檔案館應急管理體系研究

張仁芬

摘 要： 檔案館有著非常豐富的具有很高價值的檔案信息，然而現在社會存在著各種風險，無論是自然地天災，還是人為的事故都有可能對檔案館造成損害，因此對檔案館應急體系的研究就變的非常重要。本文主要講述了檔案館現階段的應急管理現狀，以及檔案館應急管理體系的構建和實現。

關鍵詞：檔案館 應急管理體系 構建

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0054-01

檔案館具有豐富的檔案資源，而豐富的檔案資源會很容易受到突發(fā)事件的影響，給檔案資源帶來巨大的損失，因此我國需要加強檔案館應急管理體系的構建，從而使我國的檔案館都能有效的避免各種突發(fā)事件帶來的災害，推動我案館檔案安全的建設，使檔案館更好的為人們提供服務，實現檔案館的可持續(xù)發(fā)展。

一、檔案館突發(fā)事件分類以及現階段我國檔案館應急管理現狀

檔案館發(fā)生突發(fā)事件的原因都不盡相同，根據產生原因不同可以大致分為由于人為因素造成突發(fā)事件和由于自然災害造成突發(fā)事件這倆種情況，而突發(fā)事件的發(fā)生的確定性大小也不相同，根據突發(fā)事件發(fā)生的確定下大小又可以分為檔案館常規(guī)性突發(fā)事件和檔案館危機性突發(fā)事件，面對不同性質的突發(fā)事件，事件發(fā)生前和事件發(fā)生后都要采取不同的措施，不同混為一談。

現階段我國檔案館面臨著很多的危險，檔案館所處的內部和外部環(huán)境都并不安全。首先在外部環(huán)境上，檔案館會受到外界的自然災害的風險以及外界復雜的網絡信息環(huán)境給檔案保護帶來的風險。在內部環(huán)境上，則是檔案館內部的檔案應急管理能力不夠，并不能完全的了解哪些氣體會對檔案館的檔案造成威脅，當危險事件來臨時也沒有掌握一定的檔案搶救技術，對可能會對檔案館造成威脅的一些危險源也不能及時發(fā)現，這一些列的檔案館內部的原因都不能有效的保護檔案館免受威脅。

而造成我國檔案館應急管理不到位的原因主要是，首先檔案館缺乏完善的檔案館應急管理體系，在應急管理中缺乏系統(tǒng)的理論的指導，沒有系統(tǒng)的理論的指導導致應急管理工作具有很大的隨機性，使應急管理工作的局部性偏大甚至容易轉錯應急管理工作重點，導致應急管理工作效率極低。其次，具體的制度層面上，缺乏應急管理必要的一些設計，一些必要設計的缺失導致應急工作力度不到。其三，在具體的應急管理實踐上面，檔案管理部門對檔案應急管理工作不夠重視，不重視應急管理工作就會不能有效的避免突發(fā)事件的發(fā)生，增大檔案館突發(fā)事件發(fā)生的概率，同時當突發(fā)事件發(fā)生時也會很容易形成慌亂，不利于突發(fā)事件搶救工作的進行。

二、檔案館應急管理體系的構建

1.檔案館應急管理體系構建的理論依據

檔案館突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展以及檔案館應急管理工作的具體變化都是有一定的規(guī)律的，這發(fā)展變化的規(guī)律就形成了檔案館應急管理體系的建立的理論依據。檔案館發(fā)生突發(fā)事件，突發(fā)事件會經過剛開始的發(fā)生階段，到中間的具體的過程階段，再到結束階段整個過程，在這個過程中，每一個階段的表現形式和給檔案館造成的危害都不相同，可以將突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律分為突發(fā)事件的潛伏期，時間的爆發(fā)期，時間的持續(xù)期和事件的消退期這四個階段，這四個階段可以稱作突發(fā)事件的潛伏期，突發(fā)事件的爆發(fā)期，突發(fā)事件的持續(xù)期以及突發(fā)事件的消退期，針對這四個不同的階段可以有不同的應急處理，其中每個階段依次對應為對突發(fā)事件的應急準備，響應，處置和恢復，對這四個周期要進行明確的應急任務安排，這樣可以為檔案館在實際的應急管理中提供一定的理論依據，方便檔案館應急工作的有針對的展開。

2.應急管理體系需要包含的內容

檔案館應急管理體系的構建應該包括三個層面的內容，第一層面，管理層面，即檔案館應該建立靈活的，剛性的并且健全的應急管理體系，管理體系的靈活，剛性，健全保證了對應急管理層面的體系要求。第二層面，技術層面，在檔案館具有完善的應急管理體系之后，就一定要提升應急管理的技術從而來更好的發(fā)揮應急管理理論的作用。即在檔案館應急管理體系的構建內容中，一定要注意將傳統(tǒng)和現代進行有效的結合。檔案館對傳統(tǒng)有價值的資料實現保存以方面人們查看，因此一些原來的檔案保護技術應該和現代化的高科技的檔案管理技術相融合，從而做好檔案館突發(fā)事件到來之前的預防工作，突發(fā)事件到來之時的搶救應急工作，以及突發(fā)事件過后的對檔案的修復和還原工作?，F代技術的不斷運用會推薦檔案館應急管理工作理念的創(chuàng)新，理念與實踐的結合有助于更好的做好檔案館的應急管理工作。其三，資源方面，即云南國際慣例能力想要提高所需要的一些資源的支持，檔案館的應急資源包括人力資源信息資源。物資資源以及財政資源，這些資源的投入可以保證應急管理水平的提升。

三、檔案館應急管理體系的構建和實現

檔案館應急管理水平的提升需要構建五種能力，即智慧力，軟實力，硬實力，防范力和抗逆力，這五種能力分別代表著五個管理層面技術的提升，即在檔案應急管理中對文化的管理，對知識的管理，歲技術的管理，對風險的管理以及對不同地區(qū)的差異性管理，通過提升這五種能力來提升各方面管理的能力，從而實現對檔案館檔案資源的保護。

1.要加強應急的風險管理，即加強防范

檔案館應急體系的建立需要在源頭上控制風險對檔案資源的傾害，因此需要注意加強在檔案館處于安全狀態(tài)下的應急風險管理，首先構建檔案管理風險評估系統(tǒng)，對檔案館外部和外部的各種風險源進行風險評估，得出每種風險源的風險值，根據風險值大小進行排序，再依次進行不同的處理，在經費允許的條件下制定相應的預防策略，注意要先處理一些危險值較大的危險源，實現從源頭上避免危險源向突發(fā)事件的轉化。

2.增加對檔案館工作人員的應急知識的管理

增加對檔案館工作人員的應急知識的管理可以有效的提升檔案館工作人員的應急智慧，檔案館的應急知識可以分為常態(tài)的顯性和隱性知識以及非常態(tài)的顯性和隱性知識，根據突發(fā)事件不同的流程有相對應的不同的應急管理知識，對應急知識的管理可以和檔案館的具體應急業(yè)務相融合，促進應急管理水平的提高。

3.重視檔案館應急技術的管理

要想提升檔案館應急管理水平就需要注重去研發(fā)防御檔案館突發(fā)事件的技術。通過防御技術的研發(fā)使檔案館可以提前發(fā)現存在的各種安全隱患，并且盡快采取措施消除，避免安全隱患向突發(fā)事件的轉化。首先，需要需要完善檔案館的環(huán)境監(jiān)測技術，其次，研究檔案館突發(fā)事件的應急相應技術，以及研發(fā)對數字檔案和網絡檔案遭到破壞后的恢復技術，有效的減弱突發(fā)事件造成的檔案危害，同時要研發(fā)新的技術實現檔案應急管理的智能。

4.加強對檔案館文化的管理

檔案的應急管理工作不能僅僅只是依靠法律制度，還是應該依靠文化的力量，使應急管理工作在具有剛性的前提下同時具備一定的彈性，文化的管理可以是檔案館應急管理制度和技術之間的補充。加強檔案應急文化管理的工作可以將應急管理安全知識滲透到每個員工的日常工作中，注重使每個員工都擁有應急管理觀念，通過文化來形成檔案館管理層和基層員工之間意識的統(tǒng)一，從而更好的規(guī)劃應急管理工作。

5.加強對檔案館的差異性管理

我國不同地區(qū)面對的自然災害都不相同，面對的社會環(huán)境也不相同，因此在進行檔案館應急管理工作時應該充分的重視到地區(qū)的差異性，對不同地區(qū)的檔案館采取不同的應急管理對策，針對不同地區(qū)的應急管理工作確立不同的應急管理重點。通過加強檔案館的差異性管理來實現檔案館的精細化管理，從而進行有針對的有效率的應急管理，使檔案館應急管理工作得到事半功倍的效果。

在檔案館應急管理工作中，采取有效的方式注重對這五方面的管理之后，一定要注意評價體系的建立，從而更好的了解應急管理工作真實的效率。在對檔案館應急管理體系的構建上不應該僅僅是管理體系的構建，還需要構建相對完整的評價體系，通過對檔案館管理體系進行合理的評價，來及時的判斷構建的應急管理體系是否符合檔案館的應急管理，通過對應急管理體系的評價來實時的觀測應急管理體系的動態(tài)，并且實現對應急管理體系的不斷完善。

結語

綜上所述，檔案館的應急管理工作是檔案館管理工作中的一個非常重要的組成部分，需要我們充分的認識到檔案館應急管理的重要性，通過構建合理科學有效的檔案館應急管理系統(tǒng)來保證檔案館的安全，促進檔案館的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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