新名錄下上海危險廢物處置供給側(cè)分析

仉博

摘要：指出了危廢經(jīng)營單位資質(zhì)范圍對危廢名錄的覆蓋程度是一個地區(qū)配套處置能力完善程度的重要指標(biāo)。匯總分析了2016年版國家危廢名錄變化和上海市目前所有危廢經(jīng)營許可單位，結(jié)果表明：雖然覆蓋度已達(dá)到97.49%，但仍存在焚燒能力吃緊、填埋缺乏限制、物化利用低效等問題。

關(guān)鍵詞：危險廢物；名錄；資質(zhì)；處置能力

中圖分類號：X32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8014705

1引言

名錄制度是危險廢物管理最重要的基礎(chǔ)制度[1]，對產(chǎn)生單位、處置單位和管理部門都影響深刻。2016年6月，新版《國家危險廢物名錄》發(fā)布，實(shí)施了9年的2008年版名錄同時廢止，名錄內(nèi)容發(fā)生許多變化。按照新名錄配置本地區(qū)危險廢物處置能力，是完善處置體系的基本思路，雖然處置能力一詞不僅僅指危廢代碼的覆蓋度。上海市危險廢物產(chǎn)生量和市內(nèi)轉(zhuǎn)移處置量近年來逐年上升，安全處置的壓力十分巨大。對照新名錄分析處置能力的差距和存在的問題，有助于在制定危廢安全處置戰(zhàn)略規(guī)劃中有的放矢。

2新版名錄及主要變化

2016版危險廢物名錄與2008版的主要變化如表1所示。新版名錄由49大類變?yōu)?6大類，新增HW50廢催化劑，去掉了HW41、HW43、HW44三個大類，原HW42廢有機(jī)溶劑合并至原HW06，小類別（八位代碼，下同）由398種增加為479種，各大類下小類別發(fā)生許多變化，代碼對應(yīng)的危廢定義也有許多的變化。新舊名錄的這些變化影響巨大，例如：危險廢物處置行業(yè)產(chǎn)生的污水處理污泥以前歸為HW802-006-49，但新名錄中這一代碼被取消，導(dǎo)致整個行業(yè)的污泥不知道何去何從。

3上海危廢經(jīng)營單位的處置能力

3.1類別覆蓋度

上海市危廢經(jīng)營單位共覆蓋新名錄中的467種，覆蓋度97.49%；另有13個小類的危廢沒有處置能力，主要是不具備：HW10多氯（溴）聯(lián)苯類廢物、HW15爆炸性廢物、HW19含金屬羰基化合物廢物，以及HW29含汞廢物、HW49其他廢物、HW50廢催化劑中的部分小類代碼。上海處置單位未覆蓋的廢物代碼見表2. 這些未涵蓋的危廢類別如確有處置需求，環(huán)保部門應(yīng)積極推動補(bǔ)缺。

各類廢物可處置的單位個數(shù)，代表了產(chǎn)生單位的可選擇范圍上海本市處置服務(wù)的供應(yīng)能力。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，代碼為900-041-49的最多，有16家；代碼為336-062-17、900-015-13、397-007-34、900-005-09、900-006-09、336-058-17、900-007-09、900-399-35、900-300-34、251-001-08的均在10家以上。有69個代碼，只有1家單位可處置，反應(yīng)了可選擇范圍不足、服務(wù)資源不足、變通和應(yīng)急處置能力不足，或者“具有一定的壟斷性”，比較容易出現(xiàn)各種問題。

3.2實(shí)際處置規(guī)模

各經(jīng)營單位的實(shí)際處置規(guī)模能真正反映其處置能力[2]。 如表3所示，2016年上海市產(chǎn)生、市內(nèi)轉(zhuǎn)移處置危險廢物43.65萬t、廢包裝容器90萬個（不含跨省轉(zhuǎn)移的危險廢物、不含醫(yī)療廢物）。全市33家危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營規(guī)模如表4所示，接收量最大（超過3萬t）的分別是上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)升達(dá)廢料處理有限公司、上海天漢環(huán)境資源有限公司、上海市固體廢物處置中心、集惠瑞曼迪斯（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司、上海環(huán)境實(shí)業(yè)有限公司。

3.3處置途徑和技術(shù)能力

2016年上海市危險廢物（市內(nèi)）利用、焚燒、填埋、物化、收集比例分別為35%、31%、21%、10%、3%，見圖1所示。目前全市擁有危廢焚燒能力19.2萬t/年，醫(yī)廢焚燒能力3.9萬t/年，填埋能力14.6萬t/年，物化處理和利用能力36.6065萬t/年、包裝桶137.3萬只，收集能力4.478萬t/年，詳見表4。

各單位可以處置的廢物代碼（8位）數(shù)量，反應(yīng)了經(jīng)營范圍類別廣泛程度指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可處置廢物代碼最多的三家分別是：上海天漢環(huán)境資源有限公司338類、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)升達(dá)廢料處理有限公司307類、上海市固體廢物處置中心填埋234類，其他均小于180類。

4主要問題和對策

4.1焚燒能力吃緊

若僅看總體數(shù)據(jù)，上海市危險廢物處置總能力達(dá)76萬t/年，似乎應(yīng)對全市不足60萬t的危廢產(chǎn)生量綽綽有余，但實(shí)際情況并非如此。突出表現(xiàn)在焚燒處置能力供應(yīng)不足，近年焚燒處置費(fèi)用單價高，許多產(chǎn)生單位需要通“協(xié)調(diào)”才能實(shí)現(xiàn)獲得焚燒單位的額度。

焚燒吃緊的原因在于實(shí)行嚴(yán)苛的煙氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生防護(hù)距離的強(qiáng)制要求和廠址必須位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)等，近年急劇嚴(yán)峻的打擊危廢流失的執(zhí)法行動也增加

4.2填埋缺乏限制

上海市危廢填埋主要是位于嘉定的填埋場，位于老港的填埋場專門填埋垃圾焚燒飛灰，寶貴填埋庫容的消耗速度十分驚人，若干年后可能面臨危廢無處可填的境

缺乏限制填埋的指導(dǎo)措施是重要原因，不少可以利用或先經(jīng)焚燒減量再填埋的廢物直接進(jìn)入填埋場，應(yīng)予以限制和引導(dǎo)。例如，目前填埋的不少污泥類危險廢物可以積極協(xié)調(diào)至外省市水泥窯供處置單位利用，有機(jī)物和水分含量高的可先焚燒再將減量化后的殘?jiān)盥瘛Ｄ壳吧虾Ｅ琶壳暗奈U主要是垃圾焚燒殘?jiān)?、污水處理污泥，?yīng)大力發(fā)展非填埋熱處理技術(shù)如熔融技術(shù)，利用上海市或外省市的建材生產(chǎn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共同處置和利用[4]。

4.3物化利用低效

上海市危險廢物物化處理和循環(huán)利用技術(shù)主要是有價金屬（如銅）的提取和廢桶的清洗再用。存在的問題如有價金屬提取技術(shù)對含量低的廢物基本無效[5]、較多比例的危廢再生產(chǎn)品中重金屬等污染雜質(zhì)過高、對沾染或殘留重污（如樹脂、粘稠化學(xué)品）的包裝桶基本束手無策等。物化處理和利用的危險廢物主要污染因子是重金屬，其技術(shù)原始低效，水耗、酸耗量很大，對于上海這座超大型人口密集城市的環(huán)境安全而言極不協(xié)調(diào)，因此建議逐步限制，原有企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為危廢解毒和預(yù)處理企業(yè)，進(jìn)而依靠跨省市解決廢物問題。

5結(jié)論

新版危廢名錄的實(shí)施對行業(yè)格局影響巨大深遠(yuǎn)，應(yīng)據(jù)此完善處置能力配套工作。上海市危險廢物經(jīng)營單位的資質(zhì)范圍對照2016年新版本的國家危險廢物名錄，覆蓋度已達(dá)到97.49%，總處置能力達(dá)76萬t/年，各處置企業(yè)單位實(shí)際處置規(guī)模也證明上海市具有良好的危廢處置基礎(chǔ)設(shè)施，但仍存在焚燒能力吃緊、填埋缺乏限制、物化利用低效等問題。建議積極推進(jìn)新增焚燒產(chǎn)能，出臺限制廢物填埋的指導(dǎo)政策，逐步淘汰低效的物化處理技術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]

王琪， 黃啟飛， 段華波，等. 中國危險廢物管理制度與政策[J]. 中國水泥， 2006（3）：22～25.

[2]鐘聲浩， 鄧華龍， 陸榮華. 上海市危險廢物的環(huán)境管理現(xiàn)狀與對策[J]. 上海環(huán)境科學(xué)， 1999（8）：341～342.

[3]錢光人. 危險廢物管理[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社教材出版中心， 2004.

[4]孫詩睿， 陳小亮. 上海市危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與建議[J]. 綠色科技， 2016（16）：90～92.

[5]張國芳. 污泥處理處置的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析[J]. 綠色科技，2012，（12）：1～4.