對(duì)預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的思考

全義學(xué)

摘要：學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重要政治任務(wù)，其對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全黨全軍全國(guó)各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對(duì)全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；踐行全會(huì)精神

職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。

1 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

農(nóng)村干部官小權(quán)小，一直以來(lái)未被作為職務(wù)犯罪高發(fā)群體予以重視。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村干部掌握、經(jīng)手的資金量逐漸增加，生活觀念、價(jià)值取向也發(fā)生了深刻的變化，村支部書(shū)記、村主任和村會(huì)計(jì)等農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件明顯增多，犯罪主體有向農(nóng)村基層縱深發(fā)展且成上升的趨勢(shì)。

1.1 犯罪主體集中化。農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)利基本上都掌握在支部書(shū)記、村主任等農(nóng)村基層干部手中，只有他們才具有職務(wù)犯罪的客觀條件，因此，犯罪主體相對(duì)集中，大多為村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等兩委主要負(fù)責(zé)人。

1.2 犯罪形式單一化。農(nóng)村基層干部權(quán)力有限，少有人事安排、工程發(fā)包、項(xiàng)目審批等決策性權(quán)力，只有利用手中掌握的“財(cái)權(quán)”，把國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)，犯罪形式比較單一，主要表現(xiàn)為貪污和挪用公款等。

1.3 犯罪手段多樣化。村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致職務(wù)犯罪手段多種多樣。

1.4 犯罪渠道廣泛化。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，在農(nóng)村的發(fā)展項(xiàng)目和投入的資金也越來(lái)越多，職務(wù)犯罪的侵犯對(duì)象也越來(lái)越廣泛。

1.5 犯罪現(xiàn)象共同化。農(nóng)村的事務(wù)由村委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)，具有一定的透明度，若僅憑個(gè)人職權(quán)要單獨(dú)實(shí)施職務(wù)犯罪難度較大。

2 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的成因

近幾年來(lái)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不但損害了人們?nèi)罕姷那袑?shí)利益，影響了社會(huì)穩(wěn)定，還嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，通過(guò)深入調(diào)查了解，就引發(fā)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主要原因，歸納為以下幾點(diǎn)：

2.1 干部文化程度低，法制觀念淡薄。大部分農(nóng)村基層干部的文化水平偏低，平時(shí)又疏于學(xué)習(xí)，造成政治思想意識(shí)差，缺乏必要的法律知識(shí)，加之農(nóng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、社會(huì)關(guān)系等諸多因素的影響，致使選出的基層干部并不完全代表廣大人民群眾的意愿。

2.2 權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要監(jiān)督。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基層組織干部的權(quán)限迅速增大，很多生產(chǎn)要素、自然資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)和建設(shè)資金、補(bǔ)償款項(xiàng)等的管理使用權(quán)掌握在少數(shù)農(nóng)村干部手中，有的甚至集黨、政大權(quán)于一身，一切事務(wù)由一個(gè)人說(shuō)了算，真正成了當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸薄?/p>

2.3 財(cái)務(wù)制度不健全，制約機(jī)制不到位。據(jù)調(diào)查了解，大多數(shù)村都沒(méi)有系統(tǒng)的、健全的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度，并且普遍存在三個(gè)“不到位”現(xiàn)象：一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不到位。二是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。三是賬目審查力度不到位。

2.4 資金投入量增加，金錢誘惑力增強(qiáng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越多，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)專項(xiàng)投入越來(lái)越大，相應(yīng)的從農(nóng)村基層干部手中“過(guò)路”的資金也越來(lái)越多。

2.5 農(nóng)村群眾素質(zhì)較低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會(huì)的大開(kāi)放，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，留下來(lái)的多是老人、小孩和婦女，文化程度普遍較低，法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政策了解不透，甚至弄不清楚哪些是自己的合法權(quán)益，在利益受到侵害時(shí)不能正確維護(hù)自身權(quán)益，給違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

2.6 農(nóng)村基層干部待遇低，利益驅(qū)動(dòng)力大。據(jù)調(diào)查，到2014年11 月前，村支部書(shū)記每月補(bǔ)助1150元，村主任每月補(bǔ)助1150元，計(jì)生專干、文書(shū)補(bǔ)助800元，待遇與付出懸殊巨大，農(nóng)村基層干部在工作上吃盡苦頭、待遇上嘗盡辛酸，導(dǎo)致心理失衡，很容易受利益的驅(qū)動(dòng)，一不留神就做出些違法犯罪之事，以致某些地方歪風(fēng)邪氣盛行，以權(quán)謀私尤為突出。

3 預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主要措施

廣大農(nóng)村基層干部工作在“三農(nóng)”第一線，是黨和政府聯(lián)系基層群眾的紐帶，因此，在懲治新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的同時(shí)，預(yù)防此類犯罪的發(fā)生也是一項(xiàng)極為重要和刻不容緩的工作。如何做到預(yù)防并舉、標(biāo)本兼治、從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生？應(yīng)從以下幾方面入手：

3.1 強(qiáng)化思想建設(shè)，筑牢職務(wù)犯罪防火墻。思想是行動(dòng)的總樞紐，“沒(méi)有思想上的清白，也就不能夠有金錢的廉潔”。農(nóng)村基層干部要杜絕職務(wù)犯罪，必須首先從思想認(rèn)識(shí)上著手。

3.2 加強(qiáng)法制教育，提高基層干部法制意識(shí)。文化程度低、法律觀念淡薄是農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的重要原因之一。要預(yù)防職務(wù)犯罪，就必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層干部的法制教育。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，健全民主監(jiān)督管理制度。管理制度混亂是滋生職務(wù)犯罪的溫床。只有規(guī)范了管理制度，才能從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。一要抓好建章立制。二要科學(xué)配置權(quán)力。三要做好監(jiān)督管理。

3.4 加大打擊力度，切實(shí)防范于未然。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織干部職務(wù)犯罪手段多樣化的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)侵害“三農(nóng)”利益職務(wù)犯罪案件的打擊力度。

3.5 改善農(nóng)村基層干部的待遇，減少職務(wù)犯罪誘因。目前，我區(qū)農(nóng)村基層干部待遇普遍較低，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)我區(qū)實(shí)地情況，在財(cái)力許可的情況下，逐步提高農(nóng)村基層干部待遇，或者在政策允許的范圍內(nèi)。

總之，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼開(kāi)展的今天，我們要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，以“老百姓的柴米油鹽醬醋茶”為出發(fā)點(diǎn)，以提高基層干部素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作為目標(biāo)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪工作，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好而和諧的社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校）