公路建設(shè)項目社會評價探析

張華

[摘要]伴隨社會發(fā)展觀不斷由“以經(jīng)濟增長為中心”向“以人為中心”轉(zhuǎn)變，使項目社會評價得到了來自社會各界的越來越多的關(guān)注。文章通過介紹公路建設(shè)項目（公路建設(shè)項目特征）、社會評價（社會評價概念、方法），分析公路建設(shè)項目社會評價內(nèi)容，對公路建設(shè)項目社會評價指標體系建立展開探討，旨在為如何促進公路建設(shè)項目社會評價有序開展研究適用提供一些思路。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)項目；社會評價；指標

文章編號：2095-4085（2017）01-0149-02

長期以來，我國公路建設(shè)項目僅自經(jīng)濟、財務(wù)兩個層面開展評價，而鮮有對社會、環(huán)境適應(yīng)性等方面的綜合考慮，對公路建設(shè)項目帶來極大的片面性、局限性。由此可見，對公路建設(shè)項目社會評價開展研究，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1.公路建設(shè)項目概述

公路建設(shè)項目特性使得其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，其特性主要表現(xiàn)于以下幾方面：（1）公路項目通常為線型構(gòu)造物，較常會構(gòu)建起一個帶狀的公路經(jīng)濟區(qū)，進一步對公路項目沿線、周邊區(qū)域帶來影響；（2）公路建設(shè)項目要投入較高的外部成本，項目除去能夠發(fā)揮極大的社會效益外，還有著極大的資金、資源需求，要消耗大量的土地、能源等，可能對區(qū)域環(huán)境、人文、景觀等帶來相應(yīng)影響；（3）公路項目可起到連通、銜接、覆蓋等作用，這些作用也是公路項目的基本功能，自社會效益層面而言，公路項目基本功能可極大程度改善社會機動性，為人們出行帶來便利，進一步對社會經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域與城鄉(xiāng)相互間互動交流帶來影響；（4）公路項目一經(jīng)建設(shè)完成，將具備長時間不可移動性的特征，這一特性決定了公路項目對區(qū)域帶來的一系列影響的持久性。

2.社會評價概述

2.1社會評價

當前，世界范圍內(nèi)對社會評價概念還沒有達成統(tǒng)一的認識。在國外，社會評價界定受各個國家、各個機構(gòu)組織發(fā)展水平、理論實踐水平等影響而不盡相同，比如美國的社會影響評價、英國的社會分析以及世界銀行等國際機構(gòu)的社會評價等。對于我國而言，社會評價在各個行業(yè)甚至是同一行業(yè)中，因項目實踐不同也會出現(xiàn)一定差異。我國相關(guān)部門制定的投資項目社會評價指南中指出，投資項目社會評價，指的是分析評價項目為推動國家、地方各項社會發(fā)展目標對應(yīng)帶來的貢獻、影響，及投資項目與社會之間適應(yīng)性的一項綜合的調(diào)查、評價方法。近年來，我國對社會評價開展了大量研究，綜合而言，社會評價是研究分析與項目相關(guān)的一系列社會因素，探討各項社會因素與項目之間如何產(chǎn)生影響，并給予如何在項目前期準備、建設(shè)過程中權(quán)衡社會因素的意見或建議。

社會評價作為一項綜合評價方法，涵蓋了多門學科的理論、方法，諸如社會學、項目評估學、人類學等，要求選取參與方式對相關(guān)信息開展搜集、分析，基于對項目所在地公眾普遍意見的征詢，權(quán)衡利益關(guān)聯(lián)者各項行為方式可能對項目帶來的各種影響，權(quán)衡利益關(guān)聯(lián)者的訴求、期望，確保項目開展可切實汲取各方意見，進一步盡可能消除不利項目效益的相關(guān)因素。

2.2社會評價方法

一般而言，建設(shè)項目的社會評價會對項目所在地的一系列社會因素及其目標達成水平進行考慮。因而，不同的社會評價方式適用于不同的項目情況。

（1）有無對比法。該項方法通常第一步要調(diào)查明確在沒有擬建項目的前提下，建設(shè)項目所在地的社會狀況。然后，要研究或者預(yù)測項目建設(shè)完成后所在地的社會狀況，經(jīng)由有無建設(shè)項目的對比評價，對項目對所在地社會形成的或正面或負面影響予以明確。

（2）邏輯框架法。該項方法主要是依托概念化理念對項目開展評價。經(jīng)由對具備一定相關(guān)性的一系列因素開展整合，并通過對動態(tài)因素相互間關(guān)系開展分析，促使對項目建設(shè)形成更明確的認識。邏輯框架法可作用于為決策人員提供一個評價的邏輯架構(gòu)，經(jīng)由評價建設(shè)項目所需達成預(yù)期目標與達成預(yù)期目標所需手段相互間的邏輯關(guān)系，進而對項目建設(shè)任務(wù)、范圍進行有效確立。

（3）利益群體分析法。該項方法主要針對的是項目建設(shè)中各方面相關(guān)的機構(gòu)、群體或個人。經(jīng)由應(yīng)用該項方法，對項目中的人口開展劃分、評價，全面了解各個群體對該項目的各種態(tài)度，進一步對該項目中每一群體對項目的關(guān)系、影響等，采取表格形式予以劃分，從而更好地對項目開展評價，評價該項目與所在地適應(yīng)性及潛在的社會風險。

（4）多指標綜合評價法。該項方法主要自建設(shè)項目層面著手，對項目每一層面指標予以表示，并依托相關(guān)方法對項目開展綜合評價。多指標綜合評價法主要思路是把項目各項指標轉(zhuǎn)變成可凸顯綜合情況的指標來開展標價。對于該項評價方法而言，一般涵蓋了多種不同方法，包括有層次分析法、項目規(guī)劃法、多層次模糊綜合評價法以及矩陣分析法等。

3.公路建設(shè)項目社會評價內(nèi)容

結(jié)合公路建設(shè)項目、社會評價概述，可得出公路建設(shè)項目社會評價內(nèi)容主要包括三方面內(nèi)容，分別為社會影響分析、項目與社會互適性分析以及社會風險分析。社會影響分析，主要評價所在地居民，也就是人所受公路項目的影響；項目與社會互適性分析，主要評價人對公路項目的反應(yīng)；該兩方面內(nèi)容共同對應(yīng)社會評價中“人”這一因素；社會風險分析，主要是基于對上述兩方面內(nèi)容的評價，篩選出負面影響相對大、不適應(yīng)性相對明顯的因素開展進一步評價，其對應(yīng)著社會評價中“負面”這一因素。

4.公路建設(shè)項目社會評價指標體系建立

4.1公路建設(shè)項目社會影響指標

（1）對所在地居民收入的影響指標。這項指標可劃分成兩項內(nèi)容，一項為項目開展使得地區(qū)所在地居民收入升高或降低的水平，通過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入可以表示；另一項為可通過收入分配效益對地區(qū)居民收入是否分配公平、貧富差距是否擴大等予以表示。

（2）對所在地居民生活質(zhì)量水平影響指標。此項指標可劃分成物質(zhì)生活和精神生活兩方面，前者所受的影響可以通過全面社會固定資產(chǎn)投資、地區(qū)居民消費總額等予以表示，主要體現(xiàn)在居民日常消費水平及生活所需的設(shè)施條件和生活環(huán)境等方面的轉(zhuǎn)變；后者所受的影響主要體現(xiàn)于地區(qū)居民日常文化娛樂活動時間、支出水平等方面的轉(zhuǎn)變，可通過居民日常文化娛樂活動時間在總支出時間中占比以及與工作時間比值予以表示。

（3）對所在地不同利益群體影響指標。公路建設(shè)項目直接收益者包括沿線企業(yè)、運輸專業(yè)戶以及普通居民等。對沿線企運輸專業(yè)戶的影響主要體現(xiàn)在運輸成本的下降，可通過其下降程度予以表示；對普通居民的影響體現(xiàn)于個人出行變得更安全、方便，可通過生活出行安全程度、便捷程度予以表示。

公路項目建設(shè)使征地、拆遷居民喪失了原有土地、房產(chǎn)，應(yīng)當予以相應(yīng)的補償。公路建設(shè)項目對相關(guān)組織或者部門的影響體現(xiàn)于對它們短期運行的影響以及長遠發(fā)展的影響，可通過對相關(guān)組織或者部門有序運行影響程度和對相關(guān)組織或者部門發(fā)展目標影響程度予以表示。

（4）對所在地少數(shù)民族和宗教信仰影響指標。其影響可劃分成項目開展符合國家制定的民族、宗教政策與否；充分權(quán)衡地區(qū)少數(shù)民族風俗習慣、生活方式及宗教信仰與否；被地區(qū)社會機構(gòu)、組織所理解與否。

4.2公路建設(shè)項目與社會互適性指標

公路建設(shè)項目與社會互適性分析主要評定的是人對公路項目的反應(yīng)，具體包括有所在地政府對公路項目的反應(yīng)，主要利益群體對公路項目的反應(yīng)以及相關(guān)組織或部門對公路項目的反應(yīng)。其中，所在地政府對公路項目的反應(yīng)可通過其對應(yīng)支持水平予以表示。

公路建設(shè)項目利益群體主要包括項目直接受益者和直接受害者，因而主要利益群體對公路項目的反應(yīng)可通過利益群體們對項目支持水平、參與水平予以表示。評價相關(guān)組織或部門對公路項目的反應(yīng)可了解能夠獲取哪些部門的支持，并將各個部門的支持水平作為具體指標，就好比，城市交通管理部門的支持水平、城市規(guī)劃管理部門的支持水平等。

4.3公路建設(shè)項目的社會風險指標

公路建設(shè)項目社會風險因素涉及到多方面，分別有征地、拆遷問題，不同利益群體支持問題，少數(shù)民族和宗教信仰問題，公路建設(shè)項目運作問題，社會治安問題等。其中，征地、拆遷問題，不同利益群體支持問題，少數(shù)民族和宗教信仰問題，均可結(jié)合上述具體指標開展評價。而對于公路建設(shè)項目運作問題，社會治安問題而言，前者主要評定項目不同組織之間配合水平，通過不同組織相互間協(xié)調(diào)程度予以表示，后者通過社會治安優(yōu)劣程度予以表示。

5.結(jié)語

總而言之，社會評價是公路建設(shè)項目綜合評價中極為關(guān)鍵的一環(huán)，依托社會評價，推進有限資源在公路建設(shè)項目中得以更好地配置，推動以人為本的有序健康發(fā)展，社會評價使公路建設(shè)項目決策、公路建設(shè)項目設(shè)計、公路建設(shè)項目開展等變得更為有利于社會的發(fā)展?；诖耍嚓P(guān)人員必須正確認識公路建設(shè)項目、社會評價內(nèi)涵，全面分析公路建設(shè)項目社會評價內(nèi)容，結(jié)合公路建設(shè)項目實際情況，開展好公路建設(shè)項目社會評價指標體系建立工作，積極促進公路建設(shè)項目社會評價有序開展。