論有關(guān)效益評價(jià)農(nóng)村飲水安全工程管理體制研究

湯日

摘要：農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)產(chǎn)品是廣大農(nóng)村居民的基本生活需求。而且農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對提升農(nóng)民素質(zhì)、生活質(zhì)量以及改善社會生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

關(guān)鍵詞：效益評價(jià)；農(nóng)村飲水安全工程；管理體制

當(dāng)前，潁上縣部分農(nóng)村存在高氟水、污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水和其他飲水水質(zhì)超標(biāo)的問題，嚴(yán)重影響人民群眾的健康安全。為此，縣委、縣政府把農(nóng)村飲水安全建設(shè)列入33項(xiàng)民生工程，確保用5年時(shí)間按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決全縣農(nóng)村飲水安全問題。截止到2015年，潁上縣建成農(nóng)村飲水安全工程77處，解決92.66萬農(nóng)村居民和9.31萬在校師生的飲水不安全問題，累計(jì)投資達(dá)4.8億元。全縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程77處，實(shí)現(xiàn)了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

1 案例分析

以安徽省潁上縣2015年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目為例，項(xiàng)目計(jì)劃投資中11498萬元，實(shí)際投資為11498多萬元，通過飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，解決了潁上縣20.68萬人的安全飲水問題，其中氟超標(biāo)3.11萬人，污染及其他水質(zhì)問題17.57萬人，其中高氟水人口27萬人，苦堿水和污染水人口12萬人，血吸蟲人口2萬人，嚴(yán)重缺水人口3萬人。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施有效抑制了因?yàn)轱嬎话踩鶎?dǎo)致的疾病發(fā)生，節(jié)約了大量的醫(yī)藥費(fèi)用，減少了因?yàn)榧膊≈仑毜娜丝跀?shù)量。結(jié)合有關(guān)效益評價(jià)方法，對該批農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的效益進(jìn)行了測算，結(jié)果顯示該項(xiàng)目每年將產(chǎn)生27320萬元效益，其中社會效益為每年27320萬元，經(jīng)濟(jì)效益3320萬元，生態(tài)效益在4600左右，項(xiàng)目工程投入產(chǎn)出比在1：2.5左右。

2 效益評價(jià)背景下農(nóng)村飲水安全工程管理體制分析

2.1 工程性質(zhì)分析

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村飲水安全工程可以看作是非盈利性質(zhì)的農(nóng)村社會公共產(chǎn)品，其所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益較小，在向農(nóng)民群眾提供健康水源的同時(shí)收取一定的費(fèi)用，但又區(qū)別于普通的商品，表現(xiàn)為公共服務(wù)功能的社會效益、生態(tài)效益，并且將這兩種效益定量分析之后所產(chǎn)生的價(jià)值往往高于直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村飲水安全工程的受益人是廣大社會成員，因此可以將其理解為具有公民意識的服務(wù)性產(chǎn)品。如果按照誰建設(shè)誰收益的原則進(jìn)行工程建設(shè)，政府部門應(yīng)該扶持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，通過各種資源投入和間接補(bǔ)貼等方式體現(xiàn)出來，但是考慮到帕累托效率，政府部門不能完全提供該產(chǎn)品，產(chǎn)品具有收益的局限性，而且如果不定價(jià)約束使用者行為，會導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。通常情況下農(nóng)村飲水安全工程責(zé)任分擔(dān)應(yīng)該堅(jiān)持以政府為主，實(shí)施的只要形式應(yīng)該為各級政府承擔(dān)工程建設(shè)的主要費(fèi)用并承擔(dān)工程運(yùn)行后的一部分管理費(fèi)用，農(nóng)民群眾承擔(dān)多數(shù)的運(yùn)行費(fèi)用。

2.2 運(yùn)行管理體制分析

在對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理過程中要結(jié)合不同的農(nóng)村飲水安全工程類型確定不同的管理體制。

①以國家、市、縣財(cái)政投入為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者大規(guī)模的工程，可以采用經(jīng)營性管理模式。主要由縣級水利部門行駛管理權(quán)，組建地區(qū)的供水企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營性管理，實(shí)行獨(dú)立核算，企業(yè)化管理模式，在業(yè)務(wù)上受到水行政部門的考核和評價(jià)。

②以國家財(cái)政投入為主的村級以及村級以下的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，由國家補(bǔ)助和農(nóng)民群眾集體投資共同建設(shè)小規(guī)模的分散性的農(nóng)村飲水安全工程以及由農(nóng)戶或者村組織集體自籌資金共同建設(shè)的分散的供水工程，其所有權(quán)歸屬于村集體或者所有農(nóng)民群眾。管理模式上采用村民代表參加村集體管理的模式，但是應(yīng)該在政府部門的引導(dǎo)下逐漸建立村集體用水協(xié)會，并逐漸向這種管理模式過渡。

③以社會投資為主，國家財(cái)政補(bǔ)助為輔的農(nóng)村飲水安全工程，可以在政府部門的監(jiān)管下建立股份制管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，并按照投資比例確定農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)，同時(shí)也可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

④政府授予的特權(quán)經(jīng)營，以私人企業(yè)投資為主要股份制形式建設(shè)的農(nóng)村供水工程，主要由業(yè)主負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營管理，但是政府部門應(yīng)該做好水價(jià)監(jiān)管和水代表監(jiān)督工作。

2.3 強(qiáng)化具體維護(hù)管理工作

①成立專管機(jī)構(gòu)。為確保工程“建得成、管得好、用的起、長受益”，避免“重建輕管”的現(xiàn)象。成立潁上縣農(nóng)村飲水安全工程管理中心，同時(shí)，縣水務(wù)局積極籌建潁上縣農(nóng)飲自來水公司，探索對農(nóng)飲各水廠實(shí)行企業(yè)化管理。

②加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。為保證農(nóng)飲工程水質(zhì)安全，縣農(nóng)飲管理中心每年委托縣衛(wèi)生部門，對已建水廠的衛(wèi)生、水質(zhì)進(jìn)行督查，重點(diǎn)對水源水、出廠水、末梢水的常規(guī)檢測項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測，動態(tài)了解水質(zhì)變化情況，根據(jù)水質(zhì)變化及時(shí)采取處理措施，保證供水安全。同時(shí)，縣農(nóng)飲管理中心建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備尖端設(shè)備，全面掌握水廠的水質(zhì)情況。

③建立水源地保護(hù)及應(yīng)急預(yù)案?？h水務(wù)局在水廠建設(shè)之初，積極與縣環(huán)保部門溝通，按照相關(guān)要求，設(shè)立水源保護(hù)地。以地表水為水源的，明確在取水點(diǎn)周圍500米水域內(nèi)，嚴(yán)禁從事捕撈、養(yǎng)殖、?？看坏瓤赡芪廴舅吹幕顒?。為切實(shí)做好全縣農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全村鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急機(jī)制。

④成立用水戶協(xié)會加強(qiáng)監(jiān)督。農(nóng)飲工程作為一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，事關(guān)群眾飲水安全，工程運(yùn)行管理受到用水戶的高度關(guān)注。三十鋪鎮(zhèn)三十鋪水廠、新集鎮(zhèn)新集水廠率先成立了農(nóng)飲工程用水戶協(xié)會，協(xié)會作為非營利性群眾社團(tuán)組織，對水廠運(yùn)營進(jìn)行管理、監(jiān)督。通過協(xié)會的有效管理，使得工程良性運(yùn)行，規(guī)范了用水管理，提高了節(jié)水意識，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)村飲水安全工程評價(jià)指標(biāo)研究與系統(tǒng)開發(fā)[J].何蓮，程吉林，張漢松，劉昆鵬，張艷.灌溉排水學(xué)報(bào). 2010（06）

（作者單位：安徽省潁上縣迪溝鎮(zhèn)水利站）