發(fā)達(dá)國家學(xué)前及中小學(xué)教師薪資比較
——以O(shè)ECD各國數(shù)據(jù)[1]為例

唐 宇 茹

(福建師范大學(xué)教育學(xué)院，福建 福州 350108)

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教育比較

發(fā)達(dá)國家學(xué)前及中小學(xué)教師薪資比較
——以O(shè)ECD各國數(shù)據(jù)[1]為例

唐 宇 茹

(福建師范大學(xué)教育學(xué)院，福建 福州 350108)

教師薪資是教師地位的重要體現(xiàn)之一，也是留住優(yōu)秀教師、吸引更多人才從教的主要因素。本文以2015年OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)公告的數(shù)據(jù)為參照，對其各發(fā)達(dá)國家公立學(xué)前、中小學(xué)教師的薪資情況進(jìn)行描述，并分別以各國家總體水平、教師的社會(huì)地位、不同薪資級(jí)別教師為參照點(diǎn)，比較分析各發(fā)達(dá)國家教師薪資的差異。分析OECD各發(fā)達(dá)國家薪資結(jié)構(gòu)的差異性，能夠?yàn)槲覈嵘處煹匚?、保證教師質(zhì)量提供借鑒和啟示。

發(fā)達(dá)國家;教師薪資;薪資級(jí)別;比較

21世紀(jì)以來，提升教育質(zhì)量成為世界上大多數(shù)國家教育改革的趨勢，發(fā)達(dá)國家亦是如此，它們高度重視教育質(zhì)量，并將改革的重點(diǎn)放在高質(zhì)量師資隊(duì)伍的打造和培育上。另外，由于教師薪資待遇是教師社會(huì)地位最明顯的體現(xiàn)，也是提升教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要物質(zhì)條件，而發(fā)達(dá)國家為吸引更多優(yōu)質(zhì)人才和留住原有優(yōu)秀教師，不斷調(diào)整薪資，以提升教師地位，保證教師隊(duì)伍的高質(zhì)量、高水平。本文主要以O(shè)ECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)2015年11月發(fā)表的教育報(bào)告——《2015年教育概覽》(Education at a Glance 2015)所提供的數(shù)據(jù)和信息為準(zhǔn)[1]，對OECD中各發(fā)達(dá)國家的學(xué)前、中小學(xué)教師薪資情況和薪資制度進(jìn)行描述、比較和分析，思考各發(fā)達(dá)國家薪資變動(dòng)的共同依據(jù)。

一、OECD中各發(fā)達(dá)國家教師薪資比較分析

OECD全稱為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，該組織成立于1961年，旨在共同應(yīng)對世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府治理等方面面臨的挑戰(zhàn)。目前該組織由34個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家組成，其中大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家，教育發(fā)展水平較高，除捷克共和國和匈牙利之外，普遍建立了較為完善的教師薪資制度，教師薪資較高。但由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和教育投入有所不同，各發(fā)達(dá)國家教師薪資或多或少也存在差距，因此本文從三個(gè)方面對發(fā)達(dá)國家的整體薪資狀況進(jìn)行比較。

1.發(fā)達(dá)國家間教師薪資差異

OECD中各發(fā)達(dá)國家學(xué)前、中小學(xué)教師薪資整體水平較高。以2013年學(xué)前、中小學(xué)教師的平均入職薪資、工作十年后的薪資、工作十五年后的薪資以及最高薪資為標(biāo)準(zhǔn)，OCED國家學(xué)前教師的上述平均薪資分別為28 730，35 300，38 653和46 564美元；小學(xué)教師平均薪資為29 807，37 795，41 245和48 706美元；初中教師平均薪資為31 013，39 268，42 825和50 414美元；高中教師平均薪資為32 260，41 077，44 600和52 822美元。從總體來看，各階段各級(jí)別的教師薪資都存在差異，但差距不大，并且薪資總體趨勢呈上升狀態(tài)。在OECD各發(fā)達(dá)國家中，具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前教師，其平均年薪大約分別在2～5.5萬之間。其中韓國、荷蘭超過了5萬美元。具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的初中教師，其平均年薪大約分別在2萬～6萬之間，其中澳大利亞、愛爾蘭超過了5.5萬美元。由于各發(fā)達(dá)國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，學(xué)前、中小學(xué)教師薪資也存在差距。以具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前及初中教師法定薪資為例，學(xué)前、中小學(xué)教師薪資低于2萬美元的國家是捷克共和國和匈牙利，而學(xué)前教師薪資高于5.5萬的國家是澳大利亞、美國、盧森堡，初中教師薪資高于6萬的國家是加拿大、德國、盧森堡、荷蘭、美國，不過無論是學(xué)前還是初中，盧森堡的教師薪資都超過了10萬美元，在OECD國家教師薪資中位居首位。有關(guān)情況詳見圖1和圖2。

圖1 2013年OECD中各發(fā)達(dá)國家15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前教師法定年薪

圖2 2013年OECD中各發(fā)達(dá)國家15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的初中教師法定年薪

2.2000年和2013年OECD發(fā)達(dá)國家教師薪資比較

自2000年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教師薪資明顯增長。但受到2008年世界金融危機(jī)的影響，各國教師工資在之后的幾年里呈現(xiàn)下滑的趨勢。有些國家甚至低于2000—2005年的教師年薪，如法國、瑞士、日本，自2005年以來具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前、中小學(xué)教師薪資呈逐年下滑趨勢。但也有許多發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)對教師職業(yè)的投入，不斷提高教師工資，吸引更多專業(yè)人才，穩(wěn)固國家經(jīng)濟(jì)。其中以挪威為例，2000年，其小學(xué)、初中和高中教師的起薪、工作15年后的薪資和最高薪資分別為23 752，26 831和29 051美元，在當(dāng)時(shí)的OECD發(fā)達(dá)國家中排位居下。但到了2013年，尤其是發(fā)生金融危機(jī)之后，挪威教師的上述薪資卻比2000年有了一定程度的增長，其中小學(xué)和初中教師薪資增長幅度分別達(dá)到原來的1.73，1.66和1.68倍，高中教師薪資增長幅度分別達(dá)到原來的1.92，1.87和1.94倍，在OECD各發(fā)達(dá)國家中增長較快。原本教師薪資較低的土耳其也存在類似的情況，教師原有薪資較低，近年的增長幅度明顯增大，這一現(xiàn)象反映出OECD中許多發(fā)達(dá)國家在2008年金融危機(jī)的影響下，中小學(xué)教師薪資仍在增長且差距逐漸縮小，這一變化與世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)代下教師職業(yè)的發(fā)展是相適應(yīng)的。

3.各年段OECD發(fā)達(dá)國家教師薪資比較

學(xué)前、小學(xué)、初中、高中教師薪資的差距與各級(jí)學(xué)校教師職業(yè)的吸引力息息相關(guān)，并在一定程度上造成教師資源的流失或制約著教師在各年段間的流動(dòng)。在OECD各發(fā)達(dá)國家間，總體來看，教師所教的年級(jí)越高，教師薪資越高，但各國高出的薪資也各不相同。比如：在比利時(shí)、丹麥、匈牙利、荷蘭和挪威，具有15年工作經(jīng)驗(yàn)的高中教師比具有相同經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前教師，薪資高出在20%～40%；而在英國、希臘、葡萄牙，學(xué)前、小學(xué)、初中和高中教師的薪資幾乎等同，無太大差異。

二、教師薪資分析——基于社會(huì)地位和師資流動(dòng)

因各發(fā)達(dá)國家教師薪資不同，其教師地位高低不同，同時(shí)各階段的薪資差距使得教師崗位之間流動(dòng)頻繁，甚至造成教師資源的流失。為便于更好凸顯教師地位、明確師資流動(dòng)原因、體現(xiàn)教師薪資高低，本文對OECD各發(fā)達(dá)國家的教師薪資進(jìn)行比較，運(yùn)用三種標(biāo)準(zhǔn)：一是人均GDP；二是教師法定薪資與受過高等教育全職工薪階層(25—64歲)薪資比較；三是教師全年單位教學(xué)時(shí)間的法定薪資分析。

1.教師法定薪資占人均GDP的比例

從國家對教師職業(yè)投入的資源數(shù)量占國家可用資源的比例，大致可以判斷該國對教育事業(yè)的重視程度。[2]將教師薪資變動(dòng)對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響體現(xiàn)在教師法定薪資與該國的人均GDP比較之上，以具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師薪資為例，與該國人均GDP比較，衡量各發(fā)達(dá)國家對教師的重視程度。

其中，學(xué)前、小學(xué)和初中教師法定薪資占人均GDP比例較低的國家有匈牙利、捷克共和國、冰島、挪威；高中教師法定薪資占人均GDP比例較低的國家有匈牙利、捷克共和國、冰島、以色列；高中教師法定薪資占人均GDP比例最高的是德國(1.72%)。同時(shí)，位于亞洲的韓國學(xué)前、小學(xué)、初中、高中教師法定薪資占人均GDP比例幾乎等同(1.60%)且薪資所占比例總體較高。但以色列卻與其他國家不同，其學(xué)前、小學(xué)、初中、高中教師法定薪資占人均GDP比例呈階段下滑的趨勢(見表1)。

表1 部分OECD發(fā)達(dá)國家具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前、小學(xué)、初中、高中教師薪資占人均GDP比例 %

注：出自O(shè)ECD Indicators.Education at a Glance2015[EB/OL].http：//www.oecd-libray/org/edu/eag2015，下同。

在OECD國家中，教師薪資的高低與一個(gè)國家人均GDP的大小基本呈正相關(guān)關(guān)系。[3]以具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的小學(xué)和初中教師為例。一些國家的教師法定薪資和人均GDP都高于OECD國家平均水平，如：澳大利亞、奧地利、丹麥、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、挪威和美國，而有些國家的教師法定薪資和人均GDP都低于OECD國家平均水平，如：捷克共和國、法國、希臘、匈牙利、冰島、以色列、意大利、葡萄牙、斯洛文尼亞和土耳其。然而瑞典例外，其小學(xué)和初中教師法定薪資處于中等水平(3.8萬美元左右)，人均GDP卻高出OECD國家的平均水平。

2.教師法定薪資與受過高等教育全職工薪階層(25—64歲)薪資比較

以人均GDP作為衡量一個(gè)國家教師所得薪資比例，雖然可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的目的，但因人均GDP除了與勞動(dòng)者薪資有關(guān)，還受其他因素限制，如國家的資本收入等。因此，為更好衡量教師薪資高低地位，將教師薪資與其他那些具有可比性的非教師職業(yè)，比如受過高等教育全職工薪階層(25—64歲)薪酬進(jìn)行比較。[4]

在大多數(shù)國家中，教師教育屬于高等教育，我們可以選擇同樣受過高等教育的全職工薪階層(25—64歲)作為比較對象，用教師法定薪資與這一社會(huì)階層的法定薪資作比較，得出教師職業(yè)的地位高低，從而可以看出教師職業(yè)相對其他職業(yè)而有著怎樣的社會(huì)吸引力，反映出社會(huì)對高素質(zhì)教師的需求以及教師職業(yè)的社會(huì)地位。

在一些國家，具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前和初中教師的法定薪資是同樣受過高等教育的全職工薪階層(25—64歲)年薪的70%甚至更多，如：澳大利亞、奧地利、丹麥、芬蘭、法國、以色列、意大利、盧森堡。以丹麥、盧森堡為例，丹麥學(xué)前教師的法定薪資是同樣受過高等教育的全職工薪階層(25—64歲)年薪的82%，但初中教師的法定薪資與同樣受過高等教育的全職工薪階層(25—64歲)年薪幾乎等同。而盧森堡初中教師的法定薪資明顯比同樣受過高等教育的全職工薪階層(25—64歲)年薪高出24%，可見盧森堡教師社會(huì)地位之重，也可預(yù)見教師職業(yè)的吸引力(見表2)。

表2 部分OECD國家具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前、小學(xué)、初中、高中教師法定薪酬與受過高等教育全職工薪階層(25—64歲)薪資的比較

通過表2中各級(jí)教師的法定薪資與同樣受過高等教育的全職工薪階層(25—64歲)年薪的比較，可以發(fā)現(xiàn)各級(jí)教師薪資與其他受過高等教育的全職工薪階層(25—64歲)年薪之間的差距，更能說明教師在該國各行業(yè)中處于何種地位。其中丹麥較為例外，其初中教師法定薪資所占比例最高，與受過高等教育的全職工薪階層(25—64歲)年薪相差無幾。然而，捷克共和國(除學(xué)前教師薪資無信息統(tǒng)計(jì))各階段教師的法定薪資所占比例低于60%，甚至小學(xué)、初中教師法定薪資只達(dá)到同樣受過高等教育的全職工薪階層(25—64歲)年薪的一半，可見教師職業(yè)在該國家的發(fā)展并不理想，教師社會(huì)地位低下。

3.教師全年單位教學(xué)時(shí)間的法定薪資分析

另一種能較好凸顯各階段教師單位教學(xué)時(shí)間內(nèi)獲得薪資的差異及師資流動(dòng)趨勢的方式是，將全職教師的法定年薪與教師每年完成的課時(shí)數(shù)相比，即教師單位教學(xué)時(shí)間的法定薪資。在OECD國家，以具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師為例，學(xué)前教師每單位教學(xué)時(shí)間的平均薪資是43美元，小學(xué)教師每單位教學(xué)時(shí)間的平均薪資是53美元，初中教師每單位教學(xué)時(shí)間的平均薪資是63美元，高中教師每單位教學(xué)時(shí)間的平均薪資是71美元。學(xué)前教師單位教學(xué)時(shí)間薪資較低的國家有：匈牙利、捷克共和國、冰島、挪威、斯洛文尼亞。各發(fā)達(dá)國家初中教師單位教學(xué)時(shí)間薪資差距較大，從匈牙利的22美元到荷蘭的89美元的差異(見表3)。

表3 部分OECD國家具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前、小學(xué)、初中、高中教師單位教學(xué)時(shí)間的法定薪資比較 美元

由于中學(xué)教師所教的教學(xué)時(shí)間少于小學(xué)教師，因此，對于一些中小學(xué)教師法定薪資相似的國家來說，具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中學(xué)教師單位教學(xué)時(shí)間薪資高于小學(xué)教師。從OECD國家的平均數(shù)來看，高中教師單位教學(xué)時(shí)間薪資比小學(xué)教師高出34%。在丹麥，高中教師單位教學(xué)時(shí)間薪資甚至比小學(xué)教師高出了將近87%。然而在蘇格蘭，各階段教師單位教學(xué)時(shí)間薪資無太大差異。另外韓國與其他各國不同，其學(xué)前教師單位教學(xué)時(shí)間薪資超過小學(xué)教師16%，可見韓國對學(xué)前教師的重視程度。從教師單位教學(xué)時(shí)間的法定薪資分析，不難推測各發(fā)達(dá)國家教師資源的流動(dòng)方向，體現(xiàn)各階段教師的不同價(jià)值。

三、薪資級(jí)別分析——基于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及教師資格

薪資結(jié)構(gòu)通常定義為教師在其職業(yè)生涯的不同階段所獲得的薪資，其所獲薪資往往與教師資歷和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相關(guān)。在OECD數(shù)據(jù)中顯示，教師法定薪資僅限于四個(gè)級(jí)別：起薪、具有10年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)薪資、具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)薪資、最高薪資。除此之外，更高的學(xué)歷和資格會(huì)影響起薪和最高薪資的差異，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致一些發(fā)達(dá)國家薪資的增長。依據(jù)薪資級(jí)別來規(guī)范教師薪資，起到激勵(lì)教師的作用。既可以使教師在工作崗位上努力奮斗，又帶動(dòng)學(xué)校教學(xué)前進(jìn)的步伐。

1.各薪級(jí)之間教師薪資有上漲趨勢

就OECD國家平均數(shù)據(jù)而言，其具有10年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前、小學(xué)、初中和高中教師薪資比起薪分別高出22%，26%，26%，27%。而具有15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前、小學(xué)、初中和高中教師薪資比起薪分別高出34%，38%，38%。除此之外，從起薪到最高薪資分別漲了64%，66%，65%，66%。其中以小學(xué)教師為例，其起薪平均為29 807美元，工作10年后，薪資平均漲至37 795美元，而后至15年時(shí)，平均薪資為41 245美元，不過其平均最高薪資可達(dá)到48 706美元。薪資隨著教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和資歷在不斷上升，盡管漲幅差距不大。

2.各發(fā)達(dá)國家教師薪資差別較大

一般來說，薪資增加無外乎兩種趨勢：一種是在某一階段一次性增加到最高點(diǎn)，之后不再增加，一種是隨著職業(yè)生涯的發(fā)展而逐步增加。在OECD一些國家中，教師在其職業(yè)生涯中的薪資漲幅較小，比如：土耳其，其學(xué)前、小學(xué)、初中、高中教師的最高薪資只比起薪高出15%左右；而在另一些國家中，教師職業(yè)生涯中薪資的增幅有緩有急，甚至持平。以法國和葡萄牙小學(xué)教師為例，在教學(xué)前15年里，都有薪資增長的空間，法國教師薪資增長22%，葡萄牙教師薪資增長19%。但超過15年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，其之后的薪資增長幅度差距就大了，葡萄牙教師薪資增長幅度較大，增加至56%，而法國教師增長幅度相對較小，為47%，但兩個(gè)國家總體教師薪資增長是先慢后快的。這種情況是根據(jù)國家間教師地位及對教育投入的不同，而產(chǎn)生了具有同樣教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和資歷的教師薪資間的區(qū)別。

3.各國教師達(dá)到最高薪資所用時(shí)間不同

在OECD國家中，教師薪資是隨著教師職業(yè)生涯的發(fā)展而增長的。就初中教師而言，要達(dá)到最高薪資，OECD一些國家中初中教師需要具有24年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)才行，同時(shí)比起薪高出65%。而在匈牙利、以色列、意大利、韓國、西班牙，初中教師須具有35年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)甚至更多才能達(dá)到最高薪資；希臘更是需要45年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)才能獲得最高薪資。相比之下，澳大利亞、新西蘭、蘇格蘭則只需6～9年即可達(dá)到最高薪資。這種情況下，這些國家的教師之后幾十年教學(xué)將缺乏動(dòng)力和激勵(lì)，使學(xué)校容易流失優(yōu)秀教師。

綜上所述，OECD各發(fā)達(dá)國家教師薪資與吸引和保留高質(zhì)量教師息息相關(guān)，其中各發(fā)達(dá)國家教師薪資起浮凸顯了教師職業(yè)在社會(huì)中的吸引力，呈現(xiàn)了各發(fā)達(dá)國家間教師地位的差異，從而進(jìn)一步激勵(lì)其他教育發(fā)展較落后國家對教師評(píng)價(jià)的重視，尤其是教育評(píng)價(jià)與教師薪資的銜接。除此之外，各發(fā)達(dá)國家注重教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以其作為教師薪資差異的衡量標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)越豐富者，其薪資越高，直到達(dá)到最高薪資，以工資發(fā)放和待遇來激勵(lì)教師在工作崗位上積極進(jìn)取。然而，教師所教年段也與教師薪資差異有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至在一定程度上影響著師資流動(dòng)的方向，使得越來越多的優(yōu)秀教師更愿意留在薪資較高的教學(xué)領(lǐng)域?？傊哔|(zhì)量教師的需求、教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和所教年段都不同程度地影響著各發(fā)達(dá)國家薪資變動(dòng)狀況，不斷激勵(lì)教師職業(yè)發(fā)展，從而促使各發(fā)達(dá)國家不斷完善其教師政策和制度?？傊?，研究OECD各發(fā)達(dá)國家教師薪資的變動(dòng)，對我國當(dāng)下教師工資的發(fā)展有一定借鑒意義：教師薪資在基于教師法定工資的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮教師的利益，根據(jù)薪資級(jí)別分配平衡，在績效工資上不要一味注重教師職稱，也應(yīng)注重教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，避免教師收入差距過大。同時(shí)在教師激勵(lì)機(jī)制下，應(yīng)將教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教師資格作為教師收入的重要考慮范圍，從而形成符合教師滿意度的教師薪資制度。如此，教師職業(yè)才有更好的競爭力和吸引力，使得越來越多的人才從教，壯大教師隊(duì)伍，為國家基礎(chǔ)教育乃至學(xué)前教育提供更好的師資力量。

[1] OECD Indicators.Education at a Glance2015[EB/OL].[2016-05-28].http：//www.oecd-libray/org/edu/eag2015.

[2] 張蓉,洪明.歐洲中小學(xué)教師薪酬?duì)顩r探析：以O(shè)ECD國家為例[J].教育發(fā)展研究,2011(4)：80-84.

[3] OECD Indicators.Education at a Glance2002[EB/OL].[2016-05-28].http：//www.oecd-libray/org/edu/eag2002.

[4] 陳法寶.發(fā)達(dá)國家公立學(xué)校教師的額外薪酬及其影響[J].比較教育研究，2015(7)：14-17，31.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.11.033

2016-05-29

唐宇茹(1992-)，女，江西豐城人，碩士研究生。

G40-059.3

A

1002-1477(2016)11-0122-05