山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2016]71號(hào)文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見

魯政辦發(fā)[2017]28號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]71號(hào)），大力發(fā)展裝配式建筑，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

2017年，全省設(shè)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項(xiàng)目全面實(shí)施裝配式建造，政府投資工程應(yīng)使用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%左右；到2020年，建立健全適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，濟(jì)南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其他設(shè)區(qū)城市和縣（市）分別達(dá)到25%，15%以上；到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上，形成一批以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。編制實(shí)施《山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。各地要盡快開展裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，合理確定總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)體系，明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局及控制性指標(biāo)。

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系和預(yù)制墻板及連接件、灌漿套筒等成套關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。及時(shí)編制技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)指南和推廣、限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄。加快編制裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)圖集，制定裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，編制裝配式建筑工程計(jì)價(jià)定額。發(fā)揮各級(jí)裝配式建筑專家委員會(huì)作用，開展技術(shù)審查、評(píng)估和論證等服務(wù)，加快對(duì)關(guān)鍵專利技術(shù)、重大科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化推廣，經(jīng)技術(shù)審查論證后，可作為工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收依據(jù)。

（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。項(xiàng)目策劃定位、設(shè)計(jì)任務(wù)委托等階段，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化功能空間、通用部品等技術(shù)集成論證，明確裝配式建筑設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)單位要提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)同，實(shí)行建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設(shè)計(jì)，推廣模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，優(yōu)先選用通用部品部件。制定完善裝配式建筑方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、構(gòu)件加工圖設(shè)計(jì)深度的規(guī)定，開發(fā)通用設(shè)計(jì)軟件，滿足工廠化生產(chǎn)、裝配式建造要求。

（四）實(shí)施工廠化生產(chǎn)。建立全省統(tǒng)一的部品部件數(shù)據(jù)庫，大力發(fā)展裝配式通用部品部件。引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)配置產(chǎn)能，完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)。引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。研發(fā)推廣專用運(yùn)輸車輛，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引進(jìn)建筑部品龍頭企業(yè)，支持省內(nèi)企業(yè)開拓省外、海外市場(chǎng)。支持各地創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，創(chuàng)建一批國家和省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

（五）實(shí)行裝配化施工。鼓勵(lì)施工企業(yè)加快應(yīng)用裝配式建筑施工技術(shù)，總結(jié)編制施工工法，研發(fā)施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等施工設(shè)備機(jī)具，增強(qiáng)裝配施工技能，提高技術(shù)工藝、組織管理水平，減少現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式，提升施工效率，縮短工期，降低勞動(dòng)力投入。

（六）推進(jìn)一體化裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，促進(jìn)整體衛(wèi)浴、廚房、輕質(zhì)隔墻、設(shè)備管線等標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化應(yīng)用，推廣菜單式全裝修。2017年設(shè)區(qū)城市新建高層住宅實(shí)行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。

（七）加強(qiáng)信息化管理。裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維、管理等建筑全生命周期內(nèi)各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用。加大裝配式建筑智能控制，推行高精度建筑變形位移監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠(yuǎn)程計(jì)量、建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)，積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區(qū)建設(shè)，提高工程應(yīng)用智能化水平。

（八）推廣工程總承包。裝配式建筑項(xiàng)目原則上采用工程總承包模式，把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，培育發(fā)展一批具有工程管理、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)。積極推行工程項(xiàng)目管理或代建模式，健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度。完善招投標(biāo)制度，裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)；對(duì)需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按照規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)。

（九）發(fā)展綠色建材。裝配式建筑應(yīng)積極采用綠色建材，推廣使用節(jié)能環(huán)保新型建筑材料和高性能節(jié)能門窗，實(shí)施太陽能建筑一體化，鼓勵(lì)建筑結(jié)構(gòu)、裝飾與保溫隔熱材料一體化。加強(qiáng)可循環(huán)利用綠色建筑材料的研發(fā)應(yīng)用。積極開展綠色建筑材料評(píng)價(jià)，禁止使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，保證安全、綠色、環(huán)保。

（十）確保質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機(jī)制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評(píng)價(jià)。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目首批構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立全過程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在建筑部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節(jié)全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。

三、支持政策

（一）強(qiáng)化用地保障。各地在建設(shè)用地安排上要優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。在土地供應(yīng)時(shí)，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件和項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中，納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。

（二）加大財(cái)稅激勵(lì)。各級(jí)財(cái)政要研究推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的政策，對(duì)具有示范意義的工程項(xiàng)目給予支持，符合條件的，可參照重點(diǎn)技改工程項(xiàng)目，享受貸款貼息等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對(duì)使用預(yù)制墻體部分，新型墻體材料專項(xiàng)基金按規(guī)定執(zhí)行全額返還政策。

（三）完善金融服務(wù)。使用按揭貸款購買全裝修商品住宅的，房?jī)r(jià)款計(jì)取基數(shù)包含裝修費(fèi)用。使用住房公積金貸款購買裝配式住宅，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，最高貸款額度可上浮20%，具體比例由各地確定。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜；推進(jìn)裝配式部品部件評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)信息納入政府采購、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)科技支持。將裝配式建筑發(fā)展列為省科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)裝配式建筑技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)符合條件的裝配式建筑企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。列為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)研發(fā)投入符合條件的，按規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)助。

（五）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積3%），可不計(jì)入成交地塊的容積率核算；對(duì)符合規(guī)定的裝配式商品房項(xiàng)目，預(yù)售資金監(jiān)管比例可適當(dāng)降低。裝配式建筑項(xiàng)目質(zhì)量保證金計(jì)取基數(shù)可以扣除預(yù)制構(gòu)件價(jià)值部分，農(nóng)民工工資保證金、履約保證金可以減半征收。各地應(yīng)將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直有關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)部門責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)政策措施，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、管理等相關(guān)專業(yè)人才，在建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，深入推進(jìn)裝配式建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。將裝配式建筑專業(yè)崗位、工種納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，加大資金投入，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校積極合作，聯(lián)合開發(fā)、設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，組建裝配式建筑教育聯(lián)盟。

（三）加強(qiáng)考核督查。將裝配式建筑納入省對(duì)各設(shè)區(qū)市節(jié)能減排和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確考核指標(biāo)，實(shí)施專項(xiàng)督查，定期調(diào)度通報(bào)。各地要把發(fā)展裝配式建筑作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措，制定實(shí)施年度發(fā)展計(jì)劃，分解工作目標(biāo)，明確主體責(zé)任，把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展省級(jí)裝配式建筑示范城市、示范項(xiàng)目建設(shè)，在省有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)推薦評(píng)選中增加裝配式建筑的內(nèi)容。各級(jí)、各有關(guān)部門要通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳發(fā)展裝配式建筑有關(guān)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)同度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2017年1月13日

（此件公開發(fā)布）