習(xí)水縣委書記向承強(qiáng)：讓社會和公眾來監(jiān)督河長制

◎本刊記者 劉國偉

習(xí)水縣委書記向承強(qiáng)：讓社會和公眾來監(jiān)督河長制

◎本刊記者 劉國偉

4月26日晚間，“尋找中國好水”調(diào)研組參觀貴州省習(xí)水縣的“四渡赤水紀(jì)念館”時(shí)，《環(huán)境與生活》記者趁機(jī)采訪了習(xí)水縣委書記向承強(qiáng)和縣環(huán)保局局長倪建紅。談起河長制，向承強(qiáng)書記對記者說：“當(dāng)?shù)氐暮娱L如果考核不合格，相關(guān)干部的考評就要一票否決?！?/p>

習(xí)水縣是貴州省遵義市下轄縣，總面積3128平方公里，有人口70多萬。赤水河是習(xí)水縣境內(nèi)最大的過境河流，境內(nèi)全長45.6公里。

習(xí)水縣境內(nèi)匯入赤水河的一二級支流非常多，加上該地區(qū)繁榮的酒類產(chǎn)業(yè)，因此該地區(qū)的水資源保護(hù)，對于赤水河的水量水質(zhì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生有很大影響。

綜合考評 河長占分值最高

4月26日當(dāng)晚，“尋找中國好水”調(diào)研組參觀了當(dāng)?shù)氐摹八亩沙嗨o(jì)念館”。1935年，中國工農(nóng)紅軍長征“四渡赤水”中的第一、二、四次渡河壯舉就發(fā)生在習(xí)水縣境內(nèi)。在參觀紀(jì)念館的過程中，《環(huán)境與生活》記者就河長制運(yùn)行和考核方面的情況，采訪了習(xí)水縣委書記向承強(qiáng)和縣環(huán)保局局長倪建紅。

向承強(qiáng)書記是2015年11月來到習(xí)水縣上任的，當(dāng)時(shí)正是河長制在赤水河流域全面執(zhí)行的關(guān)鍵階段。向書記介紹說：“我們的做法可以用4個(gè)體系來概括。第一是建立了河長制的責(zé)任體系，縣長任當(dāng)?shù)乜偤娱L，26個(gè)鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長任二級河長，239個(gè)村長任三級河長，這個(gè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)覆蓋了赤水河的干流和支流。第二是建立了目標(biāo)考核體系。第三是建立了監(jiān)督、驗(yàn)收和評估體系，由環(huán)保部門牽頭，人大、政協(xié)起監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。第四是考評考核結(jié)果運(yùn)用體系，由黨委負(fù)責(zé)，納入全縣干部的綜合考評。在總分100分中，河長制是最大的單項(xiàng)——20分，占據(jù)的分值最高，而且河長制考核不合格，對干部考評就一票否決；哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)出問題，書記和鎮(zhèn)長要被直接問責(zé)，如此重視程度，在貴州88個(gè)縣市區(qū)中習(xí)水應(yīng)該是第一個(gè)。”

《環(huán)境與生活》記者問：“那有沒有河長制考核不合格的單位呢？”縣環(huán)保局倪局長坦誠相告：“有！就在去年，縣里的隆興鎮(zhèn)在河長制考評中被一票否決，主要領(lǐng)導(dǎo)的工資和獎(jiǎng)金福利被扣發(fā)?！?/p>

靠水吃水 環(huán)保促經(jīng)濟(jì)騰飛

在談起下級河長的工作時(shí)，向承強(qiáng)書記說：“26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總體上是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，治理效果是明顯的。習(xí)水縣境內(nèi)的赤水河支流很多，靠水吃水，以前大家經(jīng)常擔(dān)心的一個(gè)問題就是，環(huán)境保護(hù)是否會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？是否會降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度？現(xiàn)在大家的認(rèn)識都跟上來了，發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)好了反而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會提高本地區(qū)的核心競爭力。習(xí)水縣就是在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速增長，以前的習(xí)水縣是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的縣，2011年還排在全省后面，2016年在全省分類考核中，習(xí)水縣已經(jīng)在一類縣中名列第一了?！?/p>

談到如何在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，向承強(qiáng)書記認(rèn)為，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在得集中精力做好四件事情：“第一是做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；第二是對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好改進(jìn)提升，主要是釀酒業(yè)，從生產(chǎn)設(shè)施到工業(yè)技術(shù)都進(jìn)行更新?lián)Q代；第三是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)掘，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)；第四是利用當(dāng)?shù)刎S富的歷史和文化底蘊(yùn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)?！?/p>

倪建紅局長補(bǔ)充說：“習(xí)水以前的發(fā)展路徑也是追求GDP，但是在2015年新環(huán)保法頒布后，我們對想進(jìn)入習(xí)水縣的東部沿海污染企業(yè)都實(shí)行了一票否決。習(xí)水縣的環(huán)保工作在前年、去年的全省考評中都排在第一?！?/p>

“要借助公眾力量推進(jìn)河長制”

談到個(gè)人對河長制的理解，向承強(qiáng)書記娓娓道來：“河長制本質(zhì)上是流域治理的一種創(chuàng)新手段。首先，我們的其他工作通常是由某一單位來開展的，但流域治理是個(gè)大的系統(tǒng)工程，從古代的大禹治水到現(xiàn)在的水環(huán)境治理都是系統(tǒng)工程，所以不能用孤立的方法來開展這項(xiàng)系統(tǒng)性工作。其次從水資源保護(hù)的角度來說，河長制抓住了重點(diǎn)，河流保護(hù)好了，也就抓住了水保護(hù)的重點(diǎn)，如果泛泛而談水保護(hù)，那頭緒太多了。最后，有了河長制，工作的重點(diǎn)和責(zé)任主體就連接起來了，重點(diǎn)工作誰落實(shí)？當(dāng)然是行政主管了。所以，我覺得河長制符合水治理的客觀實(shí)際情況。要想讓河長制運(yùn)行得更好，我覺得這方面可以向社會公示和公開，不斷借助社會和公眾的力量來監(jiān)督和推進(jìn)河長制?！?/p>

盛產(chǎn)美酒，也出好煤

許多人知道習(xí)水的美酒，但鮮為人知的是，習(xí)水也是全國煤炭開發(fā)重點(diǎn)縣。該縣的煤炭具有儲量大、品質(zhì)優(yōu)、發(fā)熱量高、含硫量低、灰分小的特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)燃料，但開采煤礦不可避免會給環(huán)境帶來負(fù)面影響。習(xí)水縣為了強(qiáng)化赤水河流域治理攻堅(jiān)，對煤礦廢水污染、白酒廢水污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾等重點(diǎn)污染源頭下大力氣進(jìn)行分類治理。習(xí)水縣委強(qiáng)化河長考核，制定了《赤水河流域環(huán)境保護(hù)工作河長制》和《習(xí)水縣赤水河流域環(huán)境保護(hù)河長制考核辦法》，全縣共劃分了44個(gè)進(jìn)水水質(zhì)考核斷面，44個(gè)出水水質(zhì)考核斷面。

最后，倪建紅局長向調(diào)研組介紹了習(xí)水縣河長制考核的分工情況：“河長制考核在縣環(huán)保局進(jìn)行，水務(wù)局負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)，縣委負(fù)責(zé)考核結(jié)果的運(yùn)用。對村一級河長，工作完成得好我們會給你錢（經(jīng)費(fèi)），沒搞好我們要罰你?！?/p>

臨別時(shí)，調(diào)研組一行和習(xí)水縣的領(lǐng)導(dǎo)干部在“四渡赤水紀(jì)念館”的大型主題雕塑前合影留念，以此向曾為民族崛起而奮戰(zhàn)的革命前輩致敬，也向守護(hù)當(dāng)?shù)乇趟嗌降母骷壓娱L們致敬。

【環(huán)境百科】

曲徑/制圖

河長制

從河流管理的角度來說，“河長制”可以說由來已久。我國水利職官的設(shè)立，可上溯至原始社會末期，“司空”是古代中央政權(quán)機(jī)關(guān)中主管水土工程的最高行政長官，也是“水利專司之始”。

進(jìn)入21世紀(jì)的中國，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年12月印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于全面推行河長制的意見》中指出，由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作?！昂娱L制”工作的主要任務(wù)包括六個(gè)方面：

一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；

二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊；

三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；

四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；

五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理；

六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。