建設(shè)上海市食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系調(diào)查研究

■曹正偉 肖 嘉

建設(shè)上海市食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系調(diào)查研究

■曹正偉 肖 嘉

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是確保我國食品安全的初始環(huán)節(jié)之一，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系是完善我國食品安全信息制度和管理體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們對食品安全風(fēng)險的認(rèn)知越來越強，對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全日益加強。上海市食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)在國內(nèi)起步較早，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，但仍存在一定的改進(jìn)空間。

一、滬產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系推進(jìn)現(xiàn)狀

（一）上海市食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系現(xiàn)狀

上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)起步較早。2002年，上海市政府規(guī)定本市建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度，保證產(chǎn)品的可追溯性，在全國率先實施檔案農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。同年，上海的檔案農(nóng)業(yè)又向無公害蔬菜等基地推進(jìn)，園藝場利用信息系統(tǒng)將農(nóng)藥化肥采購、使用和蔬菜銷售等清楚記錄在案。2003年，上海市種豬場、標(biāo)準(zhǔn)化豬場、瘦肉精免檢豬場、品牌豬場及園藝場全部實施檔案農(nóng)業(yè)，并逐步在瓜果、奶牛場開發(fā)檔案農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，以確保市民吃上放心肉、放心菜，確保市場上滬產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品都有自己的“身份資料”，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可找出問題的根源。2010年，為了在世博期間提升食品的質(zhì)量保障和安全水平，上海提出建立食用農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測和質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，建立可追溯制度，從源頭開始落實食品安全，有力保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在“蔬菜檔案管理系統(tǒng)”、“農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控信息平臺”和“蔬菜物流管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，整合電子標(biāo)簽、條碼和WEBGIS等技術(shù)，建立了“上海世博會蔬菜質(zhì)量安全管理與追溯系統(tǒng)”，采集蔬菜生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、流通配送等數(shù)據(jù)信息，通過蔬菜產(chǎn)品商品條碼、QS碼或批號獲取蔬菜的溯源信息、生產(chǎn)企業(yè)或基地信息。在《上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃》（滬府發(fā)[2011]82）的指導(dǎo)下,上海市農(nóng)業(yè)委員會印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)上海市2013-2015年農(nóng)業(yè)檔案追溯體系項目實施方案的通知》（滬農(nóng)委[2013] 368），規(guī)范了本市農(nóng)業(yè)檔案追溯體系的建設(shè)內(nèi)容。《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（滬府令33號）指出，上海市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運行、維護(hù)，以及對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，上海市農(nóng)產(chǎn)品種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)及合作社共計4084家。其中，糧食種植企業(yè)及合作社654家，經(jīng)濟(jì)果林1443家，蔬菜405家，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)350家，屠宰企業(yè)21家，水產(chǎn)養(yǎng)殖1220家。上述企業(yè)及合作社中，國家級重點龍頭企業(yè)共19家，市級重點龍頭企業(yè)共102家。597家企業(yè)及合作社納入生產(chǎn)主體信息庫建設(shè)，并有35家企業(yè)及合作社納入上海市食品安全信息追溯管理平臺。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，截至2015年年底，糧食及經(jīng)濟(jì)果林業(yè)中，上海市經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)企業(yè)和合作社2097家，種植戶約67692家，具有紙質(zhì)檔案追溯的種養(yǎng)殖戶18650家。經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)企業(yè)和合作社面積約16萬畝，占全市經(jīng)濟(jì)作物（不含食用菌）總面積的25%左右；食用菌生產(chǎn)企業(yè)和合作社的產(chǎn)量約占全市總產(chǎn)量的91.8%。可實現(xiàn)電子平臺管理并具有二維碼追溯信息查詢的生產(chǎn)企業(yè)約350家，種植面積約8萬畝，占全市經(jīng)濟(jì)作物總面積的13%。蔬菜業(yè)中，滬產(chǎn)蔬菜播種面積178萬畝，種植企業(yè)和合作社有405家，上市蔬菜的種植戶和生產(chǎn)基地實行田間紙質(zhì)檔案記錄的蔬菜種植面積約50萬畝。204家蔬菜種植大戶及蔬菜園藝場實現(xiàn)田間檔案記載上網(wǎng)，可追溯的蔬菜種植面積約6.2萬畝，占全市蔬菜種植總面積的13%。

畜牧業(yè)中，上海市畜牧業(yè)質(zhì)量安全信息追溯依托“動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督信息管理大系統(tǒng)”，實現(xiàn)動物檢疫電子化出證。電子檢疫證擬作為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全電子化追溯憑證。通過運用該系統(tǒng)，不僅可起到事后追溯的作用，還可加強事前防范與事中監(jiān)管。截至2015年年底，該系統(tǒng)已建立試點運行場點7個，其中產(chǎn)地檢疫申報點5個，屠宰檢疫申報點2個，占全市現(xiàn)有場點的5%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)工作要求，本市將力推并要完成電子化追溯體系點建設(shè)138個，覆蓋全市所有相關(guān)場點。138個具體場點信息包括市所本部檢疫申報點1個，區(qū)縣所本部檢疫申報點9個，產(chǎn)地檢疫申報點99個，屠宰檢疫申報點21個，市境指定道口8個。水產(chǎn)業(yè)中，質(zhì)量安全追溯方式包括2005年建立的上海市檔案漁業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）管理制度、以及水產(chǎn)養(yǎng)殖“兩項記錄”（上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)日志和上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)及用藥記錄）。截至2015年年底，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶共1220家，覆蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖水面積23.5萬畝。其中，共發(fā)放3萬冊水產(chǎn)養(yǎng)殖檔案記錄本，覆蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖水面積19.9萬畝，占全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積84%。但是水產(chǎn)品電子化追溯體系尚屬空白，不具備與市級食品質(zhì)量安全信息平臺對接的條件。

（二）農(nóng)業(yè)紙質(zhì)檔案追溯體系

2013年，上海市印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)上海市2013-2015年農(nóng)業(yè)檔案追溯體系項目實施方案的通知》（滬農(nóng)委[2013]368號），規(guī)范了本市農(nóng)業(yè)檔案追溯體系的建設(shè)內(nèi)容，將2013至2015年上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中建立農(nóng)業(yè)檔案的面積占種植、養(yǎng)殖總面積的比重年底分別達(dá)到78%、84%及90%，并在“十二五”以后保持在90%以上的水平。此外，規(guī)定農(nóng)業(yè)檔案的建檔對象為各區(qū)縣的種植戶和養(yǎng)殖戶，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，重點是散戶。由市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處每年年初分品種印制種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，由各區(qū)縣農(nóng)委負(fù)責(zé)發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)的種植戶和養(yǎng)殖戶。各區(qū)縣農(nóng)委應(yīng)建立本區(qū)縣種植戶和養(yǎng)殖戶名冊。檔案內(nèi)容包括種植戶和養(yǎng)殖戶在種植和養(yǎng)殖過程中的每項活動，特別是農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的品種、用量、使用時間和安全間隔期等，以及農(nóng)產(chǎn)品的上市時間、銷售品種、銷售量和銷售對象等，并保存兩年，作為農(nóng)產(chǎn)品追溯的原始憑證。同時規(guī)定每個村設(shè)立一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)對村內(nèi)的種植戶和養(yǎng)殖戶進(jìn)行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)檔案記錄不完整、不準(zhǔn)確的，及時指導(dǎo)更正，必要時可代為記錄。每次巡查必須留下書面記錄。各區(qū)縣農(nóng)委應(yīng)建立本區(qū)縣村級協(xié)管員名冊。

調(diào)查顯示，截至2015年年底，上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中建立農(nóng)業(yè)檔案的面積占總面積的比重達(dá)到90%以上。2016年上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實施方案》（滬農(nóng)委[2016]212號）進(jìn)一步提出，上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系農(nóng)業(yè)檔案覆蓋率繼續(xù)保持90%以上。

（三）電子檔案追溯體系

2016年，上海市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)檔案電子化管理，各區(qū)縣農(nóng)委負(fù)責(zé)管理地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及合作社的電子信息檔案，指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的采集和錄入工作，包括農(nóng)業(yè)投入品出入庫信息，生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息，銷售環(huán)節(jié)信息等，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的電子化管理。

本研究調(diào)查結(jié)果顯示，上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)主要分為市級平臺、區(qū)縣級平臺及企業(yè)平臺。其中，市級平臺主要包括上海市農(nóng)委蔬菜辦主導(dǎo)的上海蔬菜安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)、種植業(yè)辦主導(dǎo)的國興農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺、畜牧辦的上海動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，上海市食藥監(jiān)局主導(dǎo)的上海食品安全信息追溯平臺，上海市食商務(wù)委主導(dǎo)的上海肉菜追溯管理平臺；區(qū)級平臺包括浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)、崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控及追溯信息平臺，以及金山區(qū)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)；企業(yè)平臺包括光明米業(yè)集團(tuán)、多利農(nóng)莊、同脈食品、上海祥欣畜禽有限公司的產(chǎn)品追溯平臺。

（四）二維碼及條形碼追溯體系

2016年，上海市試點推進(jìn)少量農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯，試點建立上海市少量農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一質(zhì)量追溯編碼規(guī)則和識別查詢標(biāo)識，推廣應(yīng)用二維碼標(biāo)簽設(shè)計和打印技術(shù)，實現(xiàn)少量農(nóng)產(chǎn)品的可追溯。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海企業(yè)及合作社使用二維碼或條形碼追溯食用農(nóng)產(chǎn)品的可追溯率仍有相當(dāng)大的空間。截至2015年年底，全市3722家企業(yè)及合作社中，371家使用二維碼或條形碼，總體可追溯率約為10%。其中，405家蔬菜種植企業(yè)及合作社中21家企業(yè)及合作社使用了二維碼或條形碼記錄蔬菜種植信息，可追溯率為5.2%；2097家糧食及經(jīng)濟(jì)果林業(yè)企業(yè)及合作社中使用二維碼記錄種植信息的企業(yè)及合作社，可追溯率為16.7%；水產(chǎn)業(yè)尚無企業(yè)及合作社使用二維碼等追溯碼，不具備追溯條件。

二、存在的主要問題

（一）行政部門之間缺乏協(xié)調(diào)，食品安全追溯信息管理系統(tǒng)缺乏有效銜接

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局的食品安全追溯體系建設(shè)分別從各自的職責(zé)角度展開，部門與部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯管理與市場環(huán)節(jié)標(biāo)識查驗和流通環(huán)節(jié)信息管理的要求不同，信息未能有效銜接，存在較多問題。管理部門的信息食品安全追溯體系建設(shè)分別多個職能部門從各自的職責(zé)角度展開，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯管理與市場環(huán)節(jié)標(biāo)識查驗和流通環(huán)節(jié)信息管理的要求不同，無統(tǒng)一的追溯碼技術(shù)規(guī)范，不同主體間信息互聯(lián)與共享困難，較難實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯。另外，市農(nóng)委的三個追溯系統(tǒng)中，有的是全程追溯、有的是責(zé)任追溯，各個平臺相互獨立，因涉及版權(quán)、安全問題，源代碼互不開放，系統(tǒng)之間，互不對接，信息的利用率低。浦東、崇明等區(qū)還另行建立轄區(qū)的電子化追溯系統(tǒng)，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)要同時使用多個追溯平臺，造成企業(yè)的困惑和人力資源的浪費，管理成本的提高。

（二）追溯信息管理在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和批發(fā)市場領(lǐng)域的發(fā)展水平較低，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及合作社規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，無現(xiàn)代企業(yè)管理理念和內(nèi)部信息管理能力，很多合作社不愿意參與農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的原因僅僅是因為缺乏相應(yīng)的人才儲備和基礎(chǔ)管理工作的配合，部分合作社人員老化嚴(yán)重，配備不足，加之檔案記錄內(nèi)容相對較復(fù)雜，合作社自身完成信息錄入難度很大。另外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的素質(zhì)和組織方式差異較大，雖有大型企業(yè)和合作社，但也存在較多分散的農(nóng)戶和小型合作社。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場組織化程度低，管理粗放，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的來源追溯難，去向查證難，追溯技術(shù)較落后。

（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及合作社參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯的動力不足

企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理的軟硬件設(shè)備的投入費用較高，包括服務(wù)器、傳感器、PDA、人工費用、條形碼的使用、掃描器等?？勺匪蒉r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與普通農(nóng)產(chǎn)品的成本相差較大。但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，一方面市場對追溯管理缺乏準(zhǔn)入要求，另一方面消費者對追溯管理的認(rèn)知度和參與度不高，還可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪圈，這一定程度影響了企業(yè)或合作社參與追溯體系的積極性。不利于追溯體系建成后的持續(xù)運行。除品牌農(nóng)產(chǎn)品外，企業(yè)或合作社應(yīng)用二維碼追溯體系的內(nèi)生動力不足，難以實現(xiàn)追溯體系全覆蓋。

（四）信息化基礎(chǔ)薄弱

雖然經(jīng)過多年發(fā)展，上海農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，但是要建設(shè)廣覆蓋的可追溯體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程實行數(shù)據(jù)化管理，特別要按“自動化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運用”，以及保證數(shù)據(jù)的“真實性、準(zhǔn)確性、及時性和關(guān)聯(lián)性”的要求看，還存在一定的差距。

三、滬產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)工作思路

（一）完善追溯機制，實現(xiàn)信息升級

結(jié)合新形勢下上海市對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和合作社電子檔案的推廣要求，擴大電子化和信息化可追溯技術(shù)的覆蓋水平。以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)為基礎(chǔ)，融合信息化監(jiān)管的需要，把分散的信息呈現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上，有效對接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場流通環(huán)節(jié)的信息管理，涵蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、投入品管理、生產(chǎn)記錄管理到儲運包裝、標(biāo)簽標(biāo)識等各環(huán)節(jié)。

（二）摸清檔案家底，強化質(zhì)量管理

紙質(zhì)檔案作為生產(chǎn)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中原始資料的規(guī)范性記錄憑證，通過記錄生產(chǎn)檔案信息，一方面有助于確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的責(zé)任主體，另一方面還便于準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)情況，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除隱患。各區(qū)農(nóng)委對域內(nèi)農(nóng)業(yè)紙質(zhì)檔案的發(fā)放主體、發(fā)放數(shù)量的變化情況進(jìn)行登記，保障紙質(zhì)檔案及時發(fā)放，指導(dǎo)生產(chǎn)主體完善生產(chǎn)檔案等相關(guān)信息，及時采集生產(chǎn)主體的基本情況、農(nóng)業(yè)投入品出入庫信息、生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息、銷售環(huán)節(jié)信息采集，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，完善質(zhì)量控制。各條線專業(yè)辦按行業(yè)的特點，對錄入企業(yè)及合作社進(jìn)行備案管理、標(biāo)識管理、生產(chǎn)過程管理、查驗管理和應(yīng)急處置。對上海而言，減輕紙質(zhì)檔案繁瑣記錄的一個辦法就是實現(xiàn)畜牧業(yè)飼料廠的信息化提升，即運用可追溯信息系統(tǒng)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。

（三）規(guī)范項目建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯相關(guān)制度法規(guī)研究，逐步完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系，形成良好的工作保障機制。提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)的政策指導(dǎo)能力。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（四）加強安全宣傳，提高品牌價值

通過新聞媒體等平臺加強對食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的宣傳報道，提高市民對農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的認(rèn)識，提升消費者依標(biāo)采購的消費意識。強化社會服務(wù)功能，對在平臺上主動上傳信息的企業(yè)、合作社及散戶進(jìn)行獎補、產(chǎn)品宣傳和推介，使可追溯產(chǎn)品的質(zhì)量轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)運用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯體系的積極性。鼓勵各主體規(guī)范生產(chǎn)，切實落實追溯責(zé)任主體。對生產(chǎn)企業(yè)及合作社實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的財政補貼。開展農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺生產(chǎn)信息錄入、運行和維護(hù)的培訓(xùn)。推進(jìn)“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場（示范園）創(chuàng)建活動，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，為可追溯體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（作者單位：上海市農(nóng)業(yè)委員會質(zhì)量安全監(jiān)管處）