貴州省科技扶貧發(fā)展路徑的探索與思考

馮雄利+何昀昆+田曉琴

【摘 要】貴州省是全國貧困人口最多、貧困發(fā)生率較高的省份。扶貧工作一直是貴州發(fā)展的重中之重?？萍挤鲐氉鳛橘F州省扶貧工作的重要組成部分，其發(fā)展路徑及實踐成效值得探索和思考。本文有效收集和分析了貴州科技扶貧近些年的實踐成效，并對當下的科技扶貧提出幾點思考和建議。

【關(guān)鍵詞】貴州；科技扶貧；成效；建議

1 科技扶貧提出的背景

科技扶貧是國家科委于1986年提出并組織實施的一項在農(nóng)村進行的重要的反貧困戰(zhàn)略舉措（1），其宗旨是利用科技提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，有效促進其資源開發(fā)水平和勞動生產(chǎn)率，加快經(jīng)濟發(fā)展，最終脫貧致富。

2 貴州省科技扶貧的實踐及成效

2.1 建立畢節(jié)實驗區(qū)，科技扶貧成效顯著

畢節(jié)試驗區(qū)是1988年6月由時任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導，貴州省委、省政府報經(jīng)國務(wù)院批準成立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)。（2）20多年來，畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)過艱苦努力，形成了特色的“九大扶貧模式”，扶貧成效顯著。截至2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23142元，增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7032元，增長13%。實現(xiàn)一個國家扶貧開發(fā)重點縣——納雍縣和七星關(guān)區(qū)鴨池鎮(zhèn)等44個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“脫貧摘帽”、七星關(guān)區(qū)阿市鄉(xiāng)草坪村等395個貧困村“出列”、畢節(jié)貧困發(fā)生率下降5.69個百分點。

2.2 實施黔西南星火計劃，探索出獨具特色的“黔西南”模式

1990年，以探索巖溶山區(qū)經(jīng)濟、社會及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富之路的“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)在黔西南州成立。（3據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，25年中，當?shù)叵群笸度胭Y金30多億元，實施科技扶貧項目404項，引進智力支邊項目1397個，扶持資金9821萬元。黔西南州農(nóng)民人均可支配收入在1990年僅為436元，至2015年已達到7400元，增長約17倍；黔西南州貧困發(fā)生率也從1990年的57.62%下降到16.75%；“十二五”期間減少貧困人口51.24萬人，4個國家級貧困縣、42個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)減貧摘帽。（4）以上數(shù)據(jù)表明，黔西南試驗區(qū)已探索出民族貧困地區(qū)依靠科技創(chuàng)新加快脫貧步伐的“黔西南模式”。

2.3 開展科技特派員活動，以人才促進科技扶貧

為全力推進精準幫扶，貴州省委組織部、貴州省科技廳等部門會同制定了《“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三農(nóng)行動”工作方案》并實施。2015年已選派出近1300名科技特派員趕赴基層服務(wù)“三農(nóng)”，投入2460萬元組織實施《貴州茶園病蟲害綠色防控技術(shù)集成與示范推廣》等5個重點項目，200多名科技特派員赴近30個縣開展茶葉綠色防控技術(shù)等示范應(yīng)用，幫助農(nóng)村地區(qū)建立科技示范應(yīng)用核心基地11.2萬畝，推廣49.9萬畝。

2.4 貴州省科技廳發(fā)揮自身科技優(yōu)勢，促進精準扶貧

十二五以來，貴州省科技廳依托自身的科技優(yōu)勢，共實施科技扶貧成果轉(zhuǎn)化項目900余項，支持資金達到2.1億元。

（1）以技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，促進農(nóng)業(yè)扶貧。

圍繞貧困地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，采用“公司+基地+科研+農(nóng)民”的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)技術(shù)快速傳遞給農(nóng)民。2015年貴州省科技廳支持茶葉、蔬菜、果蔬、樹木等7個類別35個項目，資助經(jīng)費1420萬元。覆蓋農(nóng)戶2萬多戶，帶動農(nóng)民增收1.63億元。

（2）深入開展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，促進信息扶貧。

深入開展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，促進信息扶貧。在部分鄉(xiāng)村試點開展應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)電視，并建成貴州省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)貧困地區(qū)的現(xiàn)在技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的上線銷售。目前，已有1000余家企業(yè)、合作社的500育種特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

（3）具體幫扶到點，將幫扶落到實處。

幾年來，貴州省科技廳也具體針對幫扶點烏當區(qū)百宜鄉(xiāng)沙壩村、赫章縣、劍河縣等開展了一系列的幫扶活動。貴州省科技廳下屬單位貴州省科技情報研究所派駐駐村干部長期派駐劍河縣，在當?shù)亻_展技術(shù)培訓、技術(shù)指導等一系列的科技活動。2016年，以“科技創(chuàng)新引領(lǐng) 共享發(fā)展成果”為主題的省科技活動周在劍河縣舉行，貴州省科技廳不僅為劍河帶去了文化、技術(shù)、科技項目，同時向劍河縣捐贈包括項目資金、圖書和文體用品共計近700萬元。

3 貴州省科技扶貧存在的問題

20多年來，在省委省政府的領(lǐng)導下，在各級相關(guān)部門的推動和配合下，貴州省科技扶貧取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計，2011年，貴州省貧困人口為1149萬人，到2014年就減少到623萬人。貴州省貧困人口的驟然減少，科技扶貧功不可沒。但是，受一些相關(guān)因素如科技人員素質(zhì)、機制體制建設(shè)、信息手段發(fā)展等的制約，貴州科技扶貧還存在的一定的問題。

3.1 貴州省科技扶貧的力度、深度、廣度有待提高

貴州省科技扶貧的力度、深度和廣度都不夠。貴州省的許多偏遠地方仍舊面臨著科技技術(shù)不通、教育資源落后、緊缺人才等現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，截止到2015年底，貴州省尚有493萬農(nóng)村貧困人口。如何迅速合理的減少人口，是打好“大扶貧”之戰(zhàn)的關(guān)鍵。因此，貴州科技扶貧還有很長的路要走。

3.2 貴州省科技扶貧信息手段單一

回顧我省的科技扶貧歷程，許多科技扶貧活動及成效數(shù)據(jù)較為零散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)計。許多地方的扶貧信息得不到第一手的資料，當?shù)剞r(nóng)民也因無法及時了解市場信息，無法擺脫“盲耕啞種”的現(xiàn)狀，收入很難增加。同時，因缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫支撐，導致相關(guān)部門在信息決策和實施的過程中困難重重，許多扶貧設(shè)施和項目被重復浪費，而真正需要扶貧的扶貧點卻得不到幫扶，幫扶很難真正落到實處。

4 對貴州省科技扶貧的建議

4.1 立足省情，發(fā)揮科技部門自身優(yōu)勢進行科技扶貧

貴州省是多民族發(fā)展地區(qū)，是中國貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份之一。面對如此艱巨的扶貧任務(wù)，科技扶貧更應(yīng)該發(fā)揮科技相關(guān)部門的人力、技術(shù)優(yōu)勢，為當?shù)刎毨У貐^(qū)辦實事、解難題。要從科技普及、技術(shù)指導、科技項目申報以及重點項目扶持等入手，將科技扶貧發(fā)展的更為有特色、有實效。

4.2 打造科技扶貧“數(shù)據(jù)云”，避開“扶貧怪圈”

大數(shù)據(jù)是貴州經(jīng)濟建設(shè)的重點領(lǐng)域，科技扶貧也應(yīng)與時俱進，與大數(shù)據(jù)結(jié)合起來，利用大數(shù)據(jù)信息海量、分享便捷等優(yōu)勢，將科技扶貧的相關(guān)信息實時動態(tài)化，呈現(xiàn)立體直觀的態(tài)勢。同時應(yīng)探索為駐村隊員研發(fā)手機應(yīng)用APP軟件，運用模糊邏輯搜集“貧困大數(shù)據(jù)”，打造科技扶貧“數(shù)據(jù)云”，旁觀、驗證、精準識別出貧困群眾，有效避開“扶貧怪圈”，為我省科技扶貧提供原始的數(shù)據(jù)來源和信息決策參考。

4.3 建立精準科技扶貧責任機制

在黨的十八屆五中全會上，精準扶貧被寫入到了“十三五”規(guī)劃中，成為下一個五年里中國最重要的任務(wù)之一。科技扶貧也一樣需要講究精、準。貴州省應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的科技扶貧情況，探索建立精準科技扶貧責任機制。將科技扶貧的具體任務(wù)、行動情況和目標落實到具體的責任人身上。這一責任制應(yīng)明確各相關(guān)部門和相關(guān)負責人為相應(yīng)責任主體和責任人。責任機制的建立，將促使科技扶貧的落實更為精準、有效。

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