雞東縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀分析與對策建議

李雪英

摘要：精準(zhǔn)扶貧事關(guān)2020年全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是我國十三五的首要民生問題。目前，精準(zhǔn)扶貧工作在全國已進入“啃硬骨頭”的沖刺階段。本文通過對雞東縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀總結(jié)和存在問題的原因分析，探尋雞東縣精準(zhǔn)扶貧的對策，進而助推黑龍江縣域精準(zhǔn)扶貧實踐。

關(guān)鍵詞：雞東縣；精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀分析；對策

1 雞東縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀分析

1.1 雞東縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)進展情況

雞東縣貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”等扶貧開發(fā)指示和黑龍江省委《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》以及雞東縣委關(guān)于扶貧工作會議等要求，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的思路，扶貧開發(fā)工作有序推進。

1.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織。有序的組織安排是做好一切工作的前提。2016年，雞東縣委組織相關(guān)部門先后深入到5個貧困村調(diào)研，制定了《雞東縣“精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶”活動實施方案》，并把扶貧工作作為今后一個時期雞東縣的一號工程來抓。成立了雞東縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧攻堅工作機構(gòu)，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、123個村結(jié)對幫扶單位，簽訂了《精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任書》和《結(jié)對幫扶目標(biāo)責(zé)任書》。

1.1.2 調(diào)查摸底，精準(zhǔn)識別。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，同理，沒有調(diào)查也就沒有決策權(quán)。雞東縣在前期工作基礎(chǔ)上，依照精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧精神，公正確認貧困對象。最終，雞東縣共識別貧困人口7804人、3804戶，其中：國標(biāo)貧困人口4112人、2029戶，因病致貧的3011人、因?qū)W致貧的114人、因災(zāi)致貧的89人、因其他原因致貧的898人；省標(biāo)貧困人口3692人、1775戶，因病致貧的1265人、因?qū)W致貧的270人、因災(zāi)致貧的73人、因其他原因致貧的2084人。

1.1.3 因地制宜，項目牽動。2016年，雞東縣實施5個貧困村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施項目，鄉(xiāng)村投入扶貧資金30萬元，土地流轉(zhuǎn)300畝，投入扶貧資金165萬元組建農(nóng)機隊。東海鎮(zhèn)新華村投入扶貧資金55萬元，建掛袋木耳菌包廠；投入扶貧資金71萬元改擴建掛袋木耳大棚9000平方米；投入扶貧資金60萬元購買菌包30萬袋，貧困村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施項目幫助貧困人口脫貧。

1.1.4 強化幫扶，定點扶貧。扶貧工作的關(guān)鍵在于人才。按照“硬抽人、抽硬人”的要求，精心選派123個單位與全縣123個行政村結(jié)成幫扶對子，選派副處級和副處級后備干部11名任精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊隊長。

1.1.5 宣傳典型，齊抓共管。典型作用的發(fā)揮是無窮的。在落實“一幫一”活動中，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，幫扶單位付出辛勤的汗水，涌現(xiàn)出很多感人的事跡。雞東縣通過宣傳典型事例，帶動全縣的幫扶工作。

2 雞東縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)存在的問題

2.1 精準(zhǔn)識別對象有難度，夯實扶貧基礎(chǔ)力度不夠。精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)扶貧。雞東縣在前期精準(zhǔn)識別貧困對象中，克服了重重困難，公正確認了貧困對象。

2.2 準(zhǔn)確定位目標(biāo)有偏差，聚焦標(biāo)靶攻堅準(zhǔn)度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門幫扶工作不一致，有的部門重視程度不夠，沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動滯后，工作進展不平衡。

2.3 選準(zhǔn)扶貧項目有壓力，齊聚短板發(fā)力效度不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作成效不明顯。相比上級的要求和貧困群眾的需求，選擇扶貧項目雷同，沒有特色，甚至不符合實際，工作成效自然不夠高。

2.4 內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，精準(zhǔn)脫貧主體意識不強。雞東縣屬典型的投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟總量小、本級財政收入低，有限的財力無法滿足扶貧開發(fā)需求。村級集體經(jīng)濟薄弱，貧困農(nóng)戶自身脫貧能力低，部分農(nóng)戶扶貧開發(fā)主體意識不強，“等靠要”等依賴思想比較嚴(yán)重。這是雞東縣目前扶貧開發(fā)工作的最大制約因素。雞東縣貧困人口大多數(shù)是因病致貧，產(chǎn)業(yè)及勞動力轉(zhuǎn)移帶動不了脫貧，單一的靠政策兜底做法又太單一，也無法真正擺脫貧困，國家提出健康扶貧、教育扶貧思路是好的，但落實力度不大。

3 雞東縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的對策

一要狠抓思想認識。充分發(fā)揮扶貧辦主體作用，進村入戶察實情、督導(dǎo)部門促落實，切實保障和推動脫貧攻堅各環(huán)節(jié)工作順利開展。按照《精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任書》，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級包扶干部進一步壓實責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，形成倒逼機制，全力推動落實，保質(zhì)保量完成脫貧既定目標(biāo)。

二要強化結(jié)對幫扶。雞東縣貧困戶重新精準(zhǔn)識別完成后，要夯實全縣各級干部職工結(jié)對幫扶貧困戶工作并實行包保責(zé)任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據(jù)貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照“一戶一法”的辦法因戶施策。

三要強化工作推進。按照既定舉措，整體推進5個類型貧困戶，做到措施到戶精準(zhǔn)。根據(jù)致貧原因，對于全縣因?qū)W、因病、因災(zāi)、因缺產(chǎn)業(yè)等五種類型，制定了扶貧措施。針對因?qū)W致貧型：實施一系列行之有效的助學(xué)舉措，幫助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)，對貧困家庭中小學(xué)生給予適當(dāng)補助，對貧困戶家庭中的高中學(xué)生免除學(xué)雜費，為貧困戶家庭中職業(yè)高中的孩子給予每人每年3000元生活補助。各幫扶單位對所包扶貧困戶子女在物資上進行資助，保證在教育上不讓一個孩子掉隊。針對因病致貧型：其一，按照省委、省政府脫貧攻堅戰(zhàn)指導(dǎo)意見，制定了《健康扶貧方案》，將這一類人群納入大病救治范疇。其二，采取政策兜底，將需政策兜底的1613人申請低保辦理。特別是對于殘疾貧困人口，針對沒有勞動能力的，一并納入低保。其三，根據(jù)貧困戶現(xiàn)有土地采取入股合作社等方式實現(xiàn)分紅，增加收入。針對因災(zāi)致貧型：首先我縣為18-60周歲5534人貧困人口參加了每人30元的小額意外傷害保險，共計16 .6萬元。其次我縣制定了《雞東縣貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險補貼工作方案》，為自主經(jīng)營土地的建檔立卡貧困戶，做到不落1戶不落1人全部參加農(nóng)業(yè)保險。

四要強化輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的作用，牢牢把握精準(zhǔn)扶貧輿論導(dǎo)向，全方位、多層次、廣角度地宣傳報道雞東縣精準(zhǔn)扶貧政策、先進典型等方面典型。一方面，強化聯(lián)絡(luò)溝通。積極引導(dǎo)社會扶貧，探索能人帶動扶貧、大戶幫助扶貧、招商引資扶貧、部門結(jié)對扶貧、合作組織服務(wù)扶貧等“五大”社會扶貧模式，形成政府主導(dǎo)、市場、社會協(xié)同參與的大扶貧格局。另一方面，加強氛圍營造。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的作用，牢牢把握精準(zhǔn)扶貧輿論導(dǎo)向，特別是對于缺乏主觀能動性的貧困戶，通過思想疏導(dǎo)，激勵鼓勵等辦法，強化內(nèi)因在事物變化中決定作用，使之主動投身到精準(zhǔn)扶貧上來，確保摘下貧困的“帽子”。

參考文獻

[1]《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日

[2]《雞東縣“精準(zhǔn)扶貧.結(jié)對幫扶”活動實施方案》

（作者單位：中共雞東縣委黨校）