農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題和對策

倪小靜

經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品告別了長期短缺，但又出現(xiàn)一些新問題：一些大宗農(nóng)產(chǎn)品供過于求，尤其是低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；隨著城鎮(zhèn)居民收入和生活水平的提高，他們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越強烈，加工企業(yè)對原料農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高；追求數(shù)量擴張的粗放型農(nóng)業(yè)增長方式對資源和環(huán)境造成的不良影響越來越大。黨的十七大報告提出，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。這是黨中央根據(jù)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀作出的重大決策，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展指明了前進方向。那么，當前推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難和問題有哪些呢？如何解決和處理這些困難、問題呢？

一、進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整所面臨的困難和問題

對于一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)里的支柱產(chǎn)業(yè)。早在20世紀90年代中期就開始進行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也取得了明顯的成效。他們充分利用山地資源優(yōu)勢，實施“生態(tài)立鄉(xiāng)，綠色興鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略方針，大力發(fā)展水果、大棚等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并堅持綜合治理的原則，合理布局，建立高效示范基地。全鄉(xiāng)的香菇、水果、蔬菜、西瓜等效益相對較高的經(jīng)濟作物也得到了迅速發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)的經(jīng)濟作物和糧食作物的比例已達到了6：4，農(nóng)民的收入有了明顯提高。但是從當前來看，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也還面臨著一系列的困難。

1.農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當“怎么調(diào)、調(diào)什么”很難把握。

面對大市場大流通的格局，面對農(nóng)產(chǎn)品供過于求的狀況，廣大農(nóng)民都認識到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約農(nóng)民增收的重要原因，因此都想進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但在“怎么調(diào)、調(diào)什么”的問題上，缺乏新思路、新方法。農(nóng)民長期受指令性計劃的束縛，依賴思想較為嚴重，面對調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題，可以說是束手無策。不少農(nóng)戶都有一種不現(xiàn)實的想法，他們不僅希望政府幫他們解決種什么的問題，更希望政府能把種出來的產(chǎn)品保收購。同時，由于農(nóng)民素質(zhì)不高，也使得在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中很難把握市場。在全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力中，高中及高中以上文化程度的比例不到16%，而且大部分文化程度較高、素質(zhì)好的勞動力已脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老人和婦女居多，這必然影響農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用，制約著效益的提高。

2.政府“急功近利”，往往作用適得其反。

政府強調(diào)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，但以政府號召或命令式的調(diào)整仍給一部分農(nóng)民蒙上陰影，以致有“政府號召的千萬別去種”的說法，給指導(dǎo)和引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成規(guī)模效應(yīng)帶來困難。形成一個產(chǎn)業(yè)，需要較長時間，而在實際工作中，一些干部容易產(chǎn)生“急功近利”思想，期望短期內(nèi)調(diào)出一個新興產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)品的開發(fā)，新基地的擴張，往往因一季的失敗，一年的失敗，就被認為沒有效益，而沒有從提高科技含量、開拓市場、深度開發(fā)、完善服務(wù)體系等方面加以思考。

3.村級集體經(jīng)濟薄弱。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大多數(shù)村集體沒有有效的收入來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整一般都要求有一定的生產(chǎn)規(guī)模和較好的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)這些項目所需要的經(jīng)費從農(nóng)戶中收取一般難度比較大。因此，村集體普遍缺錢也制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進。例如，全鄉(xiāng)13個行政村，2010年村集體經(jīng)濟收入10萬元以上的僅1個村，收入在5至10萬元的2個村，收入在5萬元以下的有10個村，占到總村數(shù)的85.7%。這樣的村集體經(jīng)濟力量難以承受一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得不到改善，也制約著結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難，農(nóng)業(yè)科技員的作用沒有充分發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有賴于技術(shù)推廣的加快和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。但是目前，隨著農(nóng)業(yè)完全市場化，農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)了眾多的矛盾和問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營體制與農(nóng)技推廣體制存在矛盾。農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的主體，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營享有充分的自主權(quán)。而技術(shù)推廣部門與經(jīng)濟主體的利益不掛鉤，因此科技人員推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏積極性，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度慢、成效差。二是農(nóng)技人員的素質(zhì)亟待提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)技推廣人員提出了新的要求。但是，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員不少是七八十年代的農(nóng)科員、農(nóng)機員、農(nóng)經(jīng)員、畜牧獸醫(yī)員，他們年齡比較大，對于大綜農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)工作比較熟悉，對新興產(chǎn)業(yè)和名、特、優(yōu)產(chǎn)品難以提供有效服務(wù)。而年輕的、有較高學(xué)歷的農(nóng)技推廣人員，則往往“身在曹營心在漢”，不安心農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。由于農(nóng)技人員的辦公經(jīng)費為包干使用，難以參加各類知識培訓(xùn)，缺少考察參觀的機會，自身素質(zhì)難以提高，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)技員難以為農(nóng)民出高招，提不出新辦法、新措施。三是農(nóng)技員的行政事務(wù)性工作與農(nóng)技推廣工作存在矛盾。由于農(nóng)技推廣事業(yè)經(jīng)費包括人頭經(jīng)費都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政補助，致使一些人錯誤地認為：農(nóng)技人員吃財政的就應(yīng)干行政事。在這樣的思想主導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)技人員把行政工作作為重點，而把農(nóng)技服務(wù)作為次要工作，出現(xiàn)“專職不專用”的現(xiàn)象。

5.農(nóng)產(chǎn)品加工流通滯后。

農(nóng)產(chǎn)品加工增值、市場拓展，是進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的支撐點。農(nóng)產(chǎn)品加工不發(fā)達、產(chǎn)品檔次低、市場半徑狹窄始終制約著效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，加工業(yè)比例甚小。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家初級產(chǎn)品與加工產(chǎn)品在消費中的比例已達2：8，而我國還不到8：2。發(fā)達國家的食品加工業(yè)產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1-2倍，而我國僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%—20%。目前許多地方都希望通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，應(yīng)當說這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。但實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須要有強大的龍頭企業(yè)來帶動，從目前來看，大多數(shù)農(nóng)村缺少龍頭企業(yè)；有的地方即使有龍頭企業(yè)，但由于企業(yè)本身實力有限，面對千家萬戶的農(nóng)民，難以起到組織生產(chǎn)的作用，存在著“小馬拉大車”的現(xiàn)象。從政府部門來看，現(xiàn)在仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工的作用認識不足，“重生產(chǎn)輕流通”的觀念根深蒂固。政府幾乎沒有農(nóng)產(chǎn)品流通管理機構(gòu)或組織，農(nóng)產(chǎn)品運銷基本是農(nóng)民自發(fā)進行，缺少流通企業(yè)。對農(nóng)民經(jīng)紀人的培育和壯大缺乏得力措施，農(nóng)產(chǎn)品市場中介不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)滯后，消費需求信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品的“小生產(chǎn)”難以與“大市場”緊密聯(lián)結(jié)。

二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策思考

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要解決當前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅持市場導(dǎo)向、因地制宜的原則，按照科技興農(nóng)、典型示范的思路進行。具體地說，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)把握以下幾個環(huán)節(jié)：

1.調(diào)查研究，理清思路，搞好規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，必須做到科學(xué)決策和長遠規(guī)劃，不能急功近利，也不能換一個領(lǐng)導(dǎo)就換一個思路。發(fā)展一個行業(yè)、一個品種，銷售某種產(chǎn)品，都需要進行充分的市場調(diào)研，熟悉市場，了解市場需求，掌握市場的變化動態(tài)。在此基礎(chǔ)上進行認真的研究論證，作出科學(xué)的決策，才能防止盲目性，避免趨同性和一哄而上。否則，難免增產(chǎn)不增收，甚至勞民傷財。在搞好市場調(diào)查的同時，要對引進品種與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、水土環(huán)境、氣候條件的適應(yīng)性進行論證和試驗。在尊重市場規(guī)律、尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上理清調(diào)整思路，制訂村、戶的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，采取切實可行的措施，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地穩(wěn)步搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.以機制創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“機制一活天地寬”，要順利推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須進行機制創(chuàng)新。一是完善靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)機制。主要是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)“自愿、依法、有償”的原則，通過租賃、拍賣、承包、入股等多種形式，促進土地使用權(quán)靈活有效地流轉(zhuǎn)，使土地資源的流轉(zhuǎn)向規(guī)模開發(fā)，向效益大戶聚集。二是健全社會參與的多元投入機制。打破城鄉(xiāng)界限、三大產(chǎn)業(yè)界限、所有制界限，動員全社會力量參與對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，特別是鼓勵個體運輸、工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)，建立并逐步形成以國家投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體投入為主體、社會各方共同參與的多元投入體系。三是探索股份合作的市場運作機制。主要以股份合作的形式，把資金、土地、技術(shù)、市場等要素聚集起來，形成企業(yè)與農(nóng)戶，科技與土地緊密結(jié)合的利益共同體，共同參與農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)。四是改革農(nóng)技推廣體制。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)法》，政府財政預(yù)算要保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并確保逐年增長。在機構(gòu)改革和事業(yè)單位改制過程中，要糾正一些盲目實施農(nóng)技推廣機構(gòu)與財政脫鉤的錯誤做法。改革現(xiàn)行的農(nóng)技人員管理制度，建立競爭激勵機制，做到人員能進行合理流動，不斷改善現(xiàn)有技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)，使廣大農(nóng)技人員整體素質(zhì)提高到一個新的水平。

3.大力發(fā)展產(chǎn)后農(nóng)業(yè)

產(chǎn)后農(nóng)業(yè)，就是在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化經(jīng)營中，突出抓好保鮮、貯運、加工、營銷等產(chǎn)后環(huán)節(jié)，并以此為“龍頭”，拉動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展、產(chǎn)品多層次利用和增值增收。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一項系統(tǒng)工程，有資金問題、技術(shù)問題、市場問題。要審慎從事，穩(wěn)步發(fā)展。要鼓勵、引導(dǎo)和發(fā)動國有、集體、個私企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織以及科研單位等社會各方面的力量，參與和大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、保鮮、運銷、包裝業(yè)、加工鮮活農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過冷藏保鮮，放到淡季出售，既可成倍增值，又能均衡上市，滿足消費者需要。政府部門應(yīng)建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各涉農(nóng)部門和供銷、商業(yè)等部門都要從各自的職責(zé)出發(fā)，圍繞發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)副產(chǎn)品營銷信息服務(wù)組織和市場分析咨詢機構(gòu)，延伸到經(jīng)營服務(wù)和物化服務(wù)一條龍的形式，引導(dǎo)農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止發(fā)生農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、市場行情、生產(chǎn)決策、購銷等服務(wù)，確保為農(nóng)民提供各類不同層次的實用信息，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進。鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或參與到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中去，直接服務(wù)于農(nóng)民。

4.以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須把農(nóng)業(yè)科技的著力點放在提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量上，以科技創(chuàng)新啟動結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是啟動種子種苗產(chǎn)業(yè)。種子科技含量提高，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。要像重視抓工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)一樣，重視并花大力氣抓好“種子工程”，把種子作為新興產(chǎn)業(yè)，加以重點培育。二是技術(shù)更新。要加快現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化，重點推廣新型高效農(nóng)作制度和輕型簡化、省工節(jié)本、高產(chǎn)栽培技術(shù)的應(yīng)用。加強引進、消化、吸收先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)實用技術(shù)應(yīng)用水平。三是改革農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)方式和內(nèi)容。按照確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校以傳統(tǒng)專業(yè)為基礎(chǔ)，增設(shè)生物技術(shù)、食品加工、市場營銷等專業(yè)，立足于培訓(xùn)應(yīng)用型、技藝型人才，打破專業(yè)界限，堅持系列化、多專業(yè)培訓(xùn)四是加強標準體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。全面實施無公害食品行動計劃，加快農(nóng)產(chǎn)品標準體系監(jiān)測檢驗體系和認證體系建設(shè)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標準，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

（作者單位：122000遼寧省朝陽市龍城區(qū)邊杖子鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）