安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題與對策
——基于中部六省和江浙滬的對比分析

張 晶，湯 建

（安徽大學(xué) 高等教育研究所，合肥 230039）

安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題與對策
——基于中部六省和江浙滬的對比分析

張 晶，湯 建

（安徽大學(xué) 高等教育研究所，合肥 230039）

研究安徽省高等教育中外合作辦學(xué)問題，不僅能為安徽省中外合作辦學(xué)的后續(xù)發(fā)展提供明確的發(fā)展方向和有針對性的提升策略，還能為其他兄弟省份高等教育中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升提供參考。通過與中部六省及江浙滬中外合作辦學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較發(fā)現(xiàn)，安徽省高等教育合作辦學(xué)在數(shù)量規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、質(zhì)量效益等方面均處于劣勢，基本位于中部六省的中下水平，遠(yuǎn)不及江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)。具體問題包括合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量偏少、人才培養(yǎng)規(guī)格與學(xué)歷教育層次偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局相對失衡、優(yōu)質(zhì)教育資源融合與利用質(zhì)量不高、合作辦學(xué)相關(guān)信息發(fā)布不夠全面公開、考生對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目還不青睞等。在“十三五”期間，安徽省需要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、完善評估和注重輸出4個(gè)方面下足功夫，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)在推進(jìn)區(qū)域高等教育國際化和高教強(qiáng)省戰(zhàn)略進(jìn)程中的積極作用。

安徽??；高等教育；中外合作辦學(xué)；高等教育國際化；高教強(qiáng)??；比較分析

區(qū)域高等教育國際化的發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)是立體的、多層次的，但毋庸置疑，高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的有無與多少是不可或缺的主要指標(biāo)。高等教育中外合作辦學(xué)不僅是一種辦學(xué)模式，還是加強(qiáng)高等教育對外交流與合作、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的社會公益性事業(yè)。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺公布的信息顯示，截至2016年6月，我國有高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)96個(gè)（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)6個(gè)）、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目1 838個(gè)（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目26個(gè)）①本文辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)均由中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺（http：／／www．crs．jsj．edu．cn／index．php／default／index）統(tǒng)計(jì)而來；辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目如無特殊說明，均包含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。。其中，本科及以上層次合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)73個(gè)，?？茖哟魏献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)23個(gè)；本科及以上層次合作辦學(xué)項(xiàng)目1 110個(gè)，?？茖哟魏献鬓k學(xué)項(xiàng)目728個(gè)。

“高教強(qiáng)省”戰(zhàn)略是安徽省人民政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，如今“十三五”高等教育發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，安徽省高等教育國際化又該怎樣作為呢？本文將安徽省置身于中部六省和江浙滬的比較中，從高等教育合作辦學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和合作對象4個(gè)維度來了解安徽省高等教育合作辦學(xué)在中部區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀，明確與發(fā)達(dá)省份之間的差距，力圖在中外合作辦學(xué)模式、辦學(xué)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等方面有所突破，為安徽省中外合作辦學(xué)后續(xù)發(fā)展提供明確的發(fā)展方向和有益的提升策略，也為其他兄弟省份高等教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展提供參考。

一、安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

（一）數(shù)量規(guī)模

1．辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的數(shù)量

中外合作辦學(xué)的表現(xiàn)形式有3種：具有獨(dú)立法人資格的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和非獨(dú)立設(shè)置的隸屬于高校的二級學(xué)院［1］?！吨腥A人民共和國中外合作辦學(xué)條例》和《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》明確了高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織與活動和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批與活動。對于不同層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目來說，其審批和復(fù)核的主體不同；一般而言，本科及以上層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的審批與復(fù)核主體是教育部；?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的審批與復(fù)核主體是省級人民政府。我們根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督信息平臺，對包含安徽省在內(nèi)的中部六省和江浙滬的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便更直觀地反映安徽省的情況（見表1）。

表1 中部六省與江浙滬高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的基本請況

從表1可以看出，中部六省及江浙滬的中外合作辦學(xué)形式均以“項(xiàng)目合作為主，機(jī)構(gòu)合作為輔”［2］。目前，安徽省尚沒有獨(dú)立的高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，僅有辦學(xué)項(xiàng)目42個(gè)，占中部六省的11．50%，處于中部六省的中下游位置；與江浙滬相比而言，差距更為明顯?？梢?，安徽省在高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目上仍有很大的提升空間。

2．參與主體的數(shù)量

參與中外合作辦學(xué)的雙方高校數(shù)量及其國別（地區(qū)）分布也是反映合作辦學(xué)情況的一個(gè)維度。首先，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015）的最新數(shù)據(jù)顯示，安徽省普通本?？聘叩葘W(xué)校117所，其中參與合作辦學(xué)的高校22所，占比僅為18．80%，僅高于山西和河南兩省，處于中部六省的中下游位置；與江浙滬相比，差距更大，參與高校比例還不到上海市的1／3。這說明安徽省乃至中部六省高等學(xué)校參與中外合作辦學(xué)的積極性和主動性需要進(jìn)一步提升（見表2）。

表2 中部六省參與合作辦學(xué)的中方高校數(shù)量

其次，合作對象的區(qū)域分布較為一致。中部六省和江浙滬的合作對象均多以傳統(tǒng)的教育輸出國為主，如美國、英國、澳大利亞等，但相比較而言，與安徽省合作辦學(xué)的國家（地區(qū)）分布過于集中，合作國家（地區(qū)）僅有9個(gè)，其中美國、澳大利亞和愛爾蘭3國的合作項(xiàng)目就占了69．05%。這種較為集中的合作不利于更多外方優(yōu)質(zhì)高等教育資源的引進(jìn)，在一定程度上縮小了與其他國家和地區(qū)進(jìn)行交流與合作的機(jī)會（見表3）。

表3 中部六省和江浙滬中外合作辦學(xué)的合作國家（地區(qū)）分布

續(xù)表

3．招生規(guī)模

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015）公布的數(shù)據(jù)，安徽省在專科、本科及以上的年度招生計(jì)劃均最少，招生規(guī)模處于中部六省的下游位置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江浙滬地區(qū)，尤其是本科及以上教育層次的招生規(guī)模差距更為顯著（見表4）。

表4 中部六省和江浙滬中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的招生人數(shù)

（二）層次結(jié)構(gòu)

1．辦學(xué)層次

安徽省高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共有42個(gè)。其中，研究生教育層次辦學(xué)項(xiàng)目2個(gè)，僅占4．76%；本科教育層次辦學(xué)項(xiàng)目12個(gè)，占28．57%；?？平逃龑哟无k學(xué)項(xiàng)目28個(gè)，占66．67%。與中部其他五省相比較，安徽省在?？平逃龑哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目上處于優(yōu)勢，數(shù)量最多，但在本科教育層次和研究生教育層次的合作辦學(xué)項(xiàng)目上則顯得非常滯后，二者僅占中部六省的0．05%。與江浙滬相比，安徽省更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。以江蘇省為例，安徽省無論是在?？平逃龑哟蔚霓k學(xué)項(xiàng)目，還是本科及以上教育層次的辦學(xué)項(xiàng)目，均不到江蘇省的1／7（見表5）。

表5 江浙滬與中部六省中外合作辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)

2．學(xué)科領(lǐng)域

從安徽省公布的數(shù)據(jù)來看，高等教育中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)分布呈現(xiàn)這樣一種趨勢，即學(xué)科專業(yè)多集中在工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，基本覆蓋了藝術(shù)、教育、醫(yī)學(xué)等其他學(xué)科領(lǐng)域，涵蓋范圍廣泛。這與中部其他五省以及江浙滬3地呈現(xiàn)的態(tài)勢基本一致（見表6）。

表6 江浙滬與中部六省中外合作辦學(xué)學(xué)科分布

（三）培養(yǎng)模式

1．合作模式

中外合作辦學(xué)模式可分為兩種類型：一類是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，另一類是獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（二級學(xué)院）［3］。相應(yīng)地，中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式也分為兩種：雙校園培養(yǎng)模式和單校園培養(yǎng)模式。雙校園模式一般要求在國內(nèi)高校取得一定的資格或標(biāo)準(zhǔn)后再到國外學(xué)習(xí)，中部六省和江浙滬3地的培養(yǎng)模式中較常見的是“3＋1”“3＋1．5”“3＋2”“4＋1”“2＋1”“2＋2”“2．5＋1．5”“1．5＋1．5”①“＋”之前的數(shù)字代表在中國攻讀學(xué)位的年限，之后的數(shù)字代表在國外攻讀學(xué)位的年限。。以安徽科技學(xué)院與韓國韓南大學(xué)的合作項(xiàng)目為例，中方分別在機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化專業(yè)和無機(jī)非金屬材料工程專業(yè)招生，并分別采取“3＋1”和“2＋2”的人才培養(yǎng)模式，兩校共同制定培養(yǎng)方案，學(xué)生達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，會被同時(shí)授予兩校的學(xué)位證書。還有一些合作項(xiàng)目只是要求赴國外學(xué)習(xí)一段時(shí)間，并沒有明確規(guī)定學(xué)習(xí)的期限。單校園模式即所謂的“不出國門的留學(xué)”?？傮w來說，中部六省在人才培養(yǎng)模式方面較為多元，但大多屬于非獨(dú)立設(shè)置的項(xiàng)目，一般都設(shè)在某些二級學(xué)院（系），招生規(guī)模較小。例如，安徽科技學(xué)院中韓合作項(xiàng)目中的機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化專業(yè)隸屬于機(jī)械工程學(xué)院，其招生納入安徽科技學(xué)院年度招生規(guī)模，年度招生計(jì)劃40人，僅占該學(xué)院年度招生計(jì)劃的10%。

2．學(xué)位授予

《學(xué)位證書和學(xué)位授予信息管理辦法》規(guī)定：“學(xué)位證書是學(xué)位獲得者達(dá)到相應(yīng)學(xué)術(shù)水平的證明，由學(xué)位授予單位制作并頒發(fā)給學(xué)位獲得者?！保?］在學(xué)位授予方面，中方學(xué)歷學(xué)位主要包括高等?？茖W(xué)歷畢業(yè)證書、普通高等教育本科畢業(yè)證書、學(xué)士學(xué)位證書、碩士研究生畢業(yè)證書、碩士學(xué)位證書、寫實(shí)性證書等。外方學(xué)歷學(xué)位主要包括大專學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、副學(xué)士學(xué)位、課程結(jié)業(yè)證書、外方碩士學(xué)位證書、外方博士學(xué)位證書、學(xué)士學(xué)位證書、寫實(shí)性證書、歷年成績表、職業(yè)資格證書等。如表7所示，中部六省在高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中外學(xué)歷學(xué)位授予中，較為看重合作雙方的學(xué)歷認(rèn)證和行業(yè)資格認(rèn)證，一般要求合作雙方均授予學(xué)位或?qū)Y歷進(jìn)行認(rèn)證。

表7 中部六省和江浙滬中外合作辦學(xué)的學(xué)位授予情況

（四）質(zhì)量效益

高等教育中外合作辦學(xué)的質(zhì)量效益可以通過中外合作辦學(xué)評估參評單位的自評來反映。教育部《中外合作辦學(xué)評估方案》規(guī)定，自評信息公示是主要評估程序。自評的內(nèi)容包括基本情況信息、辦學(xué)情況簡介、辦學(xué)情況自查以及分項(xiàng)自我評價(jià)［5］。自評的目的在于加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)辦學(xué)單位之間相互學(xué)習(xí)和借鑒，特別是推動辦學(xué)質(zhì)量和效益好的辦學(xué)單位形成更好的社會聲譽(yù)，發(fā)揮其榜樣示范作用。根據(jù)已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中部六省和江浙滬的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的自評信息公示情況較差。只有上海市的辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與了自我評估，中部六省辦學(xué)項(xiàng)目的參評情況不容樂觀，參評的比例僅為9．62%，遠(yuǎn)低于江浙滬的參評比例（26．13%）。相比較而言，安徽省參評的項(xiàng)目僅有1個(gè)，弱勢地位明顯（見表8）。

表8 中部六省和江浙滬中外合作辦學(xué)自評信息公示情況

二、安徽省高等教育中外合作辦學(xué)存在的主要問題

（一）辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量偏少

一方面，從中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀可以看出，2015年安徽省高等教育由教育部審批和復(fù)核的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目14個(gè)，由地方審批報(bào)教育部備案的辦學(xué)項(xiàng)目28個(gè)。也就是說，目前安徽省高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)尚為空白，雖然此前在2002—2012年間有1個(gè)①安徽新華學(xué)院新華派特森學(xué)院為安徽省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的?？茖哟沃型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)，中方為安徽新華學(xué)院，外方為加拿大派特森學(xué)院。，但2013年也被教育部停止招生。辦學(xué)項(xiàng)目雖有42個(gè)，但與中部其他五省相比，目前安徽省高等教育中外合作辦學(xué)處于中下水平，與江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽省顯得更為薄弱。另一方面，安徽省目前所進(jìn)行的高等教育中外合作辦學(xué)以中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為主。雖然這種模式的審批程序較便捷、投入少、見效快，但存在著主要依附中方高校的缺陷，不利于合作辦學(xué)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）人才培養(yǎng)規(guī)格與學(xué)歷教育層次偏低

從整體上看，安徽省高等教育中外合作辦學(xué)層次偏低，僅有安徽師范大學(xué)和安徽工程大學(xué)在初步開展碩士研究生教育層次的合作項(xiàng)目，博士研究生教育層次的合作項(xiàng)目尚未突破。在與中部其他五省的對比中，安徽省的辦學(xué)層次處于中游水平，與江浙滬相比，則表現(xiàn)出更加明顯的差距。比如安徽省本科及以上教育層次的合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量不到上海的一半，年度招生規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

（三）學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局相對失衡

安徽省高等教育中外合作辦學(xué)開設(shè)的專業(yè)主要有物流管理、機(jī)械制造設(shè)計(jì)與自動化、藝術(shù)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、酒店管理、電氣工程及其自動化、制藥工程、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、現(xiàn)代教育技術(shù)、動力工程及工程熱物理、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)、會計(jì)、國際商務(wù)、金融管理與實(shí)務(wù)、軟件技術(shù)、會計(jì)電算化、商務(wù)英語、商務(wù)管理、旅游管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、建筑工程管理、醫(yī)療保險(xiǎn)（國際商務(wù)）、護(hù)理、多媒體設(shè)計(jì)與制作、醫(yī)藥營銷、建筑工程技術(shù)以及汽車運(yùn)用與維修。合作學(xué)科專業(yè)多集中在理學(xué)（12個(gè)）、管理學(xué)（10個(gè)）、工學(xué)（8個(gè)），這3個(gè)學(xué)科共涉及合作專業(yè)的71．43%，與其他學(xué)科的合作如經(jīng)濟(jì)學(xué)（2個(gè)）、醫(yī)學(xué)（2個(gè)）、藝術(shù)（2個(gè)）、教育（1個(gè)）等方面的合作則較為缺乏。雖然安徽省中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置基本涵蓋了所有的學(xué)科門類，但卻存在學(xué)科專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置過多，一些滿足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興學(xué)科專業(yè)鮮有涉及［6］。

（四）優(yōu)質(zhì)教育資源融合與利用質(zhì)量不高

中外合作辦學(xué)是合作雙方優(yōu)質(zhì)教育資源的融合與利用。從安徽省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中外雙方還沒有形成長效的優(yōu)質(zhì)教育資源融合與利用機(jī)制。一是一些辦學(xué)水平相對較高的本科高校參與度不夠，參與的合作辦學(xué)項(xiàng)目僅1～2個(gè)。作為安徽省域最為頂尖的中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，目前仍然沒有在任何教育層次實(shí)施中外合作辦學(xué)；安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)作為安徽省域內(nèi)的高水平大學(xué)，在2016年也僅有2個(gè)專業(yè)有中外合作辦學(xué)招生計(jì)劃，即安徽大學(xué)的視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)（創(chuàng)意設(shè)計(jì)）專業(yè)和合肥工業(yè)大學(xué)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易類（國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方向）專業(yè)。這不僅說明安徽省域內(nèi)高水平大學(xué)參與中外合作辦學(xué)的積極性不高，也說明安徽省高等教育實(shí)施中外合作辦學(xué)未能真正將優(yōu)質(zhì)高等教育資源充分利用起來。二是安徽省域普通本科院校尤其是具有第二批次和第三批次招生資格的院校成為合作辦學(xué)的主體，合作的外方高校也多為一些名氣不大或二三流的院校。可見，具有世界領(lǐng)先水平的優(yōu)質(zhì)高等教育資源并未很好地被引進(jìn)并融入安徽高等教育中。

（五）合作辦學(xué)相關(guān)信息發(fā)布不夠全面公開

在對教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索的過程中發(fā)現(xiàn)，安徽省開展中外合作辦學(xué)的高校在招生安排、合作院校、收費(fèi)項(xiàng)目等方面的介紹過于簡單，在課程設(shè)置、師資配置、教學(xué)安排、專業(yè)內(nèi)容等方面也鮮有明確說明。此外，具體負(fù)責(zé)安徽省?？平逃龑哟沃型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理工作的安徽省教育廳外事處，也只是在“安徽教育網(wǎng)”上公布一些項(xiàng)目批文，學(xué)生和家長根本無法查詢到其他有效信息，也無其他相關(guān)信息可以參考。社會公眾不能全面了解高校辦學(xué)項(xiàng)目的詳細(xì)情況，因而無法對參與高校中外合作辦學(xué)的規(guī)模、水平、實(shí)力做出客觀的判斷。

（六）學(xué)生對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目還不十分青睞

雖然近年來安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，人民群眾的生活水平在日益提高，但是學(xué)生對中外合作辦學(xué)的興趣并不“感冒”，尤其是本省高校在省內(nèi)招生的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，部分專業(yè)招生經(jīng)常出現(xiàn)大量的缺額。例如，在2016年7月21日安徽省教育招生考試院公布的第一批本科批次征集志愿計(jì)劃（文史類）中，需要征集志愿的缺額高校有8所，其中4所為參與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的高校，具體來說，安徽工業(yè)大學(xué)需要征集志愿45人，占項(xiàng)目招生計(jì)劃的59．21%；安徽師范大學(xué)需要征集志愿55人，占項(xiàng)目招生計(jì)劃的63．21%。在第一批本科批次征集志愿計(jì)劃（理工類）中，安徽省有4所高校在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生上需要征集志愿，其中，安徽工程大學(xué)需要征集志愿123人，占項(xiàng)目招生計(jì)劃的87．85%；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)需要征集志愿51人，占項(xiàng)目招生計(jì)劃的85．00%；安徽師范大學(xué)需要征集志愿18人，占項(xiàng)目招生計(jì)劃的37．50%；安徽醫(yī)科大學(xué)需要征集志愿20人，占項(xiàng)目招生計(jì)劃的66．66%。此外，在安徽省第二批次投檔征集志愿計(jì)劃中，除合肥學(xué)院中外合作辦學(xué)項(xiàng)目第一志愿錄取滿額外，其他高校均有缺額需要征集志愿。其中，阜陽師范學(xué)院文科專業(yè)旅游管理缺額19個(gè)，占項(xiàng)目招生計(jì)劃的95．00%；巢湖學(xué)院理科專業(yè)酒店管理方向缺額20個(gè)，占項(xiàng)目招生計(jì)劃的100%。由此可見，學(xué)生和家長寧愿選擇一般普通高校的“冷門”專業(yè)，也不輕易選讀中外合作辦學(xué)專業(yè)。

三、提升安徽省高等教育中外合作辦學(xué)水平的對策

安徽省高等教育中外合作辦學(xué)自1998年正式開始，至今已有20多年的歷史?？傮w來看，安徽省高等教育中外合作辦學(xué)在高等教育大眾化的進(jìn)程中取得了一定的成效，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面均有待進(jìn)一步提高。為此，安徽省必須在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的同時(shí)，按照《安徽省教育綜合改革方案》（省教改〔2016〕1號）提出的“支持高校探索多種形式的中外合作辦學(xué)模式，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快高校國際化水平建設(shè)”［7］要求，結(jié)合當(dāng)前安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的主要問題，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、完善評估和注重輸出4個(gè)方面尋求對策，以提高安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的水平，推進(jìn)區(qū)域高等教育國際化進(jìn)程。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)

目前安徽省高等教育中外合作辦學(xué)以項(xiàng)目為主，辦學(xué)機(jī)構(gòu)僅有1個(gè)且已經(jīng)于2013年停辦，因此，可以鼓勵(lì)省內(nèi)一些辦學(xué)水平較高的院校開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或申報(bào)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。安徽省人民政府應(yīng)當(dāng)積極依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源，嘗試獨(dú)立設(shè)置高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。例如，可以通過允許合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在招生方面納入提前批次投檔招生，以吸引更多考生及家長；允許舉辦者依法在辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)；擴(kuò)建合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)時(shí)給予基建收費(fèi)等方面的優(yōu)惠；參與合作辦學(xué)的教師可以享受特殊津貼待遇等。在辦學(xué)層次方面，安徽省還應(yīng)加強(qiáng)高層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的推進(jìn)，注重高層次人才的培養(yǎng)，“優(yōu)先支持研究生教育層次尤其是博士研究生教育層次的中外合作辦學(xué)活動”［8］。在招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、合作對象選擇方面，做到合理布局，優(yōu)先發(fā)展緊缺專業(yè)和新興專業(yè)。這里可以借鑒浙江省出臺專門政策為其急需緊缺專業(yè)提供支持的辦法。例如，中國地質(zhì)大學(xué)依托學(xué)校的智力優(yōu)勢和學(xué)科資源，針對“一帶一路”沿線國家的支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建了“絲綢之路學(xué)院”，不斷調(diào)整并優(yōu)化招生規(guī)模和辦學(xué)層次。就安徽省而言，不僅需要擴(kuò)大招生規(guī)模，還應(yīng)該拓展專業(yè)領(lǐng)域，不能僅限于理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)，還應(yīng)兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等高技能人才的培養(yǎng)；學(xué)習(xí)并借鑒“一帶一路”沿線地區(qū)的中外合作辦學(xué)模式，以“一帶一路”倡議作為發(fā)展的機(jī)遇和平臺，謀求與更多沿線高校、知名企業(yè)的合作辦學(xué)［9］。

（二）提升質(zhì)量

較之江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的整體水平不高，國際化發(fā)展的速度和深度也不夠，因此辦學(xué)質(zhì)量成為束縛改革與發(fā)展的主要障礙。保障并提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量可以從以下幾個(gè)方面入手。首先，優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)是保證中外合作辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素［10］。必須堅(jiān)持引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源這一原則，提高對合作對象的資質(zhì)認(rèn)證、辦學(xué)實(shí)力的鑒別與判斷能力。例如，浙江省規(guī)定：“嚴(yán)把資源引進(jìn)入口關(guān)”，“原則上只面向與世界知名高校合作”［11］。全面了解合作對象的真實(shí)情況，如辦學(xué)模式、師資力量、資格認(rèn)證等，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。其次，杜絕從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，要密切結(jié)合學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要及安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。例如，江蘇省出臺文件規(guī)定：“每個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目由外方教師在中國境內(nèi)教授的專業(yè)課程需達(dá)到8門以上?！保?2］可見，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些有益做法值得安徽省學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）完善評估

對中外合作辦學(xué)質(zhì)量的評估是保證中外合作辦學(xué)持續(xù)推進(jìn)的有效手段，可以為中外合作辦學(xué)指明方向，實(shí)現(xiàn)以評估提高辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)秩序的目的。目前，中外合作辦學(xué)評估主要有教育部的評估、自主評估和抽查評估。通過上文的分析得知，安徽省在中外合作辦學(xué)的評估方面非常欠缺，在評估內(nèi)容、評估機(jī)制和評估反饋等方面均有待完善。首先，在評估模式方面，由于中外合作辦學(xué)在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式等方面始終處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，評估指標(biāo)難以量化，因此，高校的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)廣納各方意見，進(jìn)行持續(xù)性的多元評估，實(shí)現(xiàn)評估的動態(tài)化，從而提高評估結(jié)果的客觀性和說服力。例如，浙江省的評估是由教育廳組織抽查，高校通過校園網(wǎng)等媒介進(jìn)行詳細(xì)的信息公示，每年3月底前向省教育廳提交辦學(xué)報(bào)告。其次，在質(zhì)量監(jiān)管方面，要加強(qiáng)對外方高校辦學(xué)質(zhì)量的檢查，做到嚴(yán)格審批、不定期復(fù)查。對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量、師資配置、課程設(shè)置、學(xué)位授予、財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)管，有條件的高?？梢栽O(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對合作辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控，定期公布中外合作辦學(xué)的詳細(xì)情況，使質(zhì)量監(jiān)管體系能夠公開、透明。例如，浙江省十分注重辦學(xué)過程中的規(guī)范化監(jiān)督和管理，在學(xué)位授予方面，2014年起不再批準(zhǔn)舉辦只頒發(fā)外方?？苹虮究莆膽{（學(xué)士學(xué)位）的教育項(xiàng)目。再次，在評估制度方面，應(yīng)明確評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重教學(xué)質(zhì)量、課程設(shè)置、學(xué)生就業(yè)、師資力量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的評估，細(xì)化評估指標(biāo)，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、多元的評估機(jī)制。例如，上海市開展示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）評選工作，通過試點(diǎn)及時(shí)修改和完善評選指標(biāo)體系，做到指標(biāo)的常態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化。最后，評估的結(jié)果要得到充分利用，要將評估結(jié)果作為評判中外合作辦學(xué)質(zhì)量的重要參考和依據(jù)，并及時(shí)向社會公開。例如，浙江省在全省高校教學(xué)工作及業(yè)績考核指標(biāo)體系中納入中外合作辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)，根據(jù)評估結(jié)果對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目依法進(jìn)行獎(jiǎng)懲和規(guī)整。

（四）注重輸出

高等教育中外合作辦學(xué)不僅要注重“引進(jìn)來”，更要注重“走出去”，即注重教育輸出，積極開拓海外市場。目前，安徽省在高等教育中外合作辦學(xué)領(lǐng)域基本上處于教育資源的引進(jìn)狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效輸出。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，安徽省也要積極探索教育資源的輸出，著力拓展海外市場，發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取與更多國外優(yōu)質(zhì)教育資源的合作，實(shí)現(xiàn)教育資源引進(jìn)和輸出的有機(jī)融合。同時(shí)，要加深國外教育機(jī)構(gòu)對安徽省教育情況的了解，加強(qiáng)安徽省與國外優(yōu)質(zhì)教育資源的互通有無，強(qiáng)化學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證和從業(yè)資格認(rèn)證，促進(jìn)中外合作辦學(xué)向縱深發(fā)展［13］。另外，在教育資源輸出方面，需要注重優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和儲備。例如，在上海對外貿(mào)易學(xué)院奧曼特RMIT商學(xué)院中澳合作辦學(xué)項(xiàng)目中，年輕的中方教師會被選送至澳洲的大學(xué)培訓(xùn)和進(jìn)修；上海金融學(xué)院和丹麥尼爾斯布魯克哥本哈根商學(xué)院合作創(chuàng)辦的國際金融、市場營銷專業(yè)，在辦學(xué)過程中充分引進(jìn)教材，培養(yǎng)師資，現(xiàn)已“走出去”，赴越南辦學(xué)。安徽省高等教育合作辦學(xué)同樣需要在打造自身品牌、擴(kuò)大國際影響力等方面努力，以獲得社會的廣泛支持，為高等教育中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

中外合作辦學(xué)作為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)具有國際化視野復(fù)合型人才的重要途徑，不僅拓寬了高等教育人才培養(yǎng)的模式，還為切實(shí)提升我國高等教育國際化水平提供了窗口和平臺。隨著我國對外開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，我國高等教育中外合作辦學(xué)也得以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在合作機(jī)構(gòu)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)模式等方面均取得了較大的成績。但是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布的區(qū)域差異，高等教育中外合作辦學(xué)存在著較大的地區(qū)差異。作為中部省份的安徽省，其高等教育中外合作辦學(xué)在一定程度上反映了中部省份乃至全國同類型地區(qū)高等教育中外合作辦學(xué)的一般特征。安徽省高等教育中外合作辦學(xué)存在的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益問題不僅是制約安徽省高等教育中外合作辦學(xué)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，也是限制同類型地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)高等教育中外合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。這些問題的充分呈現(xiàn)可以為安徽省、中部六省乃至全國高等教育中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的警示作用。因此，安徽省高等教育中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)在借鑒江浙滬發(fā)達(dá)省份中外合作辦學(xué)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在保量增質(zhì)上做足功夫，堅(jiān)持走以質(zhì)量提升、特色發(fā)展為主要特征的內(nèi)涵式發(fā)展之路［14］。此外，高等教育中外合作辦學(xué)不僅需要積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，還要主動走出國門，做到中外反向合作辦學(xué)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，這樣才能更好地加快推進(jìn)區(qū)域高等教育國際化的進(jìn)程，提升安徽省高等教育的國際競爭力。

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［12］江蘇省教育廳關(guān)于推進(jìn)中外合作辦學(xué)高水平建設(shè)的意見［EB／OL］．（2011－09－07）［2016－12－20］．http：／／www．ec．js．edu．cn／art／2011／10／13／art＿4614＿60929．html．

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［14］張海生，張晶，儲常連．高校教學(xué)改革的總體思路與政策措施［J］．煤炭高等教育，2015（3）：20－25．

（責(zé)任編輯 張海生）

Present Situation，Problems and Countermeasures of Sino－foreign Cooperation in Running Schools of Higher Education in Anhui Province——Based on Comparative Analysis of Six Provinces of Mid－China and Jiangsu，Zhejiang and Shanghai

ZHANG Jing，TANG Jian

（Institute of Higher Education，Anhui University，Hefei230039，China）

To study the issue of Sino－foreign cooperation in running schools of higher education in Anhui provides not only clear developmentdirection and targeted promotion strategy for the follow－up deve lopment of Sino foreign cooperative education in Anhuiprovince，butalso good effects and reference signifi cances for the connotation construction and improving the quality of Sino foreign cooperation in running higher education of the same type area in China．By comparing the statistics of six provinces in central China with Jiangsu，Zhejiang，Shanghai，it shows that Anhui province is at a disadvantage in terms of quantity scale，hierarchical structure，training mode，quality and efficiency of Sino foreign cooperation education．That is，school institutions and projects are insufficient，personnel training standard and education level is low，the layoutof professionalstructure is relative imbalance，the related information of Sino foreign coope ration is notfully known to the public，the fusion and utilization ofquality educationalresources is nothigh，and the candidates do not favor Sino foreign cooperative education projects．During the“13th Five－Year”period，Anhui needs to putefforts on the four aspects，namely，the optimization ofstructure，quality impro ving，improving evaluation and strengthening the output，in order to give full play of the positive role of Sino foreign cooperation in the strategy of developing process of internationalization of regional higher education and a province of powerful higher education．

Anhui province；higher education；sino－foreign cooperation in running schools；interna tionalization of higher education；a province with a powerful higher education；comparative analysis

G648．9

A

1673－8012（2017）03－0105－10

10．15998／j．cnki．issn1673－8012．2017．03．013

2016－11－16

安徽省高等教育振興計(jì)劃重大教學(xué)改革研究項(xiàng)目“省屬重點(diǎn)大學(xué)中外合作教育培養(yǎng)模式改革與機(jī)制創(chuàng)新”（2013zdjy039）

張晶（1961—），男，安徽鳳臺人，安徽省暨安徽大學(xué)高等教育研究所所長，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理研究；

湯建（1993—），女，安徽肥西人，安徽大學(xué)高等教育研究所碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。

張晶，湯建．安徽省高等教育中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題與對策［J］．重慶高教研究，2017，5（3）：105－114．

format：ZHANG Jing，TANG Jian．Present situation，problems and countermeasures of sino－foreign cooperation in running schools of higher education in Anhui province——based on comparative analysis of six provinces of Mid－China and Jiangsu，Zhejiang and Shanghai［J］．Chongqing higher education research，2017，5（3）：105－114．