國并沒有專門針對(duì)制造毒品原料的法律，而量刑也僅僅依照刑法第350條，以走私制毒物品罪進(jìn)行懲處;而非法買賣制毒物品罪，最高判刑達(dá)10年。

此前，肖積合早已研究透了法律的相關(guān)條例?！皩?shí)際上溴代苯丙酮，麻黃素這些所謂的原料，離冰毒只有一步之遙。1公斤的麻黃素，一脫氧就成了0.7公斤的冰毒，他打的就是這個(gè)擦邊球?！眲④S進(jìn)說。

2011年元月，肖積合出獄后，在福建、江西等周邊省市瘋狂設(shè)立人工合成麻黃堿的窩點(diǎn)，變本加厲地生產(chǎn)麻黃堿。他打一槍換一個(gè)地方，僅僅在江西省寧都縣，被警方發(fā)現(xiàn)的窩點(diǎn)就有7處，沒收的麻黃堿從幾百公斤到數(shù)噸不等。

作為麻黃堿合成技術(shù)在民間的首創(chuàng)者，他以每公斤不到千元的成本制造出麻黃堿，每公斤賣到7萬元。他到哪里，他的合成麻黃堿的技術(shù)就傳授到哪里。在通緝他的兩年時(shí)間內(nèi)，警方在福建、江西、云南、貴州、河南、山東、湖北等多個(gè)省區(qū)都發(fā)現(xiàn)有肖積合帶去的制麻技術(shù)。

為此，公安部對(duì)長汀縣下了死命令，“一定要抓住肖積合，這比破100個(gè)案子還重要！”但肖積合長期藏身在緬北的大山中，公安機(jī)關(guān)對(duì)他也無可奈何。

2014年9月，警方再次獲得情報(bào)，肖積合的兒子將前往澳洲留學(xué)，父子二人已有數(shù)年未曾見面，警方判斷肖積合或許會(huì)冒險(xiǎn)赴會(huì)。

9月29日晚，在廈門市海滄區(qū)的一處居民房，警方抓獲了前來與兒子告別的肖積合。這一次行動(dòng)的總指揮是他的前同事、長汀縣公安局副局長陳興平。

陳興平向《中國新聞周刊》回憶起他和肖積合在入獄前的最后一次談話。陳興平說：“有錢人喝茅臺(tái)不一定快樂，我們以前喝米酒，吃小菜，不也很快樂？”肖積合轉(zhuǎn)過頭，沒有看他，也沒有回答。

這一次，肖積合被判刑四年半。正常情況下，他將在2018年年末出獄。

有人問陳興平，肖積合就快出來了，警察是不是要二十四小時(shí)重點(diǎn)盯防他？這次陳興平覺得已沒必要了，在這幾年間，“網(wǎng)上到處都是他的配方，（隨便誰）在廚房里就能做了?！?/p>

僅在中國知網(wǎng)上，關(guān)于“提取麻黃堿”的相關(guān)論文就有583篇;在貼吧、網(wǎng)絡(luò)社群中有更多土法提煉麻黃堿的方案。近些年，化學(xué)合成麻黃堿已是所有方案中的主要內(nèi)容，它工藝簡單，設(shè)備易得，而這些提煉方案中往往還會(huì)附上一個(gè)脫氧的步驟，麻黃堿就變成了“甲基苯丙胺”，它有一個(gè)更耳熟能詳?shù)拿帧尽?/p>

陳興平認(rèn)為，肖積合的人工合成麻黃堿技術(shù)的推廣是對(duì)禁毒工作一次顛覆性的破壞。制毒簡化，價(jià)格低廉，直接造成的結(jié)果就是引發(fā)冰毒幾何級(jí)增長，更多的冰毒流入社會(huì)，讓它成為了“平民毒品”，誘使更多人成為吸毒者。同時(shí)，他將制造麻黃堿的利潤極速降低，制造者想要獲利，必須更大規(guī)模地進(jìn)行生產(chǎn)。

刑罰過輕

長汀縣政法委副書記羅友華對(duì)8年前發(fā)生的一切還記憶深刻。2009年7月，制毒大“麻梟”肖積合被抓獲后，在長汀縣社會(huì)各階層都非常轟動(dòng)，大家紛紛猜測(cè)，“這是全國首案，又是制造毒品。肖積合肯定是面臨重判，不是死刑，也要無期徒刑！”

為了威懾犯罪，長汀縣決定在毒情最為嚴(yán)重的南山鎮(zhèn)開一次專門的公審大會(huì)。2010年4月6入，羅友華是當(dāng)天的主持人。他清晰地記得，那時(shí)正是最忙碌的春耕時(shí)節(jié)，他還擔(dān)心沒有群眾前來觀看，達(dá)不到震懾的效果，政法部門還要求每個(gè)村干部必須派出本村的代表來。

結(jié)果，只能容納2000人的中復(fù)村中學(xué)的操場擠滿了來自本鎮(zhèn)和周邊的6000名群眾。宣判時(shí)，很多人踮起腳來觀望，當(dāng)聽到法官宣判“判處有期徒刑1年零6個(gè)月”時(shí)， “嚯！”的一聲，滿場嘩然，人群先炸開了鍋，接著又噓聲四起。

羅友華幾乎懷疑自己聽錯(cuò)了。

“這事做得”的聲音在人群中炸開，羅友華清楚地聽到有人說：“倒霉也就判一年半，運(yùn)氣不差就能掙幾百萬，干嘛不做！

“我明年就退休了，（公審）這事是我在工作上做得最后悔的一件事，簡直是推波助瀾！”至今想起來，他都后悔不迭。

2010年開始，長汀縣政府決定派出三十多人的工作組，由副縣長帶隊(duì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部為主，勸回在云南的所有長汀籍人員。工作組下到云南全境的各州市進(jìn)行勸返，除了在當(dāng)?shù)刭I房置業(yè)者外，一律勸回。這一做法，在犯罪成本低、法律滯后的情況下，在結(jié)果上導(dǎo)致將涉麻制毒的發(fā)案區(qū)域由云南轉(zhuǎn)回了長汀。

2011年，長汀縣被國家禁毒委列為“毒品問題重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”。

同年，長汀縣率先在龍巖地區(qū)成立公安禁毒大隊(duì)，并統(tǒng)籌了政法力量，只要在長汀縣轄區(qū)內(nèi)查獲的涉麻案件，一律“快捕、快訴、快審、快判，不取保、不判緩、不降格、不遺漏”，這使得長汀轄區(qū)內(nèi)的涉麻案件極速下降，但犯罪地點(diǎn)開始從長汀向其他地區(qū)擴(kuò)散，在全國范圍內(nèi)抓獲的長汀籍涉麻人員數(shù)量依然居高不下。

涉麻犯罪還呈現(xiàn)出兩個(gè)新的趨勢(shì)。一是在組織結(jié)構(gòu)上的變化，涉麻團(tuán)伙進(jìn)一步分化、細(xì)化，從早期兜售上游原料套餐到專門從事非法提煉加工、再到末端從事收購販賣給制毒團(tuán)伙的犯罪鏈條已然形成。2015年11月至2016年4月底，由長汀縣公安局提供的線索，公安部組織福建、湖北、江蘇、陜西、云南、四川等六省警方聯(lián)合偵辦了“11·25”特大涉麻制毒系列專案，行動(dòng)歷時(shí)半年，先后搗毀各地制麻制毒窩點(diǎn)32處，抓獲犯罪嫌疑人173人，其中長汀籍47人，繳獲麻黃堿近10噸、溴代苯丙酮等制麻原料近100余噸。

另一方面，為逃避長汀公安在屬地的高壓嚴(yán)打，逃往外地制作“熟麻”成為趨勢(shì)。

“熟麻”是長汀涉麻制毒分子對(duì)氯麻黃堿的稱呼。2013年開始，警方查獲氯麻黃堿的數(shù)量不斷增加，目前的法律法規(guī)對(duì)制造麻黃堿、溴代苯丙酮等制毒原料有明確的禁止規(guī)定，但對(duì)非法合成氯麻黃堿的行為該如何定性處理，仍是一片空白。

2014年9月17日，由國家毒品實(shí)驗(yàn)室技術(shù)鑒定，將麻黃堿制成氯麻黃堿是催化加氫法合成冰毒時(shí)必不可少的步驟：合成的第一步是將麻黃堿制成氯麻黃堿，第二步將氯麻黃堿還原為冰毒。國家毒品實(shí)驗(yàn)室還根據(jù)文獻(xiàn)資料以及調(diào)研得出判斷，氯麻黃堿在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面均無合法用途，制造氯麻黃堿只能是為了下一步制造冰毒。所以，建議將氯麻黃堿作為由麻黃堿合成冰毒過程中的半成品進(jìn)行處理。

這一年9月25日，公安部禁毒局將這一定性處理意見的通知發(fā)給了福建省公安廳禁毒總隊(duì)，并補(bǔ)充了兩條：經(jīng)詢國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，氯麻黃堿在醫(yī)藥、化工應(yīng)用中也未發(fā)現(xiàn)合法用途;經(jīng)詢最高人民法院負(fù)責(zé)毒品案件的刑五庭，該庭認(rèn)可認(rèn)定氯麻黃堿為冰毒半成品。對(duì)于非法合成氯麻黃堿的行為應(yīng)當(dāng)參照《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中關(guān)于制造毒品的認(rèn)定與處罰問題中“已經(jīng)制造出粗制毒品或者半成品的，以制造毒品罪的既遂論處”。

據(jù)陳興平介紹，盡管國家毒品實(shí)驗(yàn)室論證具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，但立法機(jī)構(gòu)目前仍沒有將它作為適用全國的司法解釋出臺(tái)，因此各地就有各地的判法。

2014年春，福建南平邵武市警方端掉俞某勇等7名長汀籍人員在南平市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬場的涉麻制毒窩點(diǎn)，警方查明俞某勇已交易完成200公斤的氯麻黃堿，現(xiàn)場查獲的制毒原料是633公斤，經(jīng)鑒定，其中既有麻黃堿，又有氯麻黃堿，氯麻黃堿的含量分別為69.5%至74.6%不等，至少能夠制成300公斤冰毒。

2015年10月，福建省南平市中級(jí)人民法院在該案的刑事判決書顯示，“公訴機(jī)關(guān)以公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心《關(guān)于非法合成氯麻黃堿行為如何定性的意見》為依據(jù)指控五被告人犯制造毒品罪，缺乏法律依據(jù)，因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)并未將氯麻黃堿列入毒品范疇，而根據(jù)“法無明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則，公訴機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)罪名的指控不能成立”，最終認(rèn)定俞某勇為非法買賣制毒物品罪，主犯俞某勇刑期最重，僅為9年，其余人員的刑法依次遞減。二審中，福建省高院維持了原判。

2016年，長汀縣政府就將“告知書”“告誡書”“承諾書”等書面材料下發(fā)到每一個(gè)長汀籍成年人手中，要求他們簽字，突破了案發(fā)后認(rèn)定“主觀明知”的難題，這一做法被公安部采納，在全國毒品問題嚴(yán)重地區(qū)得到了推廣。然而2017年元月，陳興平率隊(duì)在廣西打掉一個(gè)制毒團(tuán)伙，繳獲了超過3噸重的麻黃堿，這些麻黃堿正準(zhǔn)備制成10萬片冰毒片劑，一旦流入社會(huì)，危害極大。但非長汀籍者制毒就以“主觀不知”為由，概不認(rèn)賬;而一半以上的長汀籍戶口制毒人員卻受到重罰。

陳興平每每回憶起追捕案件的辛勞與種種審判不一的結(jié)果，總會(huì)說一句“拳頭打在棉花上”，充滿無奈。作為地方一線禁毒人員，他們希望在立法上早日完善。

2015年夏，在國家禁毒委、公安部的協(xié)調(diào)下，最高人民法院、最高人民檢察院以及全國人大法工委的相關(guān)立法學(xué)者與長汀縣禁毒部門的代表陳興平、羅友華進(jìn)行了一次專門的會(huì)晤。

陳興平提出在涉麻制毒案件處理上，目前的刑罰過輕，“就在幾年的時(shí)間內(nèi)，涉案人員一次比一次多，制毒窩點(diǎn)一次比一次大，麻黃堿從幾十公斤到幾百公斤，再到數(shù)噸，乃至數(shù)十噸，說明最高刑罰為7年并沒有足夠的威懾作用?！钡▽W(xué)家認(rèn)為，即便是在國際慣例中，7年即為重刑，作為全國性的法律，必須考慮到在全國的適用性。

而現(xiàn)行的《刑法》中，販賣50克冰毒即可判死刑;5公斤麻黃堿可以提煉3公斤的冰毒，卻只判處3年以下有期徒刑，羅友華認(rèn)為是罪責(zé)不相適應(yīng)。其次，刑法中對(duì)制造毒品原料的起刑點(diǎn)為5公斤，許多制毒分子為逃避法律，采用螞蟻搬家的辦法，每次非法買賣的數(shù)量都控制在5公斤以內(nèi)，在無法得知制毒分子以往有非法買賣前科的情況下，對(duì)他們的懲罰甚至連治安管理處罰都?jí)虿簧稀?/p>

2013年，長汀縣破獲了6個(gè)制麻窩點(diǎn)，都因?yàn)檫_(dá)不到5千克的量刑標(biāo)準(zhǔn)，只好“放虎歸山”，在社會(huì)上造成了很不好的影響。羅友華舉了一個(gè)例子：如果一個(gè)涉麻分子想要挑釁公權(quán)力，他可以拿著4.9公斤麻黃堿在公檢法大樓前販賣，警方只能對(duì)他無可奈何。另外，警方在打擊制毒原料中，往往只能切中制造毒品過程中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是將生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸一并作為犯罪處理。

長汀禁毒部門的部分建議最終體現(xiàn)在了《刑法修正案（九）》中，諸如規(guī)定將制造毒品原料的起刑點(diǎn)降到1公斤;將“明知他人制造毒品而為其生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸前款規(guī)定的物品的”，以制造毒品罪的共犯論處。最重要的是刑法第三百五十條第一款、第二款修改為：“違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料、配劑，或者攜帶上述物品進(jìn)出境，情節(jié)較重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！?/p>

艱難禁毒之路

2015年，公安部在廣東惠州召開禁毒會(huì)議，這一年，全國抓獲的長汀籍制毒人員仍然超過了100人，公安部將長汀縣升級(jí)為“毒品問題通報(bào)警示地區(qū)”。經(jīng)過4年的打擊和治理，長汀頭上的帽子沒有摘掉，反而從“草帽”變成了“鋼盔”。

一系列的打擊與追逃行動(dòng)，迫使制毒分子更加小心隱蔽，他們的窩點(diǎn)分布更是擴(kuò)散到全國。這使得長汀警方的禁毒戰(zhàn)線進(jìn)一步拉長且分散。長汀警方的追逃路線常常是動(dòng)輒跨越大半個(gè)中國。像去年有一案子，陳興平和同事們從長汀某鎮(zhèn)追到相鄰的城市，撲空后，隔幾個(gè)月犯罪團(tuán)伙又出現(xiàn)在了千里之外的陜西省，他們又一路追蹤追到了貴州才把犯罪嫌疑人抓獲。

讓陳興平氣惱的是，犯罪嫌疑人至今零口供，他知道最高刑罰是7年，承認(rèn)最多減2年，不承認(rèn)還有可能輕判。嫌疑人在審訊中干脆對(duì)陳興平直言：“別問了，我就拿2年來賭?！?/p>

2016年，陳興平坐了43次飛機(jī)，這是禁毒大隊(duì)每個(gè)人出差的平均航班數(shù)。多的一年坐了60次航班，上百次火車，更有人一年出差超過了330天。這一年，長汀縣公安局抓獲長汀籍涉麻制毒犯罪嫌疑人186人，占全國的78.5%;打掉了49個(gè)窩點(diǎn)，范圍涉及全國多個(gè)地區(qū);破獲公安部目標(biāo)案件13起，省公安廳目標(biāo)案件6起，根據(jù)群眾線索查破案件有53起。

對(duì)于這些在外地發(fā)“麻財(cái)”的人，南山鎮(zhèn)黨委書記陳開榮告訴《中國新聞周刊》，“我們只能在批地置業(yè)、蓋房，子女上學(xué)、征兵上不給他們便利，不然還能怎么樣？可是他們發(fā)財(cái)了，并不是那么在意這些?！?/p>

如今在長汀城區(qū)，正在進(jìn)行河道治理，以及修繕古城墻。只要稍加注意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在每一個(gè)公共場所，每一個(gè)賓館，每一輛公交車，甚至每一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的服裝上，都有醒目的禁毒標(biāo)語。長汀縣公安局副局長陳興平說，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，我們規(guī)定一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)至少要貼五條標(biāo)語?！?/p>

為了禁毒，長汀縣動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的力量。而在與南山鎮(zhèn)相鄰的河田鎮(zhèn)，毒情相對(duì)而言沒那么嚴(yán)重，但同樣嚴(yán)陣以待。該鎮(zhèn)對(duì)通電、通水、通路的163個(gè)廢棄的可能制毒場所，每周巡查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共計(jì)803人設(shè)立禁毒檔案，每周聯(lián)系詢問一次。為防止摸排不準(zhǔn)確，縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部禁毒不力的追責(zé)也極為簡單直接：在當(dāng)年抓獲的涉麻制毒人員中，80%必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)摸排人員名單中;在當(dāng)年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓獲的涉麻制毒人員必須超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)摸排人員的10%。因?yàn)楦刹繅毫μ?，河田?zhèn)黨委書記林天榮經(jīng)常收到村干部的辭職信。

2017年3月7日清晨6點(diǎn)，長汀縣城西禁毒大隊(duì)的一間辦公室已經(jīng)亮起了燈，公安局副局長陳興平在他的辦公室里準(zhǔn)備文字材料，準(zhǔn)備將這兩份材料帶到北京去。

幾個(gè)月前，他手下的一名警察在追逃毒販途中犧牲，陳興平此次去北京是去為他申報(bào)烈士榮譽(yù)的。而另一份材料則是他們對(duì)新的緝捕公告的統(tǒng)計(jì)。“（2017年）2月底，我們發(fā)布第六期緝捕公告，93人，現(xiàn)在抓了十幾個(gè)，差不多每天抓一個(gè)。一個(gè)有效的舉報(bào)電話就可拿1萬到5萬的獎(jiǎng)金，跟過去比翻了幾十倍，群眾舉報(bào)很踴躍。”

4月25日，全國禁毒重點(diǎn)整治工作推進(jìn)會(huì)在長汀舉行。國家禁毒委副主任劉躍進(jìn)宣布，長汀由“國家級(jí)的通報(bào)警示地區(qū)”降為“公安部重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”。長汀“摘帽”成功。

“即便摘帽成功，我們也將繼續(xù)以打開路，我們會(huì)做到‘力度只增不減、保障只增不減、措施只增不減，持之以恒地開展禁毒工作?！苯衲?月，長汀縣縣委書記廖深洪對(duì)《中國新聞周刊》說。