關(guān)于實施第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理和總量控制的思考

鄧天英+謝紅玉

摘要：指出了自從環(huán)境監(jiān)測市場的全面放開以來，第三方檢測機構(gòu)不斷蓬勃發(fā)展，重慶監(jiān)測市場于2016年放開，截至2016年底，已有7家第三方檢測機構(gòu)已經(jīng)開展業(yè)務(wù)，第三方環(huán)境檢測機構(gòu)已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的重要組成部分，分析了重慶市第三方環(huán)境檢測市場發(fā)展的前景及存在的問題，提出了其發(fā)展的對策和建議，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：第三方檢測機構(gòu)； 資質(zhì)管理； 總量控制

中圖分類號：X830

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8011603

1第三方環(huán)境監(jiān)測市場背景

近年來，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，自2013年，北京、廣東、江蘇、山東、安徽、云南、貴州、四川等地相繼放開服務(wù)性環(huán)境檢測服務(wù)市場以來，2015年2月5日，國家環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕20號），標(biāo)志著我國環(huán)境監(jiān)測市場的全面放開。2016年3月16日，重慶市環(huán)保局印發(fā)了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理辦法》（渝環(huán)發(fā)〔2016〕6號）[1]，重慶市服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場正式放開并獲得了蓬勃發(fā)展，至2016年12月，重慶市已有7家第三方環(huán)境檢測機構(gòu)通過資質(zhì)認(rèn)證，獲得開展服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的資格并開展了環(huán)境檢測業(yè)務(wù)。第三方環(huán)境檢測機構(gòu)已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的重要組成部分，對活躍監(jiān)測市場，促進(jìn)監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，使環(huán)境檢測市場更加公平、公正、和諧、穩(wěn)定。

2重慶市第三方環(huán)境檢測市場發(fā)展前景及存在的問題

2.1行業(yè)發(fā)展前景

受各類污染事件的影響，環(huán)境檢測服務(wù)業(yè)越來越受到人們的重視，2016年，全國服務(wù)性環(huán)境檢測市場規(guī)模將達(dá)到325億元[2]。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保要求的提高，未來5年，全國服務(wù)性環(huán)境檢測市場還將保持30%以上的增長速度，第三方環(huán)境檢測機構(gòu)的發(fā)展機遇顯而易見。

2.2行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

目前，重慶市已有7家第三方環(huán)境檢測機構(gòu)獲得開展服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的資格并開展了環(huán)境檢測業(yè)務(wù)。有3～5家機構(gòu)已通過資質(zhì)認(rèn)證，預(yù)計近期將獲得開展服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的資格，還有眾多資本準(zhǔn)備進(jìn)入環(huán)境檢測。由于重慶環(huán)境監(jiān)測市場的放開較晚，第三方檢測機構(gòu)尚處于起步階段，與發(fā)達(dá)省市相比，第三方環(huán)境檢測機構(gòu)面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1機構(gòu)整體規(guī)模偏小，監(jiān)測能力不足

目前，重慶已獲得資質(zhì)的7家第三方環(huán)境檢測機構(gòu)儀器設(shè)備價值最高800萬元，人員25人，申請監(jiān)測項目130項，年營業(yè)額約500萬元。而國內(nèi)大型的第三方環(huán)境檢測機構(gòu)年營業(yè)額約1億元，從業(yè)人員近100人，可監(jiān)測項目近千項，更有第三方檢測機構(gòu)已完成全國化布局，形成全國性的品牌，重慶市第三方環(huán)境檢測機構(gòu)與發(fā)達(dá)省市差距巨大。

2.2.2基礎(chǔ)配套不足

環(huán)境檢測機構(gòu)主要依靠專業(yè)的技術(shù)人員和先進(jìn)的儀器設(shè)備。重慶優(yōu)秀的環(huán)境檢測人才缺乏，第三方環(huán)境檢測機構(gòu)招聘優(yōu)秀的技術(shù)人員存在很大難度，培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才需要一定時間。另外第三方環(huán)境檢測機構(gòu)規(guī)模相對較小，資金不充裕，高端先進(jìn)儀器設(shè)備配備不足[3]。

2.2.3服務(wù)能力不夠，市場競爭力不強

根據(jù)我國加入WTO的承諾，允許外資獨資進(jìn)入中國的咨詢服務(wù)市場，沿海地區(qū)已有外資從事環(huán)境咨詢和監(jiān)測業(yè)務(wù)，這些外資機構(gòu)和國內(nèi)優(yōu)秀的檢測機構(gòu)一旦進(jìn)入起步較晚的重慶檢測市場，必將對重慶市第三方環(huán)境檢測機構(gòu)產(chǎn)生較大沖擊，不利于行業(yè)的發(fā)展。

2.2.4缺乏品牌優(yōu)勢

目前重慶第三方環(huán)境檢測機構(gòu)規(guī)模普遍偏小，監(jiān)測能力不足，沒有形成自己品牌。已獲得資質(zhì)的7家第三方環(huán)境檢測機構(gòu)缺乏廣泛的知名度。品牌的缺失，使用戶在選擇時無法看重品牌，導(dǎo)致第三方環(huán)境檢測機構(gòu)間低水平競爭，檢測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量難以提高。

3重慶市第三方檢測企業(yè)發(fā)展的對策和建議

3.1強化環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)管理

環(huán)境監(jiān)測是資金密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，不是所有民間資本都可隨意進(jìn)入的，必須對進(jìn)入的民間資本設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入機制，才能保證行業(yè)的健康發(fā)展。相關(guān)管理部門要加強對民營第三方環(huán)境檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理。實行行政許可制度，對進(jìn)入門檻的民營第三方環(huán)境檢測企業(yè)頒發(fā)許可證，并根據(jù)技術(shù)能力和檢測范圍等條件劃分等級，區(qū)別對待；實行動態(tài)管理和進(jìn)出制度，定期對其管理和質(zhì)量運行體系進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整檢測許可等級[4，5]。

3.2對環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)實行總量控制

針對重慶環(huán)境監(jiān)測放開較晚，第三方環(huán)境檢測機構(gòu)普遍規(guī)模小、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、缺少經(jīng)驗等現(xiàn)狀，在對第三方環(huán)境檢測機構(gòu)設(shè)置必要的準(zhǔn)入機制的同時，還應(yīng)對第三方環(huán)境檢測機構(gòu)進(jìn)行總量控制，實行動態(tài)管理，培育環(huán)境監(jiān)測市場，多方扶持第三方環(huán)境檢測機構(gòu)發(fā)展，提高其競爭力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

3.2.1實行總量控制是行業(yè)發(fā)展的需要

環(huán)境監(jiān)測放開，大量民間資本的進(jìn)入，在活躍監(jiān)測市場，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了不少隱患。

目前，重慶第三方環(huán)境檢測機構(gòu)整體規(guī)模偏小、基礎(chǔ)配套不足、監(jiān)測能力不足、市場競爭力不強。如果不對進(jìn)入的機構(gòu)設(shè)置必要的準(zhǔn)入條件，不進(jìn)行總量控制，短時間內(nèi)，大量逐利的資本會蜂擁進(jìn)入這一行業(yè)，擾亂行業(yè)秩序，行成惡性競爭。使真正志力于環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的機構(gòu)疲于應(yīng)對惡性競爭，無心、無力加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，提高能力，這不僅不利于重慶市檢測行業(yè)的發(fā)展，也不利于重慶經(jīng)濟(jì)、社會綜合實力的提升。

3.2.2實行總量控制有利于培育市場

重慶環(huán)境檢測市場放開較晚，處于起步階段，目前市場規(guī)模小，環(huán)境檢測人才缺乏，不能支撐過量的機構(gòu)參與其中。實行總量控制可以避免惡性競爭，讓企業(yè)在有限的市場內(nèi)提高管理和檢測質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)人才，繁榮市場，提高行業(yè)整體水平。

3.2.3實行總量控制有利于提高行業(yè)水平

企業(yè)的投入必然建立在盈利和行業(yè)前景可期的基礎(chǔ)上。實行總量控制可以保證企業(yè)合理的利潤用于設(shè)備投入，擴(kuò)大規(guī)模，提高監(jiān)測能力；實行總量控制才能讓企業(yè)和從業(yè)人員看到行業(yè)前景，繼續(xù)加大投入，留住行業(yè)優(yōu)秀人才，吸引社會各方優(yōu)秀人才進(jìn)入這一行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；改變重慶第三方環(huán)境檢測機構(gòu)規(guī)模偏小、配套不足、監(jiān)測能力不足、市場競爭力不強的現(xiàn)狀。

3.2.4實行總量控制有利于構(gòu)建行業(yè)品牌

市場的競爭，最終是質(zhì)量和品牌的競爭。實行總量控制有利于企業(yè)專心監(jiān)測能力建設(shè)，人才引進(jìn)，讓企業(yè)看到，只有不斷提高自身實力，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高服務(wù)質(zhì)量，全力爭做行業(yè)翹楚，爭創(chuàng)品牌，才能在行業(yè)中處于不敗之地。實行總量控制后加大了行業(yè)進(jìn)入門檻，可以將沒有實力和無心于環(huán)境檢測的企業(yè)拒之門外，可以讓短期逐利的資本無利可圖，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有利于重慶第三方環(huán)境檢測機構(gòu)品牌的創(chuàng)建。

3.2.5實行總量控制不是否定競爭，而是提倡高水平競爭

實行總量控制后進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)不能再滿足于基本的達(dá)標(biāo)要求，而要不斷投入，不斷提高，不斷的引進(jìn)和培養(yǎng)人才，才能在動態(tài)管理，總量控制的機制下生存下來，能生存的都是經(jīng)過優(yōu)勝劣汰后留下來的行業(yè)佼佼者。實行總量控制后，留在市場的企業(yè)仍有十多家，不能形成壟斷，競爭依然存在。由于行業(yè)整體水平得以提高，使行業(yè)整體在一個更高的層次競爭，企業(yè)的競爭由單純的價格轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Α①|(zhì)量、服務(wù)和品牌的競爭。

不進(jìn)行實行總量控制，進(jìn)入市場的企業(yè)魚目混珠，企業(yè)間只滿足于基本的達(dá)標(biāo)要求，無需發(fā)展壯大也能生存，表面上競爭激烈，實際上是低水平的競爭，甚至衍生不正當(dāng)競爭。因而，實行總量控制，不是壟斷市場，不是否定競爭，而是提倡高水平競爭，提高企業(yè)競爭能力，避免低水平的競爭和不正當(dāng)競爭。

3.2.6實行總量控制具有現(xiàn)實可行性

國內(nèi)外對資金和技術(shù)要求較高的行業(yè)或某些行業(yè)發(fā)展的特定時期都實行了資質(zhì)管理和總量控制的管理措施，并取得了良好的效果，促進(jìn)了行業(yè)的良性發(fā)展。環(huán)評行業(yè)的甲級資質(zhì)實行了總量控制、淘汰增補的原則，根據(jù)這些行業(yè)多年的管理經(jīng)驗和行業(yè)發(fā)展，實行總量控制、淘汰增補對有效規(guī)范市場、杜絕行業(yè)亂象、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到重要作用。江蘇省在第三方環(huán)境檢測領(lǐng)域?qū)嵭辛丝偭靠刂?、淘汰增補的原則，使其環(huán)境監(jiān)測市場化走在全國前列。因而，重慶第三方環(huán)境檢測機構(gòu)實行資質(zhì)管理和總量控制有據(jù)可行，有成功經(jīng)驗可依。

3.3將第三方環(huán)境檢測機構(gòu)納入高新企業(yè)

環(huán)境監(jiān)測是技術(shù)密集型行業(yè)，環(huán)境檢測機構(gòu)的兩個主要影響因素便是專業(yè)的技術(shù)人員和先進(jìn)的儀器設(shè)備，是完完全全的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。同時，其服務(wù)的對象也多為高新產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要作用。因而，政府應(yīng)將其納入第三方環(huán)境檢測機構(gòu)納入高新企業(yè)名錄管理，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)快速、健康發(fā)展。

3.4支持第三方環(huán)境檢測機構(gòu)創(chuàng)建高端品牌

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境檢測業(yè)務(wù)必將向多元化發(fā)展，重慶第三方環(huán)境檢測機構(gòu)必將走出本地，參與國內(nèi)國際競爭。同時，近年來國際社會對中國環(huán)境問題比較苛刻，國外檢測機構(gòu)已進(jìn)入中國市場，并將進(jìn)入重慶，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中要求創(chuàng)建重慶高端環(huán)境檢測品牌，以此應(yīng)對國際、國內(nèi)競爭。

因而，第三方環(huán)境檢測機構(gòu)需要加強自身社會責(zé)任感，盡快提高自身實力；政府相關(guān)部門應(yīng)在稅收、宣傳、投入等政策上鼓勵和大力扶持有條件的第三方環(huán)境檢測機構(gòu)積極向國際化、規(guī)?；推放苹较蚺?，積極創(chuàng)建國內(nèi)、國際知名品牌，提高重慶市的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實力。

4結(jié)語

第三方環(huán)境檢測機構(gòu)作為社會化環(huán)境檢測的一支生力軍，在今后的環(huán)境保護(hù)工作中將發(fā)揮越來越重要的作用。針對重慶第三方環(huán)境檢測機構(gòu)現(xiàn)狀和存在的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管，在建立環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)行政許可的基礎(chǔ)上對環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)實行總量控制。同時，加大對行業(yè)的扶持力度，運用各種管理手段規(guī)范其發(fā)展方向，使其在實現(xiàn)自身市場價值的同時，順利承接政府部門賦予的環(huán)境監(jiān)測職能，成為政府環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得力助手。

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