淺談縣級農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題和對策

孫太峰

改革開放30多年來，我國農業(yè)農村發(fā)生巨大變化，中央及各地方人民政府先后出臺了一系列農業(yè)法律法規(guī)，農業(yè)行政主管部門和執(zhí)法機構積極認真履行法律法規(guī)所賦予職責，強化了農業(yè)基礎地位，維護了市場經濟秩序，保障了農業(yè)生產安全。維護了農民的合法權益。目前我國農業(yè)和農村工作已進入一個重要時期，農業(yè)行政找法工作將面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

1 當前我縣農業(yè)行政執(zhí)法現狀和存在問題

1.1 目前農資市場存在問題

1.1.1 農資經營網點過多過濫，造成一定范圍失控 檢查發(fā)現，有些鄉(xiāng)村耕地，果園，大棚不算多，但村里農資經營戶數量卻遠遠超過目前實際需求數量，不僅造成惡性競爭，還給自己造成不必要經濟報失。

1.1.2 無證經營 調查中發(fā)現在農村市場許多經營食品.日常用品的門市隨處堆放種子.農藥等物資，與營業(yè)執(zhí)照規(guī)定范圍毫不相干，即給食品安全和人身安全造成很大隱患，又給管理者的管理帶來盲區(qū)。

1.1.3 無固定場所經營 有些農資經營戶沒有固定場所，平時用三輪車.面包車等農機具趕集式走村串戶進行農資銷售，拿不出任何票據，造成農資市場多元.無序.流動化經營，對日常經營戶造成很大損失，一旦農資出現質量問題，給監(jiān)管者監(jiān)管帶來難度，群眾利益得不到保障。

1.1.4 經營過期農藥 農業(yè)法律法規(guī)都有禁止生產經營假劣農資產品，但在實際檢查中經營過期農藥依然存在，有些農資經營戶甚至銷售未經登記農藥。

1.1.5 農資經營檔案不同 農業(yè)法律法規(guī)規(guī)定農資經營戶必須健立建全生產經營檔案，但在實際檢查中發(fā)現票據與經營檔案不相適應者大有人在，有些經營戶只顧掙錢甚至幾個月乃致檢查時實擊一下，以應付檢查。

1.2 農業(yè)行政執(zhí)法隊伍現狀

農業(yè)執(zhí)法要求執(zhí)法人員同時具備專業(yè)知識和熟習法律法規(guī)，而現實的情況是農業(yè)執(zhí)法人員大多是以前從事農業(yè)技術推廣工作技術人員，專業(yè)知識是具備了，但缺乏系統全面的法律法規(guī)知識，在具體執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法人員不會執(zhí)法.不善執(zhí)法.不敢執(zhí)法現象。尤其在檢查和案件處理時很難熟練準確合理運用法律，執(zhí)法效率和水平不高；另一方面因諸多原因造成一些主管部門不夠重視，認為此項工作可有可無。日常缺少一些有計劃有組織學習培訓，對待考核采取睜一只閉一只眼錯誤做法，使執(zhí)法人員專業(yè)知識與技能得不到提高，不僅無法更好勝任執(zhí)法工作，還會由于找法人員自身素質原因導致農業(yè)部門權威性降底，影響到當地農業(yè)農村經濟發(fā)展。

1.3 管理相對人和人民群眾法律意識淡薄

在市場檢查中發(fā)現不法經營戶受到處罰時，往往以不懂法不知法為由推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作正常開展。同時農民群眾法制觀念也不強，自我保護意識差，往往在自己合法利益受到侵害時不知或不能有效保護自己合法利益。

1.4 會對農業(yè)綜合執(zhí)法認識不足

傳統行政執(zhí)法給人概念不外乎公安.工商.質檢等部門，作為新的公共事物部門，在工作有時需要相關司法部門和行政執(zhí)法部門配合，比如與公安工商聯合一執(zhí)法，申請人民法院強制執(zhí)行，向檢查機關移交案件，如協調不好，加上對農業(yè)執(zhí)法機構認識不夠，就可能出現孤立無援，工作開展困難，執(zhí)法力度不夠。

2 農業(yè)行政執(zhí)法對策和措施

2.1 嚴把農資市場準入關

與農資經銷戶簽訂農資誠信承諾書。做到對農資門底數清.數據實.情況明，同時對供貨商提供的農資進行網上驗證和三證審查并指導和督促檢查農資經營戶鍵立建全購銷臺帳索證索票制度，將種子.農藥.化肥全部納入經銷貨臺帳登記管理范圍，對不符合標識標準農資責令退出市場，凡未經審定登記以及檢驗不合格農資產品不準銷售，一定做到來源請楚，質量合格，標識規(guī)范，價格合理。

2.2 是加強法制宣傳教育，普及法律法規(guī)知識

本著服務群眾原則，積極開展政策咨詢.法律咨詢.信息服務和技術指導。一方面充分運用廣播.電視.報紙.網絡等媒體散發(fā)資料，現場咨詢等多種形式向農民宣傳《中華人民共和國種子法》《.農產品質量安全法》.《肥料登記管理辦法》《中華人民共和國農藥管理條例》等農業(yè)法律法規(guī)與農資識假辨假常識.注意事項，以及維權途徑，鼓勵他們向執(zhí)法部門舉報假劣農資。另一方面通過舉辦培訓班.知識講座和市場檢查等方法，向農資經營戶廣泛開展種子.農藥.肥料等法律法規(guī)宣傳服務活動，告知其違法經營后果和導致農業(yè)生產事故賠償責任。

2.3 加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕濫用權利

提高農業(yè)執(zhí)法能力 充分利用各種渠道和力量對農業(yè)綜合執(zhí)法進行監(jiān)督，力求有效遏制農業(yè)綜合執(zhí)法中可能存在的有法不依.執(zhí)法不嚴.違法不究現象，杜絕執(zhí)法機構權力腐敗。通過強化農業(yè)干部法制培訓，加大農業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強執(zhí)法人員管理規(guī)范執(zhí)法，建立一支思想過硬，業(yè)務能力強.清政廉潔.秉公執(zhí)法，素質高執(zhí)法隊伍。

2.4 健全工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為

建立農業(yè)部門與其它部門間的執(zhí)法協調會商機制，建立不同層級不同區(qū)域農業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協作機制；建立農業(yè)執(zhí)法中的聯打聯動機制；建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制和執(zhí)法考核評議機制，進一步推動執(zhí)法機制創(chuàng)新。

2.5 強代農業(yè)執(zhí)法保障

進一步加強對農業(yè)執(zhí)法的領導，把執(zhí)法工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進依法行政的重要內容來抓，加大農村普法宣傳力度，不斷增強農民和其他管理相對人的法律意識，為農業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（作者單位：山西省太谷縣農委）