我國建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究分析

岳立　吳東霞

[摘要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化問題，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。目前我國建材業(yè)發(fā)展所面臨的建筑材料有效供給不足與高庫存并存，水泥等大宗建材產(chǎn)業(yè)利潤額處于近年來最低水平等問題大都根源于供給側(cè)，因此要讓一切知識、勞動、資本、資源等創(chuàng)新財富的源泉充分涌流，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尋找中國建材業(yè)經(jīng)濟增長動力源和動力轉(zhuǎn)換問題，使建材業(yè)實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

[關(guān)鍵詞]建材業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；有效供給；供需平衡文章編號：2095-4085（2017）01-0146-03

2015年11月，習(xí)總書記多次提到了“供給側(cè)改革”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指出解決根深蒂固的中國經(jīng)濟問題，僅僅依靠貨幣刺激政策是遠遠不夠的，要下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做出更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。事實上，自2008年國際金融危機爆發(fā)以后，國家的產(chǎn)業(yè)政策在實際實踐中，將保增長視為壓倒性的目標，產(chǎn)生的直接結(jié)果便是使產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性問題日益積累和深化。長期以來，產(chǎn)能過剩、供求失衡是建材行業(yè)的老問題，尤以水泥、玻璃行業(yè)為代表。早在1998年建材行業(yè)就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，當時解決產(chǎn)能過剩問題主要是關(guān)閉一批落后的小水泥、小玻璃，應(yīng)對措施僅滯留于表面。

目前建材業(yè)產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一是傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)能不足。以水泥行業(yè)為例，一方面是低標號水泥產(chǎn)能嚴重過剩，另一面卻是地下管廊、海洋工程所需的特種水泥還需大量進口；二是高耗能高污染產(chǎn)能過剩，綠色產(chǎn)能不足。水泥、平板玻璃等基本都屬于高耗能高污染行業(yè)，而這兩大宗建材工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐較為緩慢。因此，在新的時代背景下發(fā)展建材業(yè)，就要從過去側(cè)重于需求管理轉(zhuǎn)向供給管理與需求管理并重，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給管理力度，通過供給側(cè)、需求側(cè)同時發(fā)力，來實現(xiàn)建材行業(yè)“去產(chǎn)能、去庫存、發(fā)展綠色建材”的目標。

1.建材業(yè)供給側(cè)及其結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

在西方經(jīng)濟學(xué)中，需求是指有支付能力的需求；而供給是指生產(chǎn)者在某一時期某一價格水平上愿意并且能夠提供的商品或者勞務(wù)。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需求管理政策實踐中，經(jīng)濟學(xué)界把需求側(cè)調(diào)控手段歸納成了“三駕馬車”——消費、投資、出口政策組合，并且對“三駕馬車”的制度改革研究主要集中于收入分配制度、資本市場和外匯市場、政府的作用、發(fā)揮比較優(yōu)勢等問題。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵來看，可以將其理解為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注重總體結(jié)構(gòu)改善，通過調(diào)整供需關(guān)系，促進投入、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等的結(jié)構(gòu)均衡，提高供給效率，提高供給質(zhì)量，進而提高綜合持續(xù)發(fā)展能力。具體就“建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”而言，一是指調(diào)整建材業(yè)供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化均衡，使建材業(yè)過剩產(chǎn)能“供給側(cè)減量”，加快淘汰一批產(chǎn)能落后“僵尸”企業(yè)，有效促進供需平衡；二是在適度擴大總需求的同時，改變建材業(yè)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)問題，同時從“供給側(cè)創(chuàng)新”實現(xiàn)居民裝修消費升級，提高供給體系質(zhì)量；三是通過優(yōu)化建材資源配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)建材資源配置在產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、企業(yè)之間、部門行業(yè)之間的資源要素平衡流動和合理配置。

2.建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性

2.1建筑材料有效供給不足與高庫存并存

近年來隨著人民生活水平的提高，人們的消費需求也日漸提高，高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品更是受到人們的青睞，而國內(nèi)傳統(tǒng)建材低品位產(chǎn)品居多，高端精品和附加值高的產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小，使得滿足消費需求的建材產(chǎn)品有效供給不足。以水泥為例，用于隱蔽工程以及地下管廊工程等所需要的高標號水泥，只占到水泥總量的2%，而32.5低標號水泥卻占到了總用量的60%-70%；發(fā)達國家平板玻璃深加工率比國內(nèi)高出30%左右，國內(nèi)的平板玻璃深加工所創(chuàng)造的附加值不到發(fā)達國家的一半，國內(nèi)可用于電子信息工業(yè)、國防軍工和高檔汽車的優(yōu)質(zhì)玻璃僅占平板玻璃總量的10%不到。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國水泥和玻璃的產(chǎn)能利用率僅占到年產(chǎn)量的70%左右。顯然，我國傳統(tǒng)建筑材料面臨有效供給不足與高庫存并存的窘境，擺脫這種困境就是要圍繞新需求開辟建材業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，促進建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.2水泥行業(yè)經(jīng)濟效益處于近年最低水平

水泥作為建材產(chǎn)業(yè)最典型的支柱產(chǎn)業(yè)，自2015年水泥市場需求嚴重低迷以后，2016年上半年水泥市場需求有所回轉(zhuǎn)，但情況仍然不容樂觀。2016年1-7月份全國基建投資（不含電力）59602億元，同比增長20.9%，2016年1-7月份全國房地產(chǎn)投資55361億元，同比增長6.1%。顯然，由于基建和房地產(chǎn)投資有所增加，從而帶動水泥產(chǎn)業(yè)下游需求增加，據(jù)中國水泥協(xié)會掌握的數(shù)據(jù)來看，同比2015年上半年增長3.2%。但是，2016年上半年水泥平均價格比2015年同期下降40元/t，降幅為13%，使其價格處于近年最低水平。由于水泥產(chǎn)能過剩的壓力有增無減與多數(shù)地區(qū)庫存高漲矛盾并存，據(jù)工信部數(shù)據(jù)來源，2016年上半年水泥行業(yè)利潤總額為95.5億元，同比下降26.6%，水泥企業(yè)虧損面積達40%，利潤處于近年最低水平。因此，還需從建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，改變水泥行業(yè)這種低迷的現(xiàn)狀。

2.3建材企業(yè)成本過高束縛其供給側(cè)改革

目前，中國建材業(yè)供給側(cè)改革動力不足，很大程度上與建材企業(yè)成本過高、負擔過重有關(guān)。由于受到建材企業(yè)諸多自身無法克服的成本因素的制約，使得建材企業(yè)難以輕裝上陣，盈利能力下降。這些成本大致可以分為兩方面：一方面是受建材市場因素決定，難以通過政府干預(yù)降低的成本，包括人工成本、原材料成本、資本設(shè)置購置成本等；另一方面是可以通過干預(yù)手段具有下降潛力的成本，包括制度性交易成本、稅費負擔、社保成本、融資成本、電力和物流成本等。降低建材實體經(jīng)濟企業(yè)成本，可以從政府改革、財稅、金融、社保、能源、流通等領(lǐng)域的供給側(cè)共同發(fā)力。

2.4綠色建材的標準化水平低下

由于建材行業(yè)是資源能源消耗高且環(huán)境污染物排放量較大的產(chǎn)業(yè)，因此，要推動建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利進行，就必須發(fā)展綠色建材。所謂“綠色建材”是指在全生命周期內(nèi)減少對自然資源和生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。我國綠色建材發(fā)展起步較晚，致使我國綠色建材的判斷標準和評判認定工作也相對滯后，反之，判斷標準和評判認定工作的滯后性也制約了我國綠色建材的發(fā)展。所以，要從建材業(yè)供給側(cè)著手嚴格制定綠色建材的相關(guān)評判標準。

3.我國建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析

我國建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，結(jié)合目前我國建材業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面所出現(xiàn)的主要問題，需要從知識、勞動、資本、資源等創(chuàng)新財富視角綜合分析我國建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和具體路徑。

3.1加大人力資本投資

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟的飛速增長在很大程度上歸因于勞動力的充分供給，較高的勞動人口比例釋放了巨大的人口紅利，推動了經(jīng)濟的高速增長。然而，面對我國勞動人口比例明顯下降、人口紅利逐漸消退的情況，進行建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加大人力資本投資，實現(xiàn)人口紅利向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變。一方面，為使人力資本結(jié)構(gòu)與建材產(chǎn)業(yè)升級相匹配，要深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以建材產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，改革人才培養(yǎng)機制，如重視中等職業(yè)和技工學(xué)校的教育投入，提高建材產(chǎn)業(yè)勞動力的素質(zhì)，為建材業(yè)的經(jīng)濟增長提供“知識紅利”；另一方面，為實現(xiàn)建材行業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)的升級，需要進行大規(guī)模的勞動力培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，如加快高等教育供給側(cè)改革，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，為建材業(yè)提供匹配和優(yōu)質(zhì)的人力資源。

3.2提高“金融支‘建”額度，構(gòu)建多層次的金融市場

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年水泥企業(yè)的短期貸款額度相比2015年同期減少320億元，下降百分比為5%，玻璃企業(yè)短期貸款額度相比2015年同期減少40億元，降幅4%，建材行業(yè)的其它中小企業(yè)貸款額度幾乎為零，這些中小企業(yè)只能通過民間高額利率的借貸或者其他方式籌集資金。沒有金融支持，中小建材企業(yè)進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營、通過兼并重組等方式的轉(zhuǎn)型升級就難以實現(xiàn)。因此，在適度監(jiān)管的情況下，需要進一步開放金融體系，解決建材業(yè)中小企業(yè)融資難融資貴的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展，以“眾籌”股權(quán)融資、P2P融資平臺、第三方支付為代表，包括資金互助社、小額貸款公司、NGO在內(nèi)的一些小額信貸組織也發(fā)展較快，這些創(chuàng)新性金融組織和業(yè)務(wù)在改善融資難融資貴的中小微建材企業(yè)等弱勢群體金融服務(wù)方面發(fā)揮了一定作用，應(yīng)在適度監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管的原則下，鼓勵這些新型互聯(lián)網(wǎng)金融、小額信貸組織等創(chuàng)新性金融業(yè)態(tài)的健康綠色發(fā)展。

3.3強化建材行業(yè)技術(shù)要素供給效率，形成建材業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)

結(jié)合現(xiàn)階段建材行業(yè)的供給側(cè)改革，要通過積極的政策引導(dǎo)機制和平衡的市場手段，提高建材行業(yè)技術(shù)要素供給效率，并高效合理配置技術(shù)要素，在代表未來建材業(yè)的發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，努力構(gòu)建靈活高效有特色的建材業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)。

（1）推進建材行業(yè)的“雙創(chuàng)”活動。一方面，要牢牢把握建材行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的根本方向，引導(dǎo)傳統(tǒng)建材業(yè)適應(yīng)重視創(chuàng)新的現(xiàn)代化生產(chǎn)氛圍，鼓勵傳統(tǒng)建材業(yè)利用創(chuàng)新技術(shù)改造升級，激發(fā)更多一線產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性，改變國產(chǎn)建材制造粗糙、簡陋的弊端，提升建材業(yè)在外觀設(shè)計、工藝制造、精細加工等方面的末端技術(shù)供給；另一方面，基于知識創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟生產(chǎn)的原則，建立先進的人才培育體系，努力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才，而非主要依靠引進高端人才，鼓勵他們以市場化的方式加入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去。

（2）積極維護建材企業(yè)在創(chuàng)新市場中的主體地位。提高建材企業(yè)通過市場手段配置創(chuàng)新資源要素的能力，并將其作為全面推進建材業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。從數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模上完善以建材企業(yè)為主體的各類建材技術(shù)交易市場。

3.4化解建材業(yè)有效供給不足和產(chǎn)能嚴重過剩突出矛盾，發(fā)展綠色智能建材

建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個中長期過程，但從當前發(fā)展情況來看，中國建材業(yè)有效供給不足與產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾日益突出，使企業(yè)經(jīng)營效益普遍下滑，虧損面加劇等，如果得不到及時有效化解，就會在一定程度上束縛建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施。因而，需要著力化解這個矛盾，為建材業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拓展空間，營造良好的條件。比如，從建材產(chǎn)業(yè)政策著手，打破政府對產(chǎn)業(yè)進行不合理干預(yù)的利益鏈條，制定化解建材產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策，并對過剩產(chǎn)能的不同情況進行類別篩選：對毫無發(fā)展前景的“僵尸”建材企業(yè)堅決進行淘汰；對具備重組價值的建材企業(yè)進行兼并重組，將錯配的生產(chǎn)要素資源進行徹底釋放，并強化社會保障托底政策，防止出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)群體；對轉(zhuǎn)型升級仍有生命力的建材企業(yè)鼓勵其進行改造升級等。

4.結(jié)語

隨著信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字制造以及云計算與建材產(chǎn)業(yè)的深度融合，具有廣闊前景的綠色智能建材不斷涌現(xiàn)出來，對于引領(lǐng)建材產(chǎn)業(yè)供給體系升級具有重要的作用。在這樣的背景下，建材產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足基礎(chǔ)條件和自身實際，通過自主創(chuàng)新，深化互聯(lián)網(wǎng)在建材產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，制定互聯(lián)網(wǎng)與建材制造融合發(fā)展的路線圖，推動形成基于消費者對智能建材需求動態(tài)感知的研發(fā)與制造模式。建材業(yè)還應(yīng)瞄準交通運輸業(yè)、航空航天業(yè)、電子信息工業(yè)等高端建筑材料需求領(lǐng)域，現(xiàn)代化住宅產(chǎn)業(yè)和綠色建筑發(fā)展方向及我國推進環(huán)保節(jié)能工作的需要，加快推進綠色智能建材業(yè)的發(fā)展，努力搶占全球綠色智能建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。