巡邏防控工作分析與研究

李光祥

【摘 要】結(jié)合當前巡邏防控工作實際，深入探究巡邏防控工作意義，深入分析巡邏工作制度安排、警力構(gòu)成，指出存在的矛盾問題，并著眼提高巡邏防控工作質(zhì)量效益，提出改進巡邏防控工作的對策。

【關(guān)鍵詞】巡邏防控；接處警；對策

當前，隨著我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風(fēng)險期，來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)進一步增多，維護社會大局穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。從國際上看，隨著我國加快崛起和國際地位上升，西方國家不適應(yīng)感明顯增強，千方百計進行阻撓、遏制；從國內(nèi)看，我國面臨著跨越“中等收入陷阱”這一歷史階段所特有的矛盾和問題，利益關(guān)系多樣化，利益訴求復(fù)雜化，影響社會穩(wěn)定問題的關(guān)聯(lián)性、敏感性、復(fù)雜性空前增強，社會治安形勢嚴峻復(fù)雜。面對巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，必須要加強社會面巡邏防控工作，提高防范控制犯罪的整體效能。

1 加強巡邏防控工作的必要性

巡邏防控是公安機關(guān)深入推進社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工程，是有效防范化解各類風(fēng)險、管控社會矛盾的現(xiàn)實需要，對于維護公共安全、及時有效打擊違法犯罪、保障人民安居樂業(yè)具有重要作用。

1.1 加強巡邏防控是有效預(yù)防打擊犯罪的重要手段

對警務(wù)工作而言，沒有積極的預(yù)防打不勝打，沒有有效的打擊防不勝防，必須要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實做到以打促防、打防結(jié)合。而巡邏就是將“打”和“防”天然地融為一體，一方面通過信息先導(dǎo)、動態(tài)布警、卡點守候、實時指揮，進行快速反應(yīng)，增大與犯罪分子碰撞的概率，實施精確打擊，提高打擊犯罪的效率和能力；另一方面，通過劃分巡區(qū)、“織密”網(wǎng)格、屯警街面，給犯罪分子以“警察無處不在、無時不在”的感覺，有力震懾犯罪分子，打擊犯罪分子成功信念，消弭犯罪分子僥幸心理，把犯罪行為禁于未發(fā)、止于未萌，消除犯罪于無形之中。

1.2 加強巡邏防控是有效維護社會良好秩序的重要保證

維護社會良好的秩序，保證國家、社會各項活動有條不紊、安全順利地開展是警務(wù)工作的職責所在。開展巡邏，就是在充分考慮本轄區(qū)人口密度、交通狀況、犯罪率、營業(yè)場所特點以及警員數(shù)量的前提下，對巡邏進行合理的安排設(shè)計，使民警有更多的機會了解社情民意、掌握隱患問題、排除矛盾糾紛、快速掌控現(xiàn)場局面。

1.3 加強巡邏防控是提高人民群眾安全感幸福度的重要舉措

有研究表明，人民群眾的安全感幸福度，并不是源于警察破案數(shù)量的多少、破案效率的高低，而是很大程度取決于身邊周邊的巡邏警察的多少。公安部曾做過一項調(diào)查，有31.5%的犯罪嫌疑人承認，最讓他們害怕和顧忌的就是警察在街面巡邏。經(jīng)驗表明，在案件高發(fā)區(qū)徒步巡邏，巡警每15分鐘左右在一個地方出現(xiàn)一次，每次在公眾視野逗留3至5分鐘，這里街頭案件就下降80%以上。開展巡邏，警察無時無刻不是置身于人民群眾之中，隨時準備打擊犯罪活動、調(diào)解民事糾紛、處理意外情況，即便警察不在視線范圍之內(nèi)，一旦出現(xiàn)危險，巡邏民警也會馬上趕赴現(xiàn)場處置突出情況。因此，巡邏在社會之中是一種無形的安定力，不法之徒因警察巡邏而提心吊膽，唯恐避之不及；人民群眾因警察巡邏而無所畏懼，安居樂業(yè)。

2 巡邏防控工作存在的突出問題

自1991年第十八次全國公安工作會議建立警察巡邏體制以來，各級公安部門對巡邏工作和巡邏隊伍建設(shè)高度重視，對巡邏防控模式進行了諸多有益探索，取得了一系列的成效，但與職責任務(wù)、形勢要求相比，巡邏防控工作無論是思維理念、管理體制，還是運行機制、實戰(zhàn)能力都還存在諸多不相適應(yīng)的地方。

2.1 思想認識還不夠到位

長時間以來，對巡邏工作片面不正確的認識影響了巡邏工作作用的發(fā)揮。由于，民警工作好壞評價標準主要是取決于打擊工作完成得好與壞，而并非預(yù)防工作有無成效。受此影響，對巡邏工作有相當一部分民警“說起來重要、忙起來次要、做起來不要”，片面認為巡邏工作沒有什么績效可言、也起不了什么作用，辛辛苦苦一整天還沒有什么收獲，投入與產(chǎn)出完全不成正比。有的縱使開展巡邏，也是匆忙而過，純屬應(yīng)付。還有的領(lǐng)導(dǎo)對巡警隊伍不夠重視，巡警隊伍建設(shè)發(fā)展明顯滯后于其他警種。

2.2 巡邏方式過于單一

從目前情況來看，各級公安機關(guān)主要是依靠乘車進行巡邏，對步巡等其他巡邏方式應(yīng)用得不多，雖然說提高了巡邏的效率，但與人民群眾接觸聯(lián)系變少了，對民情社情的了解變少了，服務(wù)群眾、排憂解難的職責功能弱化了。

2.3 巡邏密度不足

雖然當前公安機關(guān)對巡邏工作都有要求，但是部分民警巡邏隨意性比較大，有的沒有真正履行巡邏職能，走馬觀花，走形式、做樣子。此外，巡邏所用警力散亂、零星，派出所、巡警大隊、機關(guān)之間缺乏有效的溝通、配合，巡邏防控的針對性、主動性不強，巡邏覆蓋區(qū)域小、頻率低，難以形成十分嚴密的巡防網(wǎng)絡(luò)。

2.4 巡邏的制度設(shè)計不夠健全

自1994年公安部發(fā)布《城市人民警察巡邏規(guī)定》以來，一些省市相繼針對自己實際情況制定了一些巡邏法律規(guī)范。但有些法律規(guī)范操作性不強，對巡邏力量、巡邏方式、巡邏處警等內(nèi)容規(guī)定不夠明確，沒有達到相應(yīng)的巡邏效果。還有的是不顧及基層民警人少事多的實際情況，片面地提一些好高騖遠的目標，打擊了民警的積極性。

3 改進巡邏防控工作的對策

針對巡邏防控工作存在的一系列情況問題，要在繼承原有巡邏防控模式的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一指揮、有警處警、無警巡邏、動中備勤”的原則，實行“以塊為主，屬地負責”的“大巡防”機制，賦予基層縣（分）局治安防控自主權(quán)，形成以巡警大隊為主力的“骨干網(wǎng)”、各派出所為支撐的“支干網(wǎng)”、轄區(qū)群防群治力量為補充的三級巡邏防控體系，編織起更加嚴密的新型治安防控網(wǎng)絡(luò)。

3.1 加強巡邏組織

將特巡警支隊的巡警大隊成建制下放到縣（分）局，實行“以塊為主，屬地負責”的巡防機制，賦予縣（分）局治安防控自主權(quán)。抽調(diào)轄區(qū)派出所部分業(yè)務(wù)熟練、精通駕駛的民警、輔警充實到巡警大隊，由巡警大隊統(tǒng)一安排、指揮調(diào)度。適應(yīng)實戰(zhàn)需要，從各實戰(zhàn)單位集中調(diào)配警車至巡警大隊作為巡邏處警專用車，并為每個車組優(yōu)先配備車載臺、防暴叉、路障釘、防彈服及“八大件”等巡邏處警裝備。同時，為保障巡邏接警和指揮調(diào)度的靈敏、準確、高效運轉(zhuǎn)，及時配置移動警務(wù)通、對講機和現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀。

3.2 科學(xué)劃分片區(qū)

按照警務(wù)實戰(zhàn)化快速反應(yīng)的要求，在綜合考慮年接警量、治安復(fù)雜程度、處警半徑和道路狀況等多種因素的基礎(chǔ)上，以相鄰相近、交通順暢、便于調(diào)度為原則，采取“分片布警”方式將轄區(qū)范圍劃分為若干個巡邏防控片區(qū)。根據(jù)各片區(qū)具體情況，由巡邏大隊合理調(diào)配巡邏處警車組及警力，攜帶武器和處警裝備，按照5班2運轉(zhuǎn)的模式進行巡邏和處警。同時，在每個片區(qū)的主干道合理位置各安排1個候警點，在巡警大隊隊部設(shè)立綜合警務(wù)指揮室，通過發(fā)案情況和PGIS特點分析，配合縣（分）局指揮中心，實時發(fā)布調(diào)整巡邏警力及區(qū)域的指令，確保警力跟著警情走、警務(wù)隨著警情變。

3.3 分類第一處警

積極整合警務(wù)資源，形成齊抓共管的工作格局，研究制定《接處警工作規(guī)范（試行）》，對各接處警單位從操作層面明確職責和分工。規(guī)范處置流程，縣（分）局指揮中心接收110警情后，由指揮調(diào)度員將警情推送至片區(qū)巡邏處警民警警務(wù)通上，配合使用對講機進行調(diào)度。一般類警情原則上由巡警負責第一處警進行先期處置，不能在1個小時規(guī)定時間內(nèi)處置完結(jié)的移交屬地派出所處理；案件類警情，原則上各類突發(fā)惡性案件、街面犯罪、現(xiàn)行違法犯罪等緊急警情，由巡警第一處警先期處置后移交派出所受理，其他已經(jīng)發(fā)生的盜竊類警情、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等非接觸性違法犯罪警情、黃賭毒線索舉報警情等，由轄區(qū)派出所第一處警處置。

3.4 創(chuàng)新指揮調(diào)度

配套新的接處警勤務(wù)模式，對指揮調(diào)度系統(tǒng)進行全面調(diào)整升級，在指揮大廳設(shè)立若干個指揮調(diào)度席位（包括二級警情調(diào)度席和三級警情調(diào)度席），選調(diào)工作能力強、熟悉基層業(yè)務(wù)的民警和輔警充實到指揮中心擔任值班調(diào)度員，并將視頻、情報等業(yè)務(wù)平臺值守集成到指揮中心，實現(xiàn)指揮調(diào)度的高度一體化，形成可視化、扁平化、點對點的指揮，提高快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力。同時，縣（分）局授予指揮中心直接指揮權(quán)、裝備調(diào)用權(quán)、督導(dǎo)檢查權(quán)，提升指揮中心的權(quán)威性，確保指揮調(diào)度的全局“一盤棋”。

3.5 做好后勤服務(wù)

按照實際需要，縣（分）局由后保單位牽頭負責，相關(guān)所隊密切配合，細致摸底、科學(xué)統(tǒng)籌，整合縣、區(qū)各派出所綜合警務(wù)室、重點路段社區(qū)警務(wù)室和原有的巡警執(zhí)勤室，作為巡警集中接處警所需的候警點、交接辦公室、平臺反饋點，并劃撥專門資金，以相關(guān)派出所食堂為依托，解決巡邏處警民警、輔警就餐問題。

3.6 加強技能培訓(xùn)

著眼提高民警的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，確保巡邏防控工作順利運行，通過集中培訓(xùn)、模擬警情編排、參觀交流、分批考試等多種方式，對民警的實戰(zhàn)業(yè)務(wù)技能進行“充電”。邀請指揮、法制等部門業(yè)務(wù)骨干進行授課，通過強化培訓(xùn)，鞏固掌握平臺反饋操作、矛盾糾紛調(diào)處、現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤等方面的知識和技能，為“大巡防”接處警工作打下堅實基礎(chǔ)。

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