臨夏市“三北”防護(hù)林體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

王雙喜++劉海紅

【摘要】： 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是維持生態(tài)平衡的根本出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)。森林具有防風(fēng)護(hù)田，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，增加空氣濕度，保持水土等生態(tài)作用，在維護(hù)生態(tài)平衡中起著決定性作用，被譽(yù)為“大自然的總調(diào)度室”。加快“三北” 防護(hù)林體系建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好環(huán)境條件，建設(shè)秀美山川是我們的希望所在。本文就臨夏市三北防護(hù)林體系建設(shè)談一談個(gè)人的粗淺知識(shí)。以保護(hù)現(xiàn)有森林植被為基礎(chǔ)，以加快林業(yè)發(fā)展為主題。重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，以體制、制度創(chuàng)新為活力，堅(jiān)定不移的依靠科學(xué)技術(shù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局。

【關(guān)健詞】 ： 臨夏市 ；“三北”防護(hù)林； 應(yīng)對(duì)措施

[引言]：“三北”防護(hù)林工程被國(guó)內(nèi)外譽(yù)為“綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城”，全長(zhǎng)7000多公里，寬4000于1700多公里，面積約占國(guó)土總面積的41%，其范圍覆蓋了東起黑龍江省的賓縣，西至新疆維吾爾自治區(qū)的烏孜別克山口，橫跨風(fēng)沙危害、水土流失嚴(yán)重的西北、華北、東北（簡(jiǎn)稱(chēng)“三北”）13個(gè)省市、自治州的572個(gè)縣，其規(guī)模超過(guò)了被譽(yù)為“世界三大生態(tài)工程”的美國(guó)“羅斯福工程”，前蘇聯(lián)“斯大林改造大自然計(jì)劃”和北非五國(guó)的“綠色大壩工程”，成為世界生態(tài)工程之最。“三北”防護(hù)林工程以生態(tài)發(fā)展解決北方地區(qū)風(fēng)沙危害、水土流失等生態(tài)災(zāi)難。是我國(guó)人民整治環(huán)境、改造自然的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。本文試圖通過(guò)分析甘肅省臨夏市多年來(lái)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)的現(xiàn)狀，特別是針對(duì)建設(shè)中存在的具體問(wèn)題，提出一些粗淺的建議和對(duì)策，以便進(jìn)一步搞好今后的“三北”防護(hù)林體系建設(shè)。

1 、臨夏市“三北”防護(hù)林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域自然地理環(huán)境

臨夏市位于甘肅省西南部，介于東經(jīng)103°06?-103°16?，北緯35°31? -35°39?之間，總面積88.55km2。年平均氣溫6.8℃，年降水量為504 mm，年蒸發(fā)量為1298.9 mm。土壤主要有壚土和紅土構(gòu)成。區(qū)域內(nèi)覆蓋的林木多為近幾年的人工造林，樹(shù)種主要以榆樹(shù)、山杏、花椒、刺槐為主，植被主要以駱駝蓬、冰草、錦雞兒為主。

1.2 “三北”防護(hù)林建設(shè)的基本情況

全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積1413hm2，其中有林地658.3hm2，與1984年的180.3hm2相比，增加了530.8hm2，未成林造林地730.9hm2，與1984年的180.3hm2相比增加550.6hm2灌木林地10.8hm2，與1984年相比凈增加10.8hm2苗圃地13hm2，1984年相比未增；宜林荒地300hm2與1984年相比減少792.2hm2。全市森林覆蓋率17.6%與1984年的6.78%相比提高10.82%?；盍δ拘罘e10.62萬(wàn)m3，與1984年的2.81萬(wàn)m3相比，增加了7.81萬(wàn)m3。

1.3 “三北”工程建設(shè)成就

在“三北”防護(hù)林體系建設(shè)中，在建設(shè)中取得了可喜的成就。主要是表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.3.1 造林建設(shè)有了突破性進(jìn)展。累計(jì)完成造林1266hm2，其中防護(hù)林733hm2，經(jīng)濟(jì)林533hm2，四旁林網(wǎng)栽植350萬(wàn)株，防護(hù)保護(hù)農(nóng)田面積2972.7hm2，占農(nóng)田總面積的91%?？刂扑亮魇娣e3093.72hm2，占水土流失總面積的92%，南北山沿線的經(jīng)濟(jì)林商品基地已有60hm2，已進(jìn)入盛果期，年產(chǎn)水果64萬(wàn)kg，年創(chuàng)收達(dá)10多萬(wàn)元。

1.3.2 新建公園。經(jīng)過(guò)造林、栽植花卉、風(fēng)景樹(shù)種、道路硬化、建成綠樹(shù)成蔭、林木品種繁多、植坡豐富、縈觀優(yōu)美的南龍山森林公園、萬(wàn)壽山公園、枹罕山莊和東郊公園。各公園年接待游客50萬(wàn)人次，創(chuàng)收100多萬(wàn)元。

1.3.3 狠抓城市綠化建設(shè)。市內(nèi)綠化總面積現(xiàn)達(dá)5.64萬(wàn)m3，人均公共綠地面積增加到5.6 m2，市區(qū)共栽植各種樹(shù)木28萬(wàn)株，建花壇四個(gè)，總面積6520 m2，草坪面積3.42萬(wàn)m3。

1.3.4 花卉基地已成雛形。全市花卉種植面積1177畝，年產(chǎn)花卉5745萬(wàn)株（盆），年銷(xiāo)售收入達(dá)1524萬(wàn)元，純收入609萬(wàn)元。

2 、臨夏市“三北”防護(hù)林建設(shè)中存在問(wèn)題

2.1 觀念落后，重視不夠

臨夏市“三北”防護(hù)林建設(shè)起步晚，認(rèn)識(shí)不夠，嚴(yán)重制約了防護(hù)林建設(shè)的步伐?！读x務(wù)植樹(shù)法》規(guī)定要求適齡公民每年義務(wù)植樹(shù)3-5株。而我市每年參加植樹(shù)的人數(shù)只有法定人數(shù)的1/3，特別是在廣大農(nóng)村，相當(dāng)一部分適齡公民沒(méi)有履行植樹(shù)義務(wù)，嚴(yán)重影響防護(hù)林建設(shè)進(jìn)程。

2.2 自然條件差，病蟲(chóng)害嚴(yán)重

臨夏市氣候年蒸發(fā)量大于年降水量，氣候干早，自然災(zāi)害頻繁、尤其以干旱連陰雨和冰雹為主。

2.3 林木管護(hù)粗放，破壞嚴(yán)重

由于認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題和管護(hù)不力，人畜破壞嚴(yán)重，植樹(shù)造林的當(dāng)年成活率和三年后的保存率在有些地方相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.4 總體規(guī)劃不足

主要表現(xiàn)在栽植的經(jīng)濟(jì)林木管理粗放，品質(zhì)欠佳。四旁植樹(shù)品種單一，生長(zhǎng)緩慢。沒(méi)能利用自然條件，荒山造林喬木多、灌木少、管護(hù)困難、成活率偏低、純林多、混交林少、樹(shù)種不豐富、抗病蟲(chóng)害能力不強(qiáng)、總體布局較混亂，缺乏區(qū)域規(guī)劃。

2.5 缺乏建設(shè)資金

由于防護(hù)林休系建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，需要投入大量建設(shè)資金。按規(guī)劃時(shí)間完成我市“三北”防護(hù)林體系工程建設(shè)，共需投資約400萬(wàn)元，其中造林需投資150萬(wàn)元，種苗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投資50萬(wàn)元，科技推廣、科技培訓(xùn)費(fèi)需投資80萬(wàn)元，其它投資120萬(wàn)元，其中尚不包括新增森林面積的管護(hù)費(fèi)用。而國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資僅92.4萬(wàn)元，地方配套投資211萬(wàn)元，資金缺口大，到位不及時(shí)，嚴(yán)重制約了我市“三北”防護(hù)林體系建設(shè)的步伐。

3 、加快臨夏市“三北”防護(hù)林建設(shè)步伐的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念、充分認(rèn)識(shí)“三北”防護(hù)林建設(shè)的重大意義

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，森林在維護(hù)生態(tài)平衡中起著決定性作用。防護(hù)林工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)保護(hù)恢復(fù)森林資源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、抵御和減輕自然災(zāi)害，都有著積極的促進(jìn)作用。為此，一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。每年層層簽定目標(biāo)責(zé)任管理書(shū)；二是加強(qiáng)宣傳。樹(shù)立自覺(jué)支持林業(yè)，保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)的觀念，增加綠化臨夏，美化家鄉(xiāng)的責(zé)任感。三是精心組織開(kāi)展好每一次的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。

3.2 科技為先導(dǎo)，技術(shù)力量作保證

針對(duì)坡度陡峻、上水困難、干早少水的南北兩山，使用鋪地膜，魚(yú)磷坑栽植，生根粉等抗旱造林技術(shù)；大夏河兩岸護(hù)岸林帶的黑麻土缺P(pán)、少N，富K，采用換土法造林已處見(jiàn)成效。應(yīng)進(jìn)一步推廣使用。

3.3 強(qiáng)化管理，鞏固成果

要始終堅(jiān)持“三分栽、七分管”的原則。造管并舉，采取各種有效措施，切實(shí)保護(hù)森林資源，鞏固綠化成果。將森林劃分為限伐區(qū)和禁伐區(qū)，明確管護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，利用森林植被的恢復(fù)和成長(zhǎng)，全面停止天然禁伐的一切采伐活動(dòng)，制訂切實(shí)有效的得力措施，管理責(zé)任落實(shí)到人，各鎮(zhèn)、行政村責(zé)任各轄區(qū)森林資源管護(hù)，訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

我市商品林面積631畝，以生產(chǎn)果品為主，屬防護(hù)林體系有機(jī)組成部分。在經(jīng)營(yíng)管理上以農(nóng)戶為主，林業(yè)主管部門(mén)宏觀調(diào)控。鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)實(shí)施。但商品林只準(zhǔn)更新改造，未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，農(nóng)戶不得隨意砍伐。嚴(yán)防農(nóng)戶因經(jīng)營(yíng)不善，收入減少或需用木材而私自砍伐，造成森林面積的隱性減少

3.4 政策支持

“三北”防護(hù)林建設(shè)自開(kāi)展以來(lái)，取得了巨大進(jìn)步， 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有了新的發(fā)展，林業(yè)的支持保障能力明顯增強(qiáng)。我們既要用占世界30%的森林資源來(lái)滿足占世界7%土地的生態(tài)保護(hù)需要，又要需要占世界22%人口對(duì)木材、林產(chǎn)品及生態(tài)建設(shè)的需要。所以光靠國(guó)家，靠某一個(gè)部門(mén)不行，為了進(jìn)一步有效地動(dòng)員全社會(huì)，全民的力量投身到保護(hù)和建設(shè)森林資源的事業(yè)中來(lái)。要堅(jiān)持“誰(shuí)造林誰(shuí)所有，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”的政策。深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，穩(wěn)定所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。大力發(fā)展各類(lèi)非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)、支持個(gè)人承包荒山搞綠化、搞開(kāi)發(fā)。

3.5 多方籌措資金，保證造林任務(wù)的按期完成

規(guī)劃是藍(lán)圖，實(shí)施是關(guān)鍵，管護(hù)是保證，而資金問(wèn)題則是核心問(wèn)題。根據(jù)我市財(cái)力緊缺、吸引社會(huì)資金又不多這一現(xiàn)實(shí)，想方設(shè)法籌集資金是臨夏市防護(hù)林體系建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此，一是積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取資金，增加投資；二是爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目；三是面向社會(huì)爭(zhēng)取資金，開(kāi)發(fā)旅游資源。以林養(yǎng)林。進(jìn)一步正確引導(dǎo)和規(guī)范遍地開(kāi)花的茶園。旅游度假村；四是采用“以上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取一點(diǎn)，市財(cái)政投資一點(diǎn)，干部群眾集一點(diǎn)”的辦法，從各個(gè)渠道籌措造林、護(hù)林資金。

總結(jié)：“三北”防護(hù)林體系建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的歷史任務(wù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，組織和動(dòng)員全社會(huì)力量，積極參與“三北”防護(hù)林建設(shè)，為把臨夏建設(shè)成一個(gè)山清水秀，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市而奮斗。

作者簡(jiǎn)介：王雙喜，（1964-），性別：男；學(xué)歷：中專(zhuān)；職稱(chēng)：林業(yè)工程師；研究方向：主要從事基層林業(yè)有害生物防治工作。