新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“安全網(wǎng)”建設(shè)研究

潘緣園+胡慧敏+陳慧敏

【摘 要】自新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)多次的修訂。近年來(lái)在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合并后，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。本文主要講述了農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，通過(guò)當(dāng)前的制度提出完善的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；新型建設(shè)；國(guó)內(nèi)外對(duì)比；現(xiàn)狀分析

【Abstract】Since the founding of new China， revision of the rural old-age insurance system has many.In recent years， has basically achieved the new rural social pension insurance for urban residents social pension insurance full coverage，the establishment of the basic old-age insurance system， unified urban and rural residents in the country after the merger， remained the same in the new rural social endowment insurance and urban residents social pension insurance system， financing， payment etc. with the merger of the former. This paper mainly describes the development of new rural pension insurance， through the current system to improve the countermeasures.

【Key words】Endowment insurance system；New construction；The differences between the East and West；Situation analysis

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“安全網(wǎng)”有利于加快農(nóng)村保障體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展。建立多層次社會(huì)保障體系，滿足多層次需求。擴(kuò)大市場(chǎng)，公民參與社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)，激勵(lì)公民就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。在中國(guó)社會(huì)管理體制改革中，社會(huì)安全網(wǎng)是重要一環(huán)，不斷完善和健全社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)，提高社會(huì)保障效率。

1 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷程

這段探索歷史可以大體劃分為四個(gè)階段第一階段是1986～1992年熚早期試點(diǎn)階段。第二階段是1992～1998年熚早期試點(diǎn)推廣階段。第三階段是1998年以后進(jìn)入早期試點(diǎn)衰退階段。第四個(gè)階段是2003年以后開(kāi)始進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索試點(diǎn)階段。[3]

1986年，“七五”國(guó)家計(jì)劃提出普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，對(duì)民政系統(tǒng)原來(lái)開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)妥善處理，有條件的可以逐步將其過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)。文件下發(fā)后在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，之后，國(guó)務(wù)院組織對(duì)農(nóng)保工作進(jìn)行全面調(diào)研。

2003年，勞動(dòng)保障部根據(jù)十六大精神，調(diào)整農(nóng)保發(fā)展思路，以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體為突破口，推動(dòng)農(nóng)保工作的開(kāi)展可能就不會(huì)好。[2]

2 中外制度對(duì)比

2.1 新型農(nóng)村社保的含義

農(nóng)村社會(huì)保障法律依據(jù)國(guó)家、集體、農(nóng)民投入主體對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而生活上發(fā)生困難農(nóng)民給予物質(zhì)幫助制度。

2.2 中國(guó)農(nóng)村社保特點(diǎn)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占據(jù)了大部分人口，社保問(wèn)題也成為當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵。中國(guó)農(nóng)村社保實(shí)現(xiàn)一體化，人人投保。個(gè)人交費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合；交費(fèi)基數(shù)低于城鎮(zhèn)的；有些地方政策可以將政府的其他補(bǔ)貼拿來(lái)抵社保費(fèi)用，比如耕地保護(hù)金簡(jiǎn)稱地保，起步晚，需要一步一步完善；各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣城鄉(xiāng)差距較大困難人群享受最低標(biāo)準(zhǔn)，允許地方出臺(tái)政策與國(guó)家政策相結(jié)合。

3 國(guó)外農(nóng)村社保模式

3.1 德國(guó)模式

德國(guó)的農(nóng)民和我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)有共同的特點(diǎn)，就是將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)別于一般職工養(yǎng)老保險(xiǎn)[5]。1957年，德國(guó)頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，標(biāo)志著專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。1889年，德國(guó)通過(guò)了《老年及殘廢保險(xiǎn)法》，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度把所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)主和他們的配偶及家屬列為投保對(duì)象，保費(fèi)來(lái)源于投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和德國(guó)政府的補(bǔ)貼，其中個(gè)人的繳費(fèi)占主要份額，國(guó)家的補(bǔ)貼只占三分之一比例，國(guó)家的補(bǔ)貼只是起輔助的作用，即只有個(gè)人帳戶保費(fèi)不足的情況下才由政府兜底，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人自助。

在德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，男女年滿65歲和60歲，繳費(fèi)滿15年后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)還規(guī)定農(nóng)民必須在50歲以后脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方法進(jìn)行支付，支付的形式以現(xiàn)金為主，必要時(shí)給予實(shí)物保障。德國(guó)成立專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，共有13家，并成立總聯(lián)合會(huì)，對(duì)基金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)分享資源和管理人員，大大提高了管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，更提高了專(zhuān)業(yè)性。

3.2 新加坡模式

新加坡于1955年出臺(tái)了《中央公積金法》，規(guī)定所有新加坡永久居民都必須繳納公積金，屬于強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保險(xiǎn)，覆蓋全體公民，其基金構(gòu)成主要由職工和企業(yè)主按照相應(yīng)的比例共同支付構(gòu)成個(gè)人公積金帳戶。中央公積金制度實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理，由中央公積金局按照法律對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理。和中國(guó)比主要強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制性個(gè)人帳戶圍繞家庭生活分為三項(xiàng)內(nèi)容，一是保障日常生活的住房、教育、父母養(yǎng)老等一般帳戶，二是保障醫(yī)療衛(wèi)生的健康帳戶，三是保障個(gè)人養(yǎng)老的養(yǎng)老帳戶。按照年齡的不同，對(duì)企業(yè)主和個(gè)人設(shè)置不同繳費(fèi)比例，充實(shí)個(gè)人帳戶。新加坡政府非常重視養(yǎng)老保障計(jì)劃，應(yīng)對(duì)老齡化，為養(yǎng)老計(jì)劃增加了三個(gè)層次，一是規(guī)定在個(gè)人在年滿55歲以后提取公積金存款時(shí)，必須預(yù)留一部分最低存款以保證老年生活。二是家庭保護(hù)計(jì)劃，為公積金會(huì)員及其家屬在會(huì)員終身殘疾或死亡時(shí)提供應(yīng)急資金。三是住房保障計(jì)劃，該計(jì)劃含有養(yǎng)老保障的成份，目標(biāo)是使公積金會(huì)員能用公積金存款購(gòu)買(mǎi)政府建造的房屋或私人產(chǎn)業(yè)作為住宅，保障會(huì)員“老有所居”和以不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款及出售產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金。

3.3 韓國(guó)模式

農(nóng)業(yè)醫(yī)療制度的產(chǎn)生和發(fā)展。1963年，韓國(guó)頒布第一部《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，1988年擴(kuò)大到全體農(nóng)業(yè)者，1988年開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村強(qiáng)制實(shí)施。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的經(jīng)費(fèi)籌集與支付。韓國(guó)農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)自3個(gè)方面：政府補(bǔ)貼，個(gè)人繳納 保險(xiǎn)和就醫(yī)時(shí)自費(fèi)和醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。

4 農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入過(guò)低，覆蓋面不大。由于集體和國(guó)家的責(zé)任不受法律的約束，所以保障金只能由個(gè)人全部繳納，當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低，缺乏社會(huì)性和福利性。[6]

（2）關(guān)于農(nóng)村保險(xiǎn)并沒(méi)有明確的法律規(guī)范，文件缺乏法律效應(yīng)，缺乏法律的支持，所以導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。

（3）國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼不到位，集體補(bǔ)助缺乏落實(shí)。只有開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市給予參保農(nóng)民補(bǔ)貼，可是政府財(cái)政并沒(méi)有補(bǔ)貼到位，且并沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，大部分人無(wú)力或不愿意參保。導(dǎo)致政策無(wú)法落實(shí)

5 新農(nóng)村社保的建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村地區(qū)分散，區(qū)域劃分不明顯，醫(yī)療統(tǒng)籌范圍有限，風(fēng)險(xiǎn)性較大?，F(xiàn)有的初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院之間的醫(yī)療服務(wù)水平和技術(shù)差距較大，初級(jí)醫(yī)療設(shè)備使用率不足[4]。宣傳力度不夠，農(nóng)民參加合作醫(yī)療的意志不強(qiáng)。資金籌集和管理存在不足，制度不夠完善。

（2）采取措施不夠，監(jiān)管制度和資金籌集和地方政策的不完善。沒(méi)有制定合理和調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方案，解決不好貧困農(nóng)民的就醫(yī)問(wèn)題，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和底層建設(shè)沒(méi)有得到確切實(shí)施。實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救助五保供養(yǎng)制度不全面，生活沒(méi)有依靠的老弱病殘社員，得到補(bǔ)助很少包括特困家庭定期定量救濟(jì)政策；扶貧政策；教育救助支持。

6 新型農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的解決辦法

（1）加大公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面和提高社會(huì)保障功能。防止城鄉(xiāng)差距過(guò)大需要調(diào)整和改變行政財(cái)產(chǎn)分配不合理的現(xiàn)狀。加大對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資力度，確保農(nóng)民養(yǎng)老保障。[7]支持農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)，降低農(nóng)民參保門(mén)檻，提高保障水平，同時(shí)建立補(bǔ)貼制度。

（2）確定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使制度具有穩(wěn)定性。注重制度建設(shè)，強(qiáng)化管理，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于穩(wěn)定。

（3）發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在新型農(nóng)村社保中的作用，農(nóng)村居民收入有風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中商業(yè)保險(xiǎn)能發(fā)揮的作用，彌補(bǔ)保障水平上的不足。

建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要工程。社會(huì)保障制度是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，是政府最重要的社會(huì)政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問(wèn)題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]郝金磊.基于區(qū)域差異的中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

[6]http：//www.spicezee.com/xinwen/83585.html中國(guó)社保網(wǎng)2015（1）.

[7]王磊.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策分析，2014，10：43-46.

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