構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 切實(shí)保護(hù)好野生動(dòng)物

近年來(lái)，野生動(dòng)物保護(hù)工作受到前所未有的重視。2014年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大熊貓、象、虎、豹等野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工作作出了一系列重要批示、指示。2015年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及自然生境?！?015年9月，中共中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》又明確指出：“構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長(zhǎng)效機(jī)制?！?015年12月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)防外來(lái)有害物種入侵。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。”

這一系列指示、文件和要求，表明我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作已真正上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程；強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度；開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估，完善觀測(cè)體系；科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護(hù)庫(kù)圃，建設(shè)野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫(kù)；嚴(yán)防并治理外來(lái)物種入侵和遺傳資源喪失；強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。然而，就目前的情況來(lái)看，要構(gòu)建野生動(dòng)物保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物的目標(biāo)，有三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要解決。

堅(jiān)持“以繁育促保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展之路

能否有效保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物的野外資源，一方面取決于是否有足夠的保護(hù)能力使野生動(dòng)物及其棲息地得到恢復(fù)和發(fā)展，另一方面取決于是否有足夠的監(jiān)管能力遏制市場(chǎng)需求對(duì)野外資源的破壞力。對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)與市場(chǎng)需求之間的矛盾，在禁絕或減少市場(chǎng)需求的被動(dòng)應(yīng)對(duì)之外，實(shí)際上可以選擇一種更為積極的思路，即通過(guò)大力推動(dòng)人工繁育的策略發(fā)展資源，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，替代對(duì)野外資源的利用。

野生動(dòng)物保護(hù)與市場(chǎng)需求的矛盾是我國(guó)野生動(dòng)物管理的基本矛盾之一。矛盾的主要方面是資源稀缺，不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)野生動(dòng)物的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的需求。因而，發(fā)展資源是野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)之一。發(fā)展資源，包括在自然狀態(tài)下促進(jìn)野生動(dòng)物自我繁殖、成活能力的發(fā)展，以及在人工控制條件下促進(jìn)野生動(dòng)物繁殖成活能力的發(fā)展。

野生動(dòng)物在人工條件下繁殖子代的能力，取決于飼養(yǎng)條件和繁育技術(shù)水平。改善飼養(yǎng)條件，有利于繁殖率、成活率的提高，生產(chǎn)出更多的子代。提高和創(chuàng)新繁育技術(shù)水平，可改良遺傳基因，培育出優(yōu)良的種群和品系，生產(chǎn)出更多更好的子代，使野生動(dòng)物的利用有更為充分的資源基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展的空間大大拓展。特別是當(dāng)自然狀態(tài)下某些物種的繁殖、成活能力不足且又面臨市場(chǎng)需求的巨大壓力時(shí)，相應(yīng)的大量的人工繁育資源將發(fā)揮滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的積極作用。通過(guò)人工繁育來(lái)發(fā)展資源是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求巨大壓力的重要手段。

野生動(dòng)物繁育業(yè)的作用是傳統(tǒng)畜牧業(yè)所無(wú)法替代的。首先國(guó)家進(jìn)入林業(yè)轉(zhuǎn)型期，野生動(dòng)物的繁育利用成為林區(qū)重要的替代產(chǎn)業(yè)，讓職工得以再次創(chuàng)業(yè)。其次，野生動(dòng)物繁育利用產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著文化傳承的作用，使以野生動(dòng)物為載體的傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、工藝美術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等得以發(fā)展延續(xù)。再者，野生動(dòng)物繁育利用產(chǎn)業(yè)大大地減少了野外種群的開(kāi)發(fā)壓力，估計(jì)有99%以上的毛皮產(chǎn)品、95%以上的鹿產(chǎn)品、99%以上的熊膽產(chǎn)品等都來(lái)自于人工繁育。野生動(dòng)物人工繁育業(yè)不僅是發(fā)展資源、滿(mǎn)足社會(huì)需求的一般產(chǎn)業(yè)，重要的是它具有替代野外資源，減少對(duì)瀕危野生動(dòng)物野外資源的利用，更好地發(fā)揮維護(hù)生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的特殊功能。

中國(guó)是資源利用大國(guó)，但依靠野外資源的歷史已經(jīng)終結(jié)，因此對(duì)人工繁育業(yè)的依賴(lài)度非常高。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，作為傳統(tǒng)畜牧業(yè)的陪襯，野生動(dòng)物人工繁育業(yè)一直被邊緣化。在人口與資源、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)等矛盾日益突出的情況下，為化解野生動(dòng)物資源匱乏與社會(huì)對(duì)野生動(dòng)物資源的多種需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的平衡，要切合中國(guó)實(shí)際，遵循規(guī)律，完善思路，創(chuàng)新舉措，適時(shí)地進(jìn)行體制、機(jī)制、政策和技術(shù)等方面的創(chuàng)新，從生態(tài)文明建設(shè)的高度來(lái)重視野生動(dòng)物人工繁育業(yè)，使其不僅與傳統(tǒng)畜牧業(yè)享有同等的政策扶持待遇，而且要位高一等。

中國(guó)已經(jīng)成為世界上規(guī)?；斯し庇吧鷦?dòng)物種類(lèi)最多的國(guó)家，并且在毛皮動(dòng)物、藥用動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物、龜鱉類(lèi)、蛇類(lèi)、蛙類(lèi)、雁鴨類(lèi)等的人工繁育規(guī)模上成為絕對(duì)的世界第一。目前，已基本形成了“以繁育促保護(hù)”的中國(guó)特色的發(fā)展模式，而這些基本是來(lái)源于民間資本的投入，多為個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)行為。他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，客觀上融入到野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)之中，為中國(guó)的瀕危野生動(dòng)物保護(hù)發(fā)揮了積極作用?？梢?jiàn)，野生動(dòng)物人工繁育業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，不僅不可或缺，而且應(yīng)大力規(guī)范發(fā)展。

要將“以繁育促保護(hù)”的道路走成功，需要有關(guān)方面以敢于負(fù)責(zé)和推動(dòng)發(fā)展的精神，成為實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)道路中國(guó)夢(mèng)的捍衛(wèi)者和推動(dòng)者。否則，在極端保護(hù)理念及其強(qiáng)大的輿論氛圍下，業(yè)已取得的“以繁育促保護(hù)”的初步成功可能夭折。為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及自然生境，在實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程上，務(wù)必不能忽視野生動(dòng)物人工繁育工程。只要這樣，相信在不久的將來(lái)，我們一定會(huì)用更充分的事實(shí)來(lái)證明：中國(guó)野生動(dòng)物人工繁育業(yè)的規(guī)范發(fā)展不僅是發(fā)展野生動(dòng)物資源進(jìn)而滿(mǎn)足社會(huì)需求的重要途徑，更是促進(jìn)瀕危野生動(dòng)物野外資源有效保護(hù)的重要依托。

抵制似是而非的保護(hù)認(rèn)識(shí)

關(guān)注野生動(dòng)物，首要的是把握其維護(hù)生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的作用。同時(shí)，也要兼顧到作為可再生資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有多方面的功能。因此，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)識(shí)一定要明確：保護(hù)目的主要是維護(hù)生態(tài)平衡；保護(hù)對(duì)象主要是瀕危野生動(dòng)物的野外資源；保護(hù)目標(biāo)是從維護(hù)生態(tài)平衡出發(fā)，使瀕危野生動(dòng)物的野外資源得到恢復(fù)和發(fā)展。

近年來(lái)，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)雖然受到空前的關(guān)注，但極端保護(hù)輿論卻占上風(fēng)。自2006年以來(lái)，針對(duì)中國(guó)的養(yǎng)熊取膽、狩獵、象牙利用、中藥、食用魚(yú)翅等，攻擊指責(zé)不斷，要挾不斷。事實(shí)上，在這些指責(zé)背后，交織著商業(yè)利益、政治利益等復(fù)雜因素。以魚(yú)翅為例，2013年12月，野生救援在北京、上海、廣州和成都進(jìn)行了一次針對(duì)魚(yú)翅主題的消費(fèi)者調(diào)查，在1568名受訪者中，幾乎所有人（96%）都已相信，魚(yú)翅消費(fèi)是鯊魚(yú)種群數(shù)量下降的原因。其實(shí)，食用魚(yú)翅只是鯊魚(yú)產(chǎn)品的一種，鯊魚(yú)肝油、鯊魚(yú)硫酸軟骨素等藥品、保健品以及皮革等都是主要的鯊魚(yú)產(chǎn)品。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)內(nèi)地干魚(yú)翅進(jìn)口量自2004年的4774.12噸下降到2014年的19.64噸。但全球鯊魚(yú)年捕撈量自2005年至2014年都保持在75萬(wàn)噸左右?？梢?jiàn)，中國(guó)的魚(yú)翅消費(fèi)并不是鯊魚(yú)種群數(shù)量下降的主要原因。

在野生動(dòng)物的保護(hù)宣傳中，還存在著境內(nèi)外非政府組織利用名人通過(guò)媒體大肆宣傳“沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有殺害”“動(dòng)物與人平等”“改變國(guó)人對(duì)動(dòng)物的態(tài)度，倡導(dǎo)人道、仁慈對(duì)待動(dòng)物”等絕對(duì)保護(hù)理念的現(xiàn)象，使得合法的野生動(dòng)物管理和利用活動(dòng)難以進(jìn)行。并且，一些宣傳限于強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物重要、可愛(ài)、保護(hù)的迫切和利用的破壞等，缺乏系統(tǒng)地介紹保護(hù)、人工繁育和合理利用的整體性。

要抵制似是而非的保護(hù)認(rèn)識(shí)，一要長(zhǎng)期組織專(zhuān)家學(xué)者宣講科學(xué)保護(hù)理念，讓人們辯證地認(rèn)識(shí)并處理野生動(dòng)物保護(hù)與利用的關(guān)系；二要定期組織科學(xué)保護(hù)觀研討會(huì)，從資源狀況、社會(huì)對(duì)資源的需求、理性和非理性的利用、貿(mào)易狀況，以及公眾對(duì)待保護(hù)與利用的理念等方面對(duì)科學(xué)保護(hù)、可持續(xù)利用、理性對(duì)待野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題做系統(tǒng)闡述，批駁脫離國(guó)情、偏離科學(xué)的極端保護(hù)理念；三要加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳報(bào)道，使媒體避免淪落為境外勢(shì)力抹黑國(guó)家和民族的傳聲筒，引導(dǎo)媒體刊發(fā)真實(shí)、完整、客觀、明晰的報(bào)道，為野生動(dòng)物的保護(hù)樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。

弘揚(yáng)科學(xué)保護(hù)野生動(dòng)物的主流理念

非科學(xué)、非理性的絕對(duì)保護(hù)理念肆意泛濫，會(huì)誤導(dǎo)野生動(dòng)物保護(hù)的方向，阻礙生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)化進(jìn)程。因此有必要認(rèn)真思考什么是科學(xué)的保護(hù)理念、什么是適當(dāng)?shù)纳拼齽?dòng)物的態(tài)度、人類(lèi)還能否將野生動(dòng)物作為資源對(duì)象，以避免人類(lèi)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)被導(dǎo)入誤區(qū)。以狩獵為例，任何動(dòng)物個(gè)體都要死亡，狩獵是人為地提前讓某種動(dòng)物的某些個(gè)體死亡。適度利用一些野生動(dòng)物個(gè)體和人為控制一些野生動(dòng)物種群數(shù)量同樣是實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的必然要求。狩獵看似消極，但有其積極和必要性。一些區(qū)域缺乏食肉動(dòng)物的有效調(diào)控，食草動(dòng)物維系良性發(fā)展的機(jī)制不足，不僅數(shù)量過(guò)度且種群更新受阻，必須要由人來(lái)參與調(diào)控。上百個(gè)國(guó)家的狩獵實(shí)踐證明了這樣的積極作用。美國(guó)每年有超過(guò)1200萬(wàn)人參加狩獵活動(dòng)。歐洲有馬鹿75萬(wàn)頭左右，每年約獵取22萬(wàn)頭；有野豬80萬(wàn)頭左右，每年約獵取52萬(wàn)頭。

野生動(dòng)物的保護(hù)與利用是矛盾統(tǒng)一體，需要辨證地處理兩者的關(guān)系，應(yīng)該明確：保護(hù)的對(duì)立面是對(duì)生態(tài)平衡的破壞，不是有限度地利用一些野生動(dòng)物個(gè)體，既不破壞生態(tài)平衡又不使可再生的野生動(dòng)物資源閑置浪費(fèi)，才是科學(xué)保護(hù)的內(nèi)涵。

首先，要科學(xué)把握人與野生動(dòng)物的和諧關(guān)系。非科學(xué)、非理性的愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物的熱情及行動(dòng)，具有兩面性作用。其負(fù)面表現(xiàn)常常是背離本意的，也可能是行動(dòng)者意識(shí)不到的。廣泛存在的購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物放生助長(zhǎng)了非法貿(mào)易，隨意放生還可能導(dǎo)致外來(lái)物種對(duì)自然生態(tài)的破壞?？梢?jiàn)，有效保護(hù)野生動(dòng)物不是僅憑善良、美好的愿望就可以實(shí)現(xiàn)的。如何在人均資源占有量少的情況下，既促進(jìn)瀕危野生動(dòng)物野外資源的有效保護(hù)，又尊重人類(lèi)對(duì)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的客觀需求，需要人們的理性思考與科學(xué)作為，并在實(shí)踐中借鑒其他國(guó)家成功的野生動(dòng)物保護(hù)與利用經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)中國(guó)野生動(dòng)物資源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為此：要正視中國(guó)人的環(huán)保意識(shí)和國(guó)家保護(hù)能力顯著提高的實(shí)際，不要無(wú)端指責(zé)；要正視保護(hù)瀕危野生動(dòng)物的迫切性，不要肆意破壞棲息地和亂捕濫獵；要正視保障動(dòng)物福利的必要性，不要使人工繁育限于粗放落后和不科學(xué)狀態(tài)；要正視先進(jìn)文化建設(shè)的重要性，不要濫食野生動(dòng)物的落后文化；要正視生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，不要盲目張揚(yáng)絕對(duì)保護(hù)；要正視中醫(yī)藥等對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的不可或缺，不要反對(duì)合理利用；要正視野生動(dòng)物分布區(qū)周邊人民的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的迫切需要，不要阻止對(duì)數(shù)量過(guò)大且嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)生活的野生動(dòng)物種群的控制。

其次，要科學(xué)保護(hù)野生動(dòng)物。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局，并融入其他建設(shè)各方面和全過(guò)程，同時(shí)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。野生動(dòng)物保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面都有很大的關(guān)聯(lián)性。因此，野生動(dòng)物保護(hù)需要從中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的整體出發(fā)，系統(tǒng)、協(xié)同地開(kāi)展工作。只有從保護(hù)與利用關(guān)系的整體出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好。讓每一動(dòng)物個(gè)體都得到人類(lèi)的平等對(duì)待，避免引發(fā)出可怕的既危及生態(tài)平衡又影響人類(lèi)生存發(fā)展的后果。

（本文為張偉教授于2017年3月30日在湖南省林業(yè)廳所作《野生動(dòng)物保護(hù)的新形勢(shì)新要求》學(xué)術(shù)報(bào)告的整理稿。）