三資管理工作調(diào)研報(bào)告

閆興洲

太山鎮(zhèn)擁有4.4萬(wàn)人，5.6萬(wàn)畝耕地，轄26個(gè)行政村。從1999年村級(jí)體制改革后，全國(guó)各地基層民主政治進(jìn)程有序推進(jìn)，以民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為核心的村民自治工作得到了穩(wěn)步發(fā)展，太山鎮(zhèn)村民民主意識(shí)、參政議政意識(shí)逐步提高，但仍有一些不盡人意的地方。

通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)26個(gè)行政村近幾年三資情況的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村依靠宗族勢(shì)力等非正常因素影響，每次村兩委換屆都會(huì)出現(xiàn)一批從未在基礎(chǔ)崗位上實(shí)踐、鍛煉過(guò)的新人，個(gè)別村委會(huì)甚至出現(xiàn)村組干部集體大輪換現(xiàn)象。他們上任后，由于價(jià)值取向不同，加之政策水平有限，不可避免地出現(xiàn)了思想教育難、行為規(guī)范難等一系列問(wèn)題。其中極少數(shù)村組干部在“當(dāng)官發(fā)財(cái)”思想的支配下，我行我素，權(quán)力欲望膨脹，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不透明，遮遮掩掩；有些肆意捏造支出項(xiàng)目，虛開發(fā)票，鯨吞公款；有些變相占有集體資產(chǎn)，想著法子將集體資產(chǎn)置于自家名下；有些在出讓集體土地過(guò)程中，貪污、私分集體資金；有些在承包集體土地、魚塘、等資源時(shí)做手腳，撈取“油水”。甚至有個(gè)別村出現(xiàn)小組帳與村委帳嚴(yán)重脫節(jié)，“自立山頭”的現(xiàn)象，造成集體資產(chǎn)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞……諸如此類，主觀上造成了村民的憤慨，并由此導(dǎo)致村民群體上訪和聯(lián)名告狀事件層出不窮，制造與構(gòu)建和諧社會(huì)不協(xié)調(diào)、不一致的不穩(wěn)定因素，給當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府制造了不必要的麻煩，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，危害了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

另一方面，村兩委和村民小組一般三年一屆較為短暫，村官隊(duì)伍群體相當(dāng)不穩(wěn)定，當(dāng)?shù)攸h委、政府頗感無(wú)奈。由于極少部分村組干部在換屆選舉中被選下來(lái)，落選后心態(tài)不正，故意或借故不移交相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致繼任者無(wú)法摸清村組集體的“家底”，集體資產(chǎn)、資金、資源誰(shuí)也說(shuō)不清，人為地造成了“三資”管理的脫節(jié)，繼而滋生和演變出一些難于辯明、澄清的歷史遺留問(wèn)題，客觀上導(dǎo)致了村組集體資產(chǎn)、資金、資源的流失，在群眾中造成了惡劣影響，引發(fā)了許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

尤其是私心過(guò)重和難于監(jiān)管，是造成村組干部職務(wù)犯罪的先決因素和條件。自1999年村級(jí)體制改革以來(lái)，該鎮(zhèn)已出現(xiàn)了4起村組干部貪腐案件，10人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。

長(zhǎng)期形成的村組集體資產(chǎn)、資金、資源管理亂象，堪稱是一個(gè)積重難返的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，猶如懸在鎮(zhèn)黨委、政府頭上的一把“利劍”，隨時(shí)都有劈將下來(lái)的危險(xiǎn)；又似一個(gè)積蓄能量的“火山口”，一不小心就有噴發(fā)的可能。

如何如何根除這個(gè)“頑疾”？理清這團(tuán)“亂麻”？鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有選擇的余地，更沒(méi)有絲毫退路。誰(shuí)都清楚，清理工作并非“小菜一碟”，其中的阻力和艱辛可想而知，必須花大力氣、下硬功夫才行。怎樣才能使“三資”管理步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道？鎮(zhèn)黨委書記陳占軍同志這樣認(rèn)為：“強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)、資金、資源的管理，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)人的管理。只有從源頭上進(jìn)行控制，給手中握有一定權(quán)力的村組干部們壘起‘防火墻、念起‘緊箍咒、架起‘高壓線、‘三資管理工作才可能真正落到實(shí)處。”為此，該鎮(zhèn)采取邊教育、邊清理、邊整頓、邊規(guī)范的辦法，認(rèn)真做好以下幾方面工作：

第一是認(rèn)真組織村組干部觀看警示教育影片、聽取現(xiàn)身說(shuō)法案例、親臨監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)感悟等多種形式進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)基層干部認(rèn)真算好人生的政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、親情帳、自由帳、身體賬，認(rèn)清“三資”清理工作的重要性、必要性和緊迫性，竭力做好現(xiàn)任村組干部和卸職“村官”的思想工作，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)肅工作態(tài)度，從而消除了基層干部的畏難、抵觸情緒，解開了“三資”清理工作階段凸現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)個(gè)思想“疙瘩”。

第二是針對(duì)村兩委換屆后村組干部新面孔大量增加的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府將組織所有村組干部進(jìn)行一次大規(guī)模的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，依照《黨章》要求照“鏡子”，按照干部標(biāo)準(zhǔn)找差距，著力提升村組干部領(lǐng)導(dǎo)村民自治的能力、團(tuán)結(jié)干事的能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、拒腐防變的能力、構(gòu)建和諧的能力，從內(nèi)心深處壘起“防火墻”，真正懂得“村官”的涵義，知道怎樣才能做一名無(wú)愧于黨性、無(wú)愧于百姓、無(wú)愧于良心的稱職干部。

第三是全鎮(zhèn)共5個(gè)片，由此成立了由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的5個(gè)“三資”清理工作組，分別深入到全鎮(zhèn)26個(gè)行政村，積極發(fā)揮村“兩委”班子成員和村民代表的作用，花時(shí)間查閱各類資料，下功夫?qū)ふ蚁嚓P(guān)證據(jù)，徹底弄清村組集體資產(chǎn)、資金和資源的來(lái)龍去脈，讓每一個(gè)村委會(huì)和村民小組都建立起規(guī)范、統(tǒng)一的村組集體資金、資產(chǎn)、資源明細(xì)登記表，由鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一審核認(rèn)定，并將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第四是針對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)”的原則，逐一進(jìn)行解決，屬于誰(shuí)的問(wèn)題就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬于誰(shuí)的責(zé)任就由誰(shuí)承擔(dān)，絕不姑息遷就。

第五是針對(duì)部分地方村務(wù)、財(cái)務(wù)公開流于形式的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府近期配套出臺(tái)了規(guī)范嚴(yán)密且便于操作的《四議兩公開工作法》、《集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》和《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等制度性文件，在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的程序上做出明確規(guī)定，從運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行從嚴(yán)控制，形成了用制度管人、管事、管財(cái)、管物的長(zhǎng)效機(jī)制，念起村務(wù)、財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)作的“緊箍咒”，逐步使村組干部由過(guò)去的被動(dòng)接受監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)要求監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了鎮(zhèn)黨委、政府源頭管控引發(fā)熱、難點(diǎn)問(wèn)題的制導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，為村務(wù)管理由渾變清、財(cái)務(wù)收支由暗變明鋪平了道路。

第六是針對(duì)村組干部難于監(jiān)管、難于問(wèn)責(zé)的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府現(xiàn)已出臺(tái)了《村組干部管理辦法》和《村組干部問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則》，把村書記、主任、副書記、副主任以及村民小組長(zhǎng)等一并納入問(wèn)責(zé)范疇，明確問(wèn)責(zé)內(nèi)容和方式。同時(shí)，配套出臺(tái)了可操作性較強(qiáng)的《村委會(huì)年度綜合考核辦法》和《村組干部績(jī)效考核辦法》，既用經(jīng)濟(jì)的杠桿獎(jiǎng)懲村委會(huì)，又用組織的手段對(duì)村組干部德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合考核。在此基礎(chǔ)上，架起“高壓線”，隨時(shí)隨地對(duì)村民舉報(bào)的集體資產(chǎn)、資金、資源存在的“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，牢牢盯緊村組干部的手、嘴、腿，消除村組干部滋生腐敗的溫床和土壤。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣太山鎮(zhèn)人民政府）