從DARPA看美國(guó)軍民深度融合

黃四民

DARPA的軍民融合不是簡(jiǎn)單的社會(huì)資源整合，而是根植于人才培養(yǎng)和交流的深度融合。

DARPA（Defense AdvancedResearch Projects AgenCy的簡(jiǎn)稱，美國(guó)國(guó)防部先進(jìn)研究項(xiàng)目局）的經(jīng)驗(yàn)表明，軍民融合的深層基礎(chǔ)在于人才培養(yǎng)和交流的融合。當(dāng)前，我國(guó)把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。在我國(guó)軍民深度融合發(fā)展的體制與機(jī)制設(shè)計(jì)上，要把人才的培養(yǎng)和交流作為基礎(chǔ)工程，這樣才能從根本上把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全過(guò)程。

從DARPA的組織結(jié)構(gòu)看其人才梯隊(duì)。DARPA采用的是扁平組織結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部主要由DARPA局長(zhǎng)、項(xiàng)目辦公室主任和項(xiàng)目經(jīng)理構(gòu)成。人員數(shù)量在不同歷史時(shí)期有些波動(dòng)，大致在100～200人左右。但是，DARPA的成功也不能忽視其直接領(lǐng)導(dǎo)——美國(guó)國(guó)防部國(guó)防研究與工程局主任（簡(jiǎn)稱DDR&E，1958年8月6日設(shè)立），以及DARPA項(xiàng)目參與者的貢獻(xiàn)。DDR&E是美國(guó)國(guó)防部國(guó)防科技總管，在過(guò)去近60年的大多數(shù)時(shí)期屬國(guó)防部第三號(hào)人物，他主要通過(guò)任命DARPA局長(zhǎng)和選擇重大研究問題對(duì)DARPA產(chǎn)生影響。DARPA項(xiàng)目承包商是項(xiàng)目具體承擔(dān)者，主要來(lái)自軍工企業(yè)、高等院校、聯(lián)邦資助研發(fā)機(jī)構(gòu)以及私有企業(yè)等。他們一起構(gòu)成了DARPA的人才梯隊(duì)。自DARPA成立以來(lái)，共有16位DDR&E，20位DARPA局長(zhǎng)，100多位項(xiàng)目辦公室主任，千余項(xiàng)目經(jīng)理以及數(shù)萬(wàn)項(xiàng)目參與者。他們共同創(chuàng)造了DARPA的輝煌，書寫了美國(guó)軍民深度融合的重要篇章。那么，產(chǎn)生如此人才梯隊(duì)的基礎(chǔ)是什么，他們的背后有什么共同點(diǎn)，尤其是在DARPA早期共同形成了DARPA科技價(jià)值理念和創(chuàng)新文化的那一批人，無(wú)疑值得去挖掘。為了更好地理解其背景，我們需要簡(jiǎn)要回顧一下二戰(zhàn)期間美國(guó)戰(zhàn)時(shí)特訓(xùn)計(jì)劃和戰(zhàn)后的《退伍軍人權(quán)利法》（簡(jiǎn)稱GI Bill，1944年6月22日簽署生效）對(duì)美國(guó)科技和教育的影響。

二戰(zhàn)期間戰(zhàn)時(shí)特訓(xùn)計(jì)劃和戰(zhàn)后GIBill。1941年12月7日清晨日本偷襲珍珠港事件后，次日美國(guó)被迫直接卷入了第二次世界大戰(zhàn)。對(duì)美國(guó)而言，這是一場(chǎng)既沒有充分準(zhǔn)備其開始，也沒有預(yù)期其結(jié)束之快的戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，除了短期內(nèi)巨量戰(zhàn)爭(zhēng)物資的需求外，美國(guó)政府面臨的巨大挑戰(zhàn)之一是，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期，大量軍事人員的缺乏，尤其是具備工程技術(shù)、醫(yī)療、語(yǔ)言等技能的年輕軍官，以及在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，退役軍人的安置。據(jù)記載，1940～1945年間美國(guó)共投入軍事人員達(dá)1600萬(wàn)，而戰(zhàn)后有1500多萬(wàn)名陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍人從大西洋和太平洋戰(zhàn)場(chǎng)回國(guó)。為了滿足戰(zhàn)時(shí)軍事人員，尤其是懂技術(shù)和管理的年輕軍官的急迫需求，1942-1946年期間，美國(guó)軍方（包括陸軍、海軍以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與陸軍中的空軍）提供聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)資助眾多高校開展速成特別訓(xùn)練計(jì)劃，如陸軍特別訓(xùn)練計(jì)劃、V-12海軍高校訓(xùn)練計(jì)劃以及陸軍空軍高校訓(xùn)練計(jì)劃等。為了戰(zhàn)后安置退伍軍人，美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福于1944年6月22日簽署生效GI Bill，其中主要條款之一是為退伍軍人接受各類教育和培訓(xùn)提供資助。這兩項(xiàng)措施對(duì)美國(guó)二戰(zhàn)后成為世界科技與教育強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

二戰(zhàn)戰(zhàn)時(shí)各類特訓(xùn)計(jì)劃規(guī)模不一，如陸軍特別訓(xùn)練計(jì)劃規(guī)模為20萬(wàn)18歲左右的優(yōu)秀年輕人，V-12海軍高校訓(xùn)練計(jì)劃規(guī)模為12.5萬(wàn)。前后有數(shù)百所高校受聯(lián)邦資助參與特訓(xùn)計(jì)劃，分別接收學(xué)員近千人至數(shù)千人不等。學(xué)員在校期間以知識(shí)學(xué)習(xí)為主（占2/3時(shí)間以上），體能訓(xùn)練為輔。戰(zhàn)時(shí)特訓(xùn)計(jì)劃對(duì)美國(guó)高等教育及未來(lái)科研的主要影響有二：一是改變了當(dāng)時(shí)由于戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致大量高校瀕臨破產(chǎn)的境況，促進(jìn)了高等教育大發(fā)展的局面；二是國(guó)防科研成為高校主流，一批高校借此及國(guó)防項(xiàng)目逐漸躍升為世界前列，如MIT、加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)等。而在這批年輕人中有些成為了戰(zhàn)后美國(guó)各界的領(lǐng)袖，如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格、DARPA局長(zhǎng)埃貝哈特·萊克廷（1967～1970）、JASON（為美國(guó)國(guó)防科技提供重要咨詢的秘密精英組織）主席愛德華·弗里曼、1958年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)得主喬舒亞·萊德伯格、前加州大學(xué)伯克利分校工學(xué)院院長(zhǎng)卡爾·皮斯特等。

GI Bill在美國(guó)歷史上有著極其重要的地位。在美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局于2008年出版的《歷史學(xué)家談美國(guó)：創(chuàng)造改變的歷史性決策》一書中，11位重量級(jí)歷史學(xué)家被邀請(qǐng)分別舉出一個(gè)影響美國(guó)成為今日大國(guó)的想法或制度，GI Bill即是其中之一。至1956年7月25日終止，該法案資助了780萬(wàn)退役軍人參加各類教育或培訓(xùn)項(xiàng)目，其中220萬(wàn)接受了高等教育。例如，二戰(zhàn)后80%的陸軍特別訓(xùn)練計(jì)劃的幸存者回到了大學(xué)課堂，而在1947年退役軍人曾占美國(guó)大學(xué)入學(xué)人數(shù)的49%。該法案實(shí)施的11年期間，為美國(guó)增添了45萬(wàn)名訓(xùn)練有素的工程師、24萬(wàn)名會(huì)計(jì)師、23.8萬(wàn)名教師、9.1萬(wàn)名科學(xué)家、6.7萬(wàn)名醫(yī)生、2.2萬(wàn)名牙醫(yī)，以及其他領(lǐng)域的100多萬(wàn)名受過(guò)大學(xué)教育的人員。他們被譽(yù)為美國(guó)成熟一代，是一個(gè)極為成熟和努力的群體，具有團(tuán)隊(duì)和奉獻(xiàn)精神。這一批經(jīng)歷戰(zhàn)火洗禮的退伍軍人成為了其后美國(guó)數(shù)十年各界的中堅(jiān)力量，其中包括14位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，也包括美國(guó)國(guó)防部DDR&E馬爾科姆·柯里（1973～1977）等一大批國(guó)防科技界的科研與管理精英。

因此，在二戰(zhàn)建立起來(lái)的軍民間在國(guó)防科技領(lǐng)域的相互信任與依賴使得其軍民融合自然形成，并通過(guò)戰(zhàn)時(shí)特訓(xùn)計(jì)劃和戰(zhàn)后GI Bill得以延續(xù)和發(fā)展。在戰(zhàn)后，大批為二戰(zhàn)勝利做出卓越貢獻(xiàn)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科學(xué)家（如曼哈頓計(jì)劃主要成員）逐漸參與到高校教育或國(guó)家科研管理機(jī)構(gòu)。據(jù)MIT航空航天領(lǐng)域退休教授里昂·特里林回憶，1950年前后MIT大多數(shù)新教職人員為戰(zhàn)時(shí)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成員，而新入學(xué)研究生多數(shù)為受GI Bill資助的退伍軍人。同時(shí)，更多的高校和聯(lián)邦資助科研機(jī)構(gòu)的科研人員參與國(guó)防相關(guān)的科研項(xiàng)目。例如，成立于1946年的美國(guó)海軍研究局在其70年的歷史中有60位獲其資助的科學(xué)家后來(lái)成為諾貝爾獎(jiǎng)得主，始于i952年，幾乎平均每年一位。

DARPA的軍民深度融合。美國(guó)二戰(zhàn)后的科技與教育發(fā)展培養(yǎng)了一大批對(duì)國(guó)防實(shí)際需求和問題有深入接觸和理解的高素質(zhì)科研人員，為1958年成立的DARPA提供了深厚的人才基礎(chǔ)。實(shí)際上，在16位美國(guó)國(guó)防部DDR&E中，早期多為具有加州大學(xué)伯克利分?；蚱鋭趥愃估锬獱枃?guó)家實(shí)驗(yàn)室背景的人員主導(dǎo)，其后則以DARPA背景的人員居多，其中有6位在任職DDR&E前或后在高校從事教學(xué)、科研或管理工作。而其20位DARPA局長(zhǎng)中的40%在任職DARPA前或后在高校任職。DARPA的項(xiàng)目辦公室主任、項(xiàng)目經(jīng)理以及項(xiàng)目參與者更是融合了來(lái)自軍隊(duì)和政府機(jī)構(gòu)、高校和聯(lián)邦資助研發(fā)機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)和其他私有企業(yè)等的科研人員。實(shí)際上，DARPA有超過(guò)三分之一的人員來(lái)自軍方，大約三分之一的人員來(lái)自高等院校。更為重要的是，DARPA人員平均4年左右輪換的流動(dòng)機(jī)制將DARPA務(wù)實(shí)的科研價(jià)值理念和創(chuàng)新文化帶回到軍隊(duì)和高等院校的人才培養(yǎng)過(guò)程中，通過(guò)這種傳承進(jìn)一步促進(jìn)了軍民融合?？v觀其歷史，DARPA的高層管理人員多數(shù)具有在與國(guó)防科技相關(guān)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科研經(jīng)歷，而這些實(shí)驗(yàn)室均設(shè)立于二戰(zhàn)時(shí)期或冷戰(zhàn)早期，本身就是軍民融合的產(chǎn)物。DARPA不同時(shí)期不同層次的人才網(wǎng)絡(luò)則從上至下主要經(jīng)相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高等院校、軍工企業(yè)、軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)防需求單位等途徑，通過(guò)推薦方式構(gòu)成。例如，貝哈特·萊克廷即由其在加州理工大學(xué)噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室前同事推薦給時(shí)任DDR&E的約翰·福斯特而擔(dān)任DARPA局長(zhǎng)（i967～1970年），而羅伯特·弗薩姆（1977～1981年DARPA局長(zhǎng)）則是時(shí)任DDR&E威廉·佩里在斯坦福大學(xué)時(shí)的學(xué)生。因此，如此基礎(chǔ)上構(gòu)成的人才網(wǎng)絡(luò)就使得DARPA的軍民融合不是簡(jiǎn)單的社會(huì)資源整合，而是根植于人才培養(yǎng)和交流的深度融合。這種深度融合形成了共同的科技價(jià)值觀和創(chuàng)新理念。