聚焦“千年大計(jì)”雄安新區(qū)

朱逸

4月13日，新華社刊發(fā)近萬字長文詳細(xì)披露了雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃出爐的全過程。紀(jì)實(shí)文章也用事實(shí)回應(yīng)了外界關(guān)于雄安新區(qū)“破空而來”的疑慮。整個(gè)規(guī)劃、論證時(shí)間跨度長達(dá)3年多，從思考到謀劃，從批示到規(guī)劃，從要求到部署，從宏觀到微觀，這是一個(gè)思路漸次清晰、方向逐步明確的過程。

京津冀協(xié)同發(fā)展的必然選擇

“我們這代人做什么夢(mèng)的都有，就是沒有做過這樣的夢(mèng)。”安新縣趙北口鎮(zhèn)趙莊子村黨支部書記趙文祥說，“這幾天鄉(xiāng)親們都很興奮，茶余飯后都在討論新區(qū)建設(shè)，暢想家鄉(xiāng)未來?！?/p>

位于華北的京津冀大地，坐落著北京、天津、石家莊等北方重要城市，但多年來地區(qū)間發(fā)展不平衡，存在多個(gè)圈層的復(fù)雜利益關(guān)系：一面是京津兩極“肥胖”，人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出，一面是周邊地區(qū)過于“瘦弱”，呈現(xiàn)顯著差距。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是今天中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大時(shí)代背景下爬坡過坎的必然選擇，也是在中國北方打造新增長極的迫切需要。

作為首都，北京的發(fā)展空間已經(jīng)非常有限，北京各方面的承載能力亟待疏解，可以說北京正面臨一次歷史性抉擇。畢竟，與長三角、珠三角不同，北京的疏解只有與河北的發(fā)展“捆綁”在一起，才會(huì)雙贏，反之則可能“兩傷”。也正因此，解決北京的問題，首先必須跳出北京，擇地另建新城。這個(gè)立足歷史、面向未來的“未來之城”，當(dāng)能擺脫京津冀三地固有的利益藩籬，并反過來促進(jìn)三地的優(yōu)化發(fā)展。而當(dāng)前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距，所以選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展就顯得尤為重要。

在此背景下，設(shè)立雄安新區(qū)既能破解北京目前面臨的人口資源矛盾，緩解“大城市病”，也能拉動(dòng)落后的河北加快發(fā)展。而從“攤大餅”式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，這無疑將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極。

從國際上看，很多國家探索解決“大城市病”問題，都是用跳出去的辦法，迄今看也是有效的、成功的。在世界一些知名大城市，旁邊也有伴城。例如美國紐約之外有新澤西，舊金山附近有圣荷西等；以色列的特拉維夫之外，有創(chuàng)新之城海法；日本東京50公里之外，則有高新產(chǎn)業(yè)集聚地的科學(xué)城筑波。

雄安新區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)

北京周邊分布著眾多有根基有潛力的中小城市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的雄安地區(qū)何以能拔得頭籌成為新區(qū)呢？其實(shí)，雄安有自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

選擇集中承載北京非首都功能的新區(qū)，這個(gè)地方不能太遠(yuǎn)，也不能太近。太近容易連成一片，達(dá)不到疏解目的；太遠(yuǎn)則難以接受北京的輻射和帶動(dòng)，不能更好地承接和轉(zhuǎn)移非首都功能。而雄安新區(qū)恰好位于京津冀腹地，土地、水利、環(huán)境、地質(zhì)等支撐條件優(yōu)良，發(fā)展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。

據(jù)消息人士透露，此前擬議的保定、張家口、承德、秦皇島等中等城市，要么城市格局已經(jīng)形成，要么缺乏廣闊腹地，自然資源也相對(duì)匱乏，難以承載一個(gè)嶄新的“未來之城”的計(jì)劃。這樣，跳出去，在京津冀腹地選擇一處獨(dú)立于京津、資源稟賦優(yōu)良、發(fā)展空間充裕的“白地”，就成了撬動(dòng)京津冀的黃金均衡點(diǎn)。這樣的規(guī)劃，也符合現(xiàn)代城市“組團(tuán)式”發(fā)展的趨勢(shì)。由此，雄縣—容城—安新這一地區(qū)遂脫穎而出。

根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地。雄縣隸屬于河北省保定市，北距首都108公里，東距天津100公里，西距保定70公里。雄縣到北京只需45分鐘行程，津保鐵路通車后，雄縣到天津紅橋區(qū)只需15分鐘行程。雄縣擁有白洋淀水域面積18.3平方公里，建有中國北方最大的內(nèi)陸碼頭。

安新縣隸屬于河北省保定市，北距首都162公里，西距保定市45公里，西南距石家莊187公里。京廣鐵路、京昆高速公路、107國道、京港澳高速公路、保津高速公路、濱保高速公路、保滄高速公路、張石高速公路在安新縣形成交通網(wǎng)絡(luò)，由京港澳高速、榮烏高速、京昆高速、保滄-保阜高速在安新縣周邊互通連接，形成高速外環(huán)。

容城縣隸屬于河北省保定市，位于河北省中部，京、津、石三角腹地。北距北京110公里，東距天津100公里。保津城際鐵路、保津高速公路貫穿全境，1小時(shí)可到達(dá)北京、天津。

從地圖上來看，這一區(qū)域位于整個(gè)京津冀地區(qū)腹地，圍繞著河北最大的湖泊——白洋淀，真正可謂是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。同時(shí)，雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。

河北雄安新區(qū)有多大？遠(yuǎn)期控制區(qū)面積將超過深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。公開數(shù)據(jù)顯示，目前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積約1991平方公里，浦東新區(qū)區(qū)域面積約1210平方公里。也就是說，未來，河北雄安新區(qū)面積將比肩兩位“大哥”，甚至比它們還要大。

以新破局

改革開放30多年來，國內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了大大小小上千個(gè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)。其中不乏成功的經(jīng)驗(yàn)，也多有深刻的教訓(xùn)。對(duì)于“后發(fā)”的雄安而言，如何推陳出新、快速崛起呢？以改革求突破，以開放求發(fā)展，正是其歷史使命之所在。

《紀(jì)實(shí)》一文中也介紹，“新區(qū)之‘新在于‘以新破局，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的‘新格局。雄安新區(qū)將以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)起步，未來的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)該本著簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)的原則，設(shè)置全新的治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化。行政的主導(dǎo)性要更多體現(xiàn)在嚴(yán)密監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。特別是，要賦予雄安新區(qū)以政府治理、經(jīng)濟(jì)管理、金融監(jiān)管等方面更大的權(quán)限，大膽地去先行先試，在行政改革、經(jīng)濟(jì)改革、金融創(chuàng)新等方面取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。

由此可見，雄安新區(qū)絕非傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是雄安新區(qū)發(fā)展基點(diǎn)。在此前提下，雄安新區(qū)將進(jìn)行制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

規(guī)避伴生污染很重要

城市的發(fā)展往往伴隨著環(huán)境的污染，很多人擔(dān)憂，在接下來的建設(shè)中，雄安新區(qū)能不能保護(hù)好優(yōu)美的自然環(huán)境，避開這一魔咒呢？其實(shí)這一點(diǎn)大可不必?fù)?dān)心，經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，我國的城市建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如今在一座“白紙”上做文章，必然會(huì)從各方面考慮，尤其是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把雄安建設(shè)成一座綠色生態(tài)之城。但是，如何才能在新區(qū)建設(shè)中，規(guī)避一般城市發(fā)展過程中伴生性的污染而凈取水鄉(xiāng)之利，并不輕松。

要做到這些，首先，新區(qū)自身建設(shè)應(yīng)該提高環(huán)境門檻，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條綠色、生態(tài)發(fā)展之路。也就是說，在接納產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要有底氣、有“潔癖”。再者，也要將新區(qū)與周邊保定市的發(fā)展協(xié)同起來。雄安地處冀中平原腹地，西部山區(qū)均是白洋淀的上游，如果這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏環(huán)境約束，只靠自身發(fā)展，很難達(dá)到預(yù)期效果。這實(shí)際上也能夠倒逼保定乃至整個(gè)河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

官方消息證實(shí)，在人口承載方面，雄安新區(qū)遠(yuǎn)期將承載200萬至250萬人口，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，打造宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移。對(duì)于作為北京非首都功能“集中承載地”的雄安，規(guī)模太大，生活不便，現(xiàn)在城市的“標(biāo)配”，擁擠和污染也會(huì)如影隨形；而規(guī)模太小，又缺乏足夠的承載力，難以有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移。

高精尖產(chǎn)業(yè)的新機(jī)遇

雄安新區(qū)的橫空出世，必然會(huì)為一大批企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，初期來看，尤其是基建與高精尖領(lǐng)域?qū)@益頗多。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪表示，對(duì)于雄安新區(qū)，要有針對(duì)性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。4月9日，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員謝克昌指出，要以雄安新區(qū)建設(shè)為核心，建造發(fā)展定位高、公共服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的新城，為河北注入全新的高端產(chǎn)業(yè)。

“雄安新區(qū)的建設(shè)勢(shì)必帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，而新區(qū)定位高端，高精尖產(chǎn)業(yè)也將成為投資熱點(diǎn)之一”，河北工業(yè)大學(xué)京津冀研究中心常務(wù)副主任張貴表示，雄安新區(qū)未來將承接大體量的科研資源遷出，可能設(shè)立國際實(shí)驗(yàn)室或全國性基地，一些地處北京的高校也可能搬遷至雄安新區(qū)，但新區(qū)目前的軌道交通、道路建設(shè)、商業(yè)配套的建設(shè)程度還不夠完善，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有可能成為投資者在雄安找尋到的第一片藍(lán)海。

河北發(fā)展新的增長極

從河北區(qū)位看，雄安新區(qū)和以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)建設(shè)的張北地區(qū)，呈現(xiàn)一南一北，同樣是帶動(dòng)燕趙大地騰飛的兩翼。一方面，雄安新區(qū)崛起，使得區(qū)域內(nèi)河北一極有了一個(gè)全新的強(qiáng)支撐點(diǎn)，不僅可以在未來承接北京疏解出來的非首都功能，破局“大城市病”，也能夠高度聚合制度性優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源，拉動(dòng)河北“洼地”的全面創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，雄安這一參照系的存在，也會(huì)刺激河北其他地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的步伐，釋放出熱情與活力。也因此，目前河北需要做的，除了全力以赴支持雄安新區(qū)建設(shè)之外，也需綜合考慮推進(jìn)全省的改革設(shè)計(jì)。畢竟，“千年大計(jì)、國家大事”之后，也意味著河北的歷史機(jī)遇。

30家央企表態(tài)支持

自設(shè)立雄安新區(qū)的新政公布后，中央企業(yè)紛紛表態(tài)支持，表示將在業(yè)務(wù)和建設(shè)方面與雄安緊密聯(lián)系起來，爭(zhēng)做雄安新區(qū)建設(shè)的排頭兵。截至目前，已有中國石油、中國大唐、神華集團(tuán)等近30家央企結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的發(fā)展策劃，展開前瞻性研究，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)新區(qū)的相關(guān)工作。

中船重工宣布，集團(tuán)已將七大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)注入旗下的保定風(fēng)帆股份，重組后的中國船舶重工動(dòng)力股份公司將扎根保定；新興際華集團(tuán)作為創(chuàng)辦于河北的央企，目前四大業(yè)務(wù)板塊都已在河北省多個(gè)地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)和服務(wù)型企業(yè)。新興際華負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，集團(tuán)將依托應(yīng)急產(chǎn)業(yè)板塊，在新區(qū)大力布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和延伸業(yè)務(wù)；國機(jī)集團(tuán)明確，將在新區(qū)培育發(fā)展未來具有較大增長潛力的高端智能制造裝備、綠色新興產(chǎn)業(yè)裝備、金融與投資等新興業(yè)務(wù)。

“水會(huì)九流，堪擬碧波浮范艇。荷開十里，無勞魂夢(mèng)到蘇堤?！?一張白紙能夠畫出最美的圖畫。雄安新區(qū)不會(huì)簡(jiǎn)單復(fù)制深圳和浦東的發(fā)展軌跡，而是要開創(chuàng)國家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。如果說此前中國的大部分現(xiàn)代化城市建設(shè)都是向外借鑒學(xué)習(xí)，那么在多年積累的基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)將構(gòu)建一個(gè)蓬勃內(nèi)生、自信開放的現(xiàn)代化城市。