珠三角“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建記

焦建++蘇琦

植根于傳統(tǒng)制造業(yè)帶來的“鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢，珠三角打造特色小鎮(zhèn)具備一定優(yōu)勢，但囿于土地、人才等限制，其考驗在于能否在實現(xiàn)對原有產(chǎn)業(yè)鏈升級的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)城人文協(xié)調(diào)發(fā)展

“因為確實喜歡北滘鎮(zhèn)這個地方，也覺得有發(fā)展，我的一個東北朋友決定落戶。今天上午一大早起來去排隊，辦事大廳里面已擠滿人了，都是在辦理相關(guān)手續(xù)的，你看看，眼見為實?！?月下旬，在鎮(zhèn)政府會議室接受《財經(jīng)》記者采訪時，北滘鎮(zhèn)的一位官員邊聊邊拿起手機(jī)播放了一段微信小視頻。

北滘，古稱“百滘”，為“百河交錯、水網(wǎng)密集”之地，隸屬佛山順德區(qū)，面積92平方公里，地處廣州主城區(qū)、佛山新城、順德主城區(qū)交匯處。

這里是美的集團(tuán)的總部所在地，美的與多家中小配套企業(yè)匯聚起的綿長產(chǎn)業(yè)鏈條，是其成為家電制造重鎮(zhèn)的資本，在此基礎(chǔ)上打造的廣東工業(yè)設(shè)計城、慧聰家電城等新載體，也初具聲勢;此外，體量已達(dá)千億級的地產(chǎn)公司碧桂園，亦植根于此。

對那位在這里經(jīng)營生意的東北人來說，落戶也顯得自然而然：強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)帶來的豐沛財力，加之得天獨厚的區(qū)位條件，使北滘進(jìn)入快速發(fā)展期，隨著文化中心、體育場館等公共設(shè)施不斷完善，北滘的城市品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

因各方面優(yōu)勢均較為突出，在去年下半年由住建部發(fā)布的第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單中，北滘也以佛山唯一、廣東全省打分排名第一的佳績?nèi)脒x，得名“智造小鎮(zhèn)”。

所謂特色小鎮(zhèn)，概念最初源自國外，如法國普羅旺斯為代表的旅游小鎮(zhèn)，美國劍橋小鎮(zhèn)為代表的科創(chuàng)型小鎮(zhèn)等，浙江則是中國版本的發(fā)源地。從其云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等經(jīng)驗來看，它們并非行政概念上的建制鎮(zhèn)，而是大約3平方公里左右，“相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的復(fù)合型平臺”。

在中央相關(guān)部委向全國推廣這一概念時，其內(nèi)涵被延伸了：首先，吸納周邊人口、降低居住成本;其次，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納周邊農(nóng)村勞動力就業(yè);在理想版本中，面積還將被拓展至建制鎮(zhèn)范疇。

隨著中國大城市病日益突出，這一旨在構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村交界緩沖帶的方案，被稱之為中國城鎮(zhèn)化的新路徑，也被認(rèn)為是對著名社會學(xué)家費孝通觀點的一種呼應(yīng)。

上世紀(jì)80年代，費孝通就在《小城鎮(zhèn) 大問題》等文中指出：“小城鎮(zhèn)是中國社會現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的、農(nóng)民走上工業(yè)化和城市化道路的重要里程碑，小城鎮(zhèn)在向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性作用非常重要。在大城市本身人口壓力大、資源緊張的情況下，難以容納大量的剩余農(nóng)村勞動力，新興小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的作用?！?/p>

但正如國家發(fā)改委的一位官員所言，“我們在口號、方針上從來沒有忽視過小城鎮(zhèn)，但在實際資源配置時卻把它們給舍到一邊了?！?/p>

受近期一系列政策利好推動，加之地方政府、房地產(chǎn)商及資本對概念內(nèi)涵的不斷發(fā)掘，建設(shè)及參評各級、各類特色小鎮(zhèn)的浪潮，正在全國各地鋪開。以北滘鎮(zhèn)為代表的佛山全市乃至整個珠三角地區(qū)，亦不例外。

無論是浙江版還是全國版，可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)均是特色小鎮(zhèn)建立及運營的核心基礎(chǔ)。也因如此，在樂觀人士眼中，作為中國制造業(yè)主要聚集區(qū)，珠三角在打造特色小鎮(zhèn)時具備先天優(yōu)勢：其“一鎮(zhèn)一品”的街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，能解決產(chǎn)業(yè)集聚這一特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大難題。其未來主要工作，是立足于專業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、古村落等載體資源，將社會文化各方面短板補(bǔ)齊。

但在審慎者眼中，這一過程亦不乏挑戰(zhàn)：一方面，各地能否把握政策機(jī)遇，在讓老產(chǎn)業(yè)獲得新發(fā)展空間的同時增添新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是難題所在;另一方面，如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令近日在佛山參加論壇時所指出的：“從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，珠三角的新型城鎮(zhèn)化命題主要是解決產(chǎn)城矛盾?！?/p>

因發(fā)展模式類似、矛盾也相近的珠三角佛山、中山、東莞等地，對特色小鎮(zhèn)這一概念有何理解？能否結(jié)合自身特點探索出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的珠三角模式？《財經(jīng)》記者近日前往佛山多個區(qū)縣，一探究竟。

從專業(yè)鎮(zhèn)到特色鎮(zhèn)

佛山，得名于唐代貞觀二年（公元628年），因在當(dāng)?shù)鼐颢@了三尊銅佛像，始被稱為“佛家之山”。其地位于珠三角腹地，土地平坦、河涌交錯，曾長期作為廣東著名的魚米之鄉(xiāng)、河運重鎮(zhèn)。

改革開放后，通過產(chǎn)業(yè)集群形成的大量“專業(yè)鎮(zhèn)”，成為佛山經(jīng)濟(jì)的新特點，其八成以上的經(jīng)濟(jì)總量背后，是“一鎮(zhèn)一品”及“一鎮(zhèn)多品”的支撐。

“佛山早期的企業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)鏈上游對生產(chǎn)要素的爆炸性需求。由于市場的相互依從性，這一需求為整個供應(yīng)鏈的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會……供應(yīng)鏈會局限于它們所服務(wù)的企業(yè)最初建立的地方?！痹诮粘霭娴摹吨袊磥恚悍鹕侥Ｊ健芬粫?，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生、香港大學(xué)教授肖耿等幾位作者分析稱。

他們認(rèn)為，佛山模式的特點在于降低交易成本，“幾乎供應(yīng)鏈的每一環(huán)的生產(chǎn)商都彼此相鄰。這使得它們能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化和采購效率，并形成足夠的規(guī)模，以吸引全球的買家和賣家”，“佛山實際上成為一個一站式商店”。

在取得實效并得到上級認(rèn)可后，上世紀(jì)80年代初，佛山市政府籌集資金在選定的鎮(zhèn)里建設(shè)大規(guī)模的特定產(chǎn)業(yè)市場;受此影響，其下各級政府也開始資助發(fā)展專業(yè)化市場，并提供廉價甚至免費土地。

“專業(yè)鎮(zhèn)模式”曾持續(xù)快速拉動佛山經(jīng)濟(jì)增長。但隨著電子商務(wù)崛起及通訊物流等成本降低，這一模式如何適應(yīng)挑戰(zhàn)，成為佛山產(chǎn)業(yè)升級亟待解決的重點難題。

“佛山開始實施城市分區(qū)……也開始投資建設(shè)新城市中心，旨在吸引先進(jìn)技術(shù)和以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動，推動產(chǎn)業(yè)升級。正如佛山之前響應(yīng)中央的激勵機(jī)制和政策而鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展一樣，它正在改變其發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)中央新的激勵機(jī)制和政策。”前述一書如此判斷。

按照“十三五”規(guī)劃，作為“努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的舉措之一，中國將“加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)”“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，這也被佛山納入了關(guān)注范疇。不少當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，新發(fā)展思路能助力佛山解決現(xiàn)實問題，可謂“發(fā)困給個枕頭，正得勁兒”。

“經(jīng)過幾十年發(fā)展，專業(yè)鎮(zhèn)模式面臨的問題是：一方面，產(chǎn)業(yè)要升級，要向價值鏈兩端延伸，要集約利用土地，要減少對環(huán)境的破壞;另一方面，公共服務(wù)配套成了短板。從管理人員到打工仔，除了上班，大家都寧愿通勤離開，沒人愿意留在當(dāng)?shù)亍２荒芪叨巳瞬?，會對引入高端產(chǎn)業(yè)形成制約。因此，彌補(bǔ)公共服務(wù)等短板、發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的客觀需求，與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的非常符合?！狈鹕绞邪l(fā)改局區(qū)域經(jīng)濟(jì)科副科長蘇耀聰對《財經(jīng)》記者稱。

不獨佛山一地，在正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)及城市雙重轉(zhuǎn)型升級的珠三角大部分地區(qū)，實際上都面臨著類似的挑戰(zhàn)，也有論者因此提出：在之前的幾十年時間當(dāng)中，以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動了這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展;從現(xiàn)在開始，新型城鎮(zhèn)化將成為推動這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的新平臺。以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化路徑，則是這一平臺的重要抓手之一。

為趕上甚至引領(lǐng)全國建設(shè)特色小鎮(zhèn)的步調(diào)，去年下半年，佛山市便專門組織相關(guān)職能部門的多位負(fù)責(zé)人，到先行地浙江考察學(xué)習(xí)：2014年10月，當(dāng)時的浙江省省長在參觀了阿里云操盤的云棲小鎮(zhèn)后，首次在浙江公開“特色小鎮(zhèn)”這個提法;2015年1月該省“兩會”時，政府工作報告已經(jīng)明確了要規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。

佛山所關(guān)注的重點之一，是“專業(yè)是否等于特色”？從浙江實踐看，特色小鎮(zhèn)雖資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)定位也各有千秋，但都具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等共性，且通過緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、旅游等功能有機(jī)聚合在一起，形成了城鎮(zhèn)發(fā)展的新生態(tài)。

與這一綜合性概念相比，專業(yè)鎮(zhèn)則是一個相對狹義的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)概念，追求的是某一產(chǎn)業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)鏈的完善?！叭绻麊渭儼凑债a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來劃分，以3平方公里到5平方公里作為標(biāo)準(zhǔn)，佛山32個鎮(zhèn)街當(dāng)中，搞出上百個特色小鎮(zhèn)都是有可能的?！狈鹕降囊晃还賳T在考察學(xué)習(xí)時稱，“但它們都不是真正的特色小鎮(zhèn)。”

在佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)規(guī)劃科科長朱靜文看來：與全國不少地區(qū)要經(jīng)歷從零開始建設(shè)特色小鎮(zhèn)相比，“佛山已走完了‘從0到0.8。考驗是如何依托專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，去實現(xiàn)后面0.2的這一跨越。佛山缺的是和特色小鎮(zhèn)概念相契合的東西。”

朱靜文認(rèn)為，“此外，在嶺南文化圈內(nèi)，各地文化背景基本相同，差異主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上?！?/p>

佛山不少相關(guān)權(quán)威人士的基本共識是：二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。而成功的特色小鎮(zhèn)多是在專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，即“升級版”。而在此基礎(chǔ)上，佛山市發(fā)改局通過摸底篩查，編制出了市區(qū)一級的特色小鎮(zhèn)建設(shè)初步實施方案。

去年底，佛山在該市三水區(qū)召開了“佛山市特色小鎮(zhèn)工作推進(jìn)會”。在會上，該市五區(qū)及部分市直部門確定了41個特色小鎮(zhèn)培育對象。

從整體來看，佛山的特色小鎮(zhèn)建設(shè)著重點之一，在于打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：一是以大瀝—禪城—北滘為核心圈層，打造一批“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”;二是以里水—獅山—龍江為聯(lián)動圈層，建設(shè)一批“高新小鎮(zhèn)”;三是以三水北部—高明西部—順德南部為拓展圈層，打造一批“文旅小鎮(zhèn)”。

“依托廣佛同城化發(fā)展態(tài)勢，推進(jìn)從禪城核心向其他各區(qū)，乃至云浮、肇慶、清遠(yuǎn)等地圈層拓展的發(fā)展格局，通過不同類型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，推進(jìn)佛山核心圈層、聯(lián)動圈層、拓展圈層平衡發(fā)展?！薄斗鹕绞刑厣℃?zhèn)建設(shè)工作方案》解析稱。

“佛山市這幾年的思路是片區(qū)思維，打破專業(yè)鎮(zhèn)之間的區(qū)隔界限，幾個鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，上述方案體現(xiàn)出了這一點。但這種思路與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)相容還是相斥，仍有待實踐檢驗?！狈鹕降囊晃划a(chǎn)業(yè)觀察人士對《財經(jīng)》記者稱。

統(tǒng)籌與借力

按照工作安排，今年佛山將重點推動15個市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。至4月下旬《財經(jīng)》記者在佛山采訪時，有志于上榜的各地，大多正在積極進(jìn)行相關(guān)方案的規(guī)劃設(shè)計。

蘇耀聰對此著重提醒稱：在提及相關(guān)概念及觀察進(jìn)度時，應(yīng)將住建部和發(fā)改委各自著力推進(jìn)的美麗特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)概念進(jìn)行區(qū)分：

“前者指建制鎮(zhèn)，后者則是功能區(qū)概念，往往只涵蓋三到五平方公里的范圍，可能安排了產(chǎn)業(yè)用地就無法兼顧公共服務(wù)用地。雖然在規(guī)劃時必須和作為其母體的建制鎮(zhèn)放在一起通盤考慮，但為了盡快拿出成績，必須要從點到面、逐級推進(jìn)。目前各地在抓的，大多正是這一類作為功能區(qū)的特色小鎮(zhèn)?！碧K耀聰指出。

以正在規(guī)劃打造“中國建陶小鎮(zhèn)”的佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)為例：該地產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過多年努力，在大約76.7平方公里的行政區(qū)劃中，南莊鎮(zhèn)用大約35平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，贏得了“中國建（筑）陶（瓷）第一鎮(zhèn)”和“中國陶瓷商貿(mào)之都”的雙重稱號。

“以往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)不協(xié)調(diào)，有產(chǎn)業(yè)無城市。近年來，隨著南莊鎮(zhèn)被列為開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，為實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，搬遷出去的產(chǎn)業(yè)總量超過一半。壯士斷腕，也給南莊帶來了一個實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市雙轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。而打造建陶小鎮(zhèn)，會成為一個強(qiáng)有力的抓手?！蹦锨f鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、禪城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任陳輔明對《財經(jīng)》記者稱，“特色小鎮(zhèn)這一目標(biāo)，能夠?qū)⒁酝鄬δ：母拍?，具象化為清晰發(fā)展的點和線，不再割裂地考慮發(fā)展。”

按照南莊鎮(zhèn)的規(guī)劃思路，其將劃出大約10平方公里的土地，分為啟動區(qū)和輻射區(qū)進(jìn)行先后建設(shè)：以原有的建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)率先啟動建設(shè)，將長板做長;輻射區(qū)則重點發(fā)展與建陶有關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，輔之以會展、研發(fā)等，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，將短板補(bǔ)齊。

這其實是在空間范圍內(nèi)呼應(yīng)了南莊鎮(zhèn)近些年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，即將大部分高污染的生產(chǎn)外遷，著力通過打造總部經(jīng)濟(jì)，讓產(chǎn)業(yè)鏈兩頭的微笑曲線延伸，并輔之以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)金融等諸多新概念。

實際上，在浙江設(shè)立“三年建成100個特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)中，這個原本脫胎于互聯(lián)網(wǎng)基因的概念，其實亦被賦予了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任。如何結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c將全國層面政策用足，是各地面臨的共同挑戰(zhàn)之一。

為實現(xiàn)作為特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)的“城、產(chǎn)、人、文”協(xié)調(diào)發(fā)展，南莊鎮(zhèn)規(guī)劃在未來數(shù)年內(nèi)完成的大的相關(guān)項目包括：

首先，通過與市區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，完成軌道建設(shè);

其次，通過區(qū)和鎮(zhèn)共同投資30億元左右，進(jìn)行水環(huán)境治理，完善大的水利工程項目，進(jìn)行河道治理，進(jìn)行污水處理廠建設(shè);

第三，完成在制定“十三五”規(guī)劃時就已確立的“三橋一隧道”項目，增強(qiáng)建陶小鎮(zhèn)內(nèi)部啟動區(qū)和輻射區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)建陶小鎮(zhèn)自身和市區(qū)的聯(lián)系。

除已經(jīng)當(dāng)選國家級特色小鎮(zhèn)的北滘鎮(zhèn)外，《財經(jīng)》記者通過對佛山市禪城、三水及順德等區(qū)內(nèi)多個有意申報各級特色小鎮(zhèn)的地區(qū)的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：南莊鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的這一建設(shè)思路，實際是佛山各鎮(zhèn)街政府的普遍做法之一。即將特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃及申報作為當(dāng)?shù)剡M(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手，不是為建而建，而是在將已基本成型且有一定現(xiàn)實基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路梳理打包基礎(chǔ)上，輔之以對標(biāo)準(zhǔn)不夠高、協(xié)調(diào)性不夠好的社會服務(wù)、文化建設(shè)部分進(jìn)行補(bǔ)足和提升。

廣東省對各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求，實際也部分體現(xiàn)出了這種思路：如果以原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，只是通過規(guī)劃建設(shè)將短板補(bǔ)齊，面積不妨大一點;如果是純新建，面積則必須受到嚴(yán)格控制?！霸谶@一過程中，第一步的工作是進(jìn)行仔細(xì)梳理，把那些在各方面都有基礎(chǔ)的地區(qū)納入特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單，在此基礎(chǔ)上集中資源進(jìn)行支持?！狈鹕绞袊临Y源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局工程師熊英稱。

“建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實際上是支起一張網(wǎng)。地方政府需要做的，是將其中尚未補(bǔ)齊的公共服務(wù)等細(xì)節(jié)部分，通過這一概念獲得各類項目和資金進(jìn)行補(bǔ)齊?！标愝o明稱，“核心目的之一，是讓更多外部的、我們希望獲得的高端產(chǎn)業(yè)人口愿意來到當(dāng)?shù)?，讓他們宜居宜業(yè)，和南莊鎮(zhèn)共同發(fā)展?！?/p>

佛山市三水區(qū)西南街道，亦有類似考量。“健力寶多年的發(fā)展給三水帶來的相關(guān)優(yōu)勢，以及獨特的水資源條件，是當(dāng)?shù)仫嬃袭a(chǎn)業(yè)崛起的先天條件。但在規(guī)劃未來30年發(fā)展的時候，產(chǎn)業(yè)鏈必須補(bǔ)齊，必須要拓展生產(chǎn)以外的職能，才會讓企業(yè)不搬走，實現(xiàn)未雨綢繆?！鄙钲谑兄型额檰柟煞萦邢薰咀稍冾檰栮愭替虒Α敦斀?jīng)》記者稱，她正在幫當(dāng)?shù)匾?guī)劃籌建“水韻小鎮(zhèn)”設(shè)計方案。

“為實現(xiàn)引入總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這一系列規(guī)劃，都必須讓當(dāng)?shù)啬芤敫嗟母叨巳瞬?，前提都是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！标愭替陶f。實際上，在國外的特色小鎮(zhèn)中，產(chǎn)業(yè)分布均衡，兼具完備的交通、電訊、商業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生活品質(zhì)不低于大城市，小鎮(zhèn)居民不離鄉(xiāng)土就能擁有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟(jì)來源。

熊英認(rèn)為，在當(dāng)下階段，佛山那些距離廣州及深圳較近的街鎮(zhèn)，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的途徑之一，是通過對當(dāng)?shù)匚幕白匀毁Y源的合理梳理，打造一定的平臺和載體作為引入高端人才落戶的引爆點，從引入新的產(chǎn)業(yè)鏈做起，發(fā)掘新的可能性。

如現(xiàn)實確實能夠按這一模式發(fā)展，還將證實一些學(xué)者的預(yù)判：中國已開始進(jìn)入城鄉(xiāng)要素資源雙向流動的新階段，城市要素開始下鄉(xiāng)。特色小鎮(zhèn)的興起，將在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演重要角色。

作為實現(xiàn)一系列規(guī)劃目標(biāo)的手段，西南街道為水韻小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作初步安排了投資實施計劃：在其約120億元的總盤子中，約29億元資金已經(jīng)以產(chǎn)業(yè)項目落地的形式，由企業(yè)進(jìn)行了先期投入;后期約91億元資金中，將包括70億元左右的產(chǎn)業(yè)投入、16億元左右的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運營商投入，以及數(shù)億元的政府專項投入（主要用于保障房建設(shè)、文化配套設(shè)施建設(shè)、市政交通設(shè)施建設(shè)等）。

這也大致反映出了佛山各地在籌劃特色小鎮(zhèn)時的第二個特點：即大部分由產(chǎn)業(yè)資本自身進(jìn)行投入，少部分則在建設(shè)特色小鎮(zhèn)公共設(shè)施配套的名義之下，將各級政府的各項相關(guān)公共資金進(jìn)行匯集后統(tǒng)一投入。

因佛山各地的規(guī)劃及實踐進(jìn)展不一，產(chǎn)業(yè)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式亦有差異，目前尚難以給出清晰勾畫。

例如，和西南街道主要由企業(yè)以產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行投入，輔之以產(chǎn)業(yè)運營商投入的做法有別，南莊鎮(zhèn)采取的創(chuàng)建模式，是由鎮(zhèn)政府統(tǒng)領(lǐng)全局，明確小鎮(zhèn)的定位、目標(biāo)、規(guī)劃，同時引進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并且已成立南國陶都有限公司（其下屬二級公司中國建陶小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司正在注冊中，注冊資金5億元），擬成立建陶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同打造特色小鎮(zhèn)。

在分析政府公共資金投入時，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局村鎮(zhèn)建設(shè)科副科長潘兆能則向《財經(jīng)》記者指出：特色小鎮(zhèn)這一概念，看似是新提法，實際上已有不少可資依憑的建設(shè)基礎(chǔ)。例如，為建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，廣東省從2009年時即已提出，到2020年時，省內(nèi)的所有城鄉(xiāng)社區(qū)，都要基本達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)公共服務(wù)的設(shè)施基本配套。

“從中央到地方，類似涉及財政支出的相關(guān)概念非常多，比如幸福村莊建設(shè)、活化古村落、衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)，等等。以活化古村落的項目為例，佛山市里出資50萬元，區(qū)里配套500萬元，街鎮(zhèn)配套，村里也進(jìn)行配套，最高的項目可能要花掉幾千萬元，并不是小錢。換句話說，這些項目的目的基本一致，而它們都跟特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有點關(guān)系。如何將不同的資金來源進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中到一起進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，也是目前地方上遇到的現(xiàn)實考驗之一。”潘兆能說。

優(yōu)勢的不足

今年3月，新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗交流會在佛山市順德區(qū)召開。中央政策研究室的一位負(fù)責(zé)人作為嘉賓，入住該區(qū)北滘鎮(zhèn)最好的一家酒店。在散步到附近的河岸旁時，不算干凈的河流給他留下了印象。

這其實是佛山作為制造業(yè)大市，其城市治理水平與工業(yè)發(fā)展水平尚未匹配的一個縮影。

“富鎮(zhèn)不美，如何推動特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、人文共融是應(yīng)思考的問題?！钡诙煸跁习l(fā)言時，這位嘉賓提出了關(guān)心佛山發(fā)展的相關(guān)人士的普遍觀點：在鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，如何將原來的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)不是林立的高樓大廈，也不是產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館的大拼盤，如何實現(xiàn)有山有水有人文，宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新，這正是佛山各地在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)時著重關(guān)注、卻尚無清晰解決方案的一點。

因發(fā)展?fàn)顩r不一，佛山各地為這一難題尋找的解決方案大同小異，側(cè)重點卻有差別：

對于北滘等地來說，因產(chǎn)業(yè)升級已初步找到章法，接下來的主要工作，其實是如何聚焦于軟實力的提升，努力為企業(yè)和人才提供不亞于其在廣州、深圳所能得到的服務(wù)，營造人才、技術(shù)、資本的洼地。

“首先，包括城市建設(shè)、行政管理等方面對人才的吸引力仍有待加強(qiáng);其次，人才真的吸引過來了，醫(yī)療、教育等方面的短板也很難馬上補(bǔ)齊?！北睖蜴?zhèn)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局常務(wù)副局長杜耀聰對《財經(jīng)》記者坦陳，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做公共服務(wù)是兩碼事。對鎮(zhèn)級政府的人才和管理水平，都會帶來巨大的挑戰(zhàn)和考驗。”

對于仍處于產(chǎn)業(yè)升級階段的大部分街鎮(zhèn)來說，亦有佛山官員擔(dān)心：專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分仍停留在產(chǎn)業(yè)鏈低附加值制造環(huán)節(jié)，研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等環(huán)節(jié)較為薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快，這都直接制約了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚提升的空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

“外人看來，佛山市是有不錯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的。但在原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類上打造特色小鎮(zhèn)，存在較大困難?！边@位官員稱，“問題在于，產(chǎn)業(yè)要向微笑曲線的兩端發(fā)展，一個是市場本身存在規(guī)律，要結(jié)合大環(huán)境去考慮，地方政府只能提供相應(yīng)物質(zhì)載體及產(chǎn)業(yè)政策配套，是不是有效并不確定，做不到想升級就升級?！?/p>

此外，在熊英看來，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，佛山近些年來在城市空間物質(zhì)載體建設(shè)方面，亦有不少欠缺，也使之與“產(chǎn)城人文”協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)相差很多。

“城市公共配套不足、土地開發(fā)相對粗放等，阻礙了城市品質(zhì)提升，這些年其實一直都在補(bǔ)短板?！毙苡⒄f，“此外，佛山對嶺南文化的挖掘亦有待加強(qiáng)，需要有能代表傳統(tǒng)特色文化和時代元素的空間物質(zhì)載體。”

不僅如此，佛山市的多位相關(guān)人士亦對《財經(jīng)》記者表示，不管是城市建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)升級，佛山在打造特色小鎮(zhèn)時都面臨的一個核心難題，是“地從哪里來”？

受之前過度開發(fā)及“三舊改造”的困難重重制約，佛山要解決這一問題并不容易。

“佛山的土地開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)城市。要想建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要保證產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施用地，都涉及到建設(shè)用地。佛山的特點是只能從存量中想辦法，但問題是，存量土地涉及到較多利益主體，面臨開發(fā)意愿多元、改造難度大、成本高等一系列問題，目前很難實現(xiàn)收益平衡，廣泛開展存在較大困難。”佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局土地利用科一位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

也正因如此，積極籌建特色小鎮(zhèn)的佛山各個街鎮(zhèn)，大都希望能通過入選市、省及國家級特色小鎮(zhèn)，在資金、土地利用政策等方面，獲得更多的政策傾斜及扶持。

從全國層面來看，特色小鎮(zhèn)的稱號確實會帶來一系列資源傾斜，比如國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門就支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金，中央財政也會對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。

作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，浙江省的政策力度更大。其在地方版的建設(shè)意見中提出：特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期及驗收后，其新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還、后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?。同時，如期完成目標(biāo)的小鎮(zhèn)，省里按實際使用用地指標(biāo)的50%給予配套獎勵，產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵。

政策的“含金量”如此之高，浙江各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的積極性也因此被激發(fā)出來。當(dāng)然，作為考評，浙江也會對三年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。

與之相比，佛山在《佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》（初稿）中，提出的相關(guān)配套政策仍有待細(xì)化，其重點包括：優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)按規(guī)定申報建設(shè)省戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)基地、申報各級歷史文化名鎮(zhèn)等;主動對接省特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，研究設(shè)立市級特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金;充分利用“三舊”改造土地政策，探索推廣南海區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗，盤活農(nóng)村土地資源，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地等。

在提及對通過驗收的各級特色小鎮(zhèn)給予財政資金獎勵時，這一方案只稱獎勵資金來源于市級財政。而對于各級特色小鎮(zhèn)分別能夠獲得多少萬元獎勵，仍未確定。

事實是，對于已有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的佛山各地來說，目前參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，大多在希望獲得更多土地使用空間上。

“佛山的特點是強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全市層面的統(tǒng)籌并不多。將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體打散到各個街鎮(zhèn)，這是有相應(yīng)好處的，因為它們的資金實力更為雄厚。但要注意的一點是：有錢不代表有水平，有錢也不代表有品位。”佛山的一位官員對《財經(jīng)》記者說，“在這一點上，各個街鎮(zhèn)的現(xiàn)實水平真是千差萬別，不容樂觀。”