探究城市規(guī)劃的公共性及其制度矯正

常寧寧

（海灣工程有限公司）

【摘要】城市規(guī)劃是以空間規(guī)劃為形式，以城市公共生活的全面塑造為內(nèi)容的社會性規(guī)劃。它的本質(zhì)訴求在于通過提供公共服務(wù)建構(gòu)公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市社會的公共利益最大化和利益沖突最小化。由于受到資本和權(quán)力兩種主導(dǎo)因素的影響，當(dāng)前的城市規(guī)劃的形成和運(yùn)行遭遇了諸多與公共利益不相適應(yīng)的困境。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 公共性及其制度 矯正

城市規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，以空間規(guī)劃作為形式，全面塑造城市公共生活環(huán)境為內(nèi)容的一項(xiàng)公共性政策。公共性作為其本質(zhì)屬性已經(jīng)被理論界與實(shí)務(wù)界公認(rèn)。城市規(guī)劃的本質(zhì)在于以提供公共服務(wù)為基礎(chǔ)從而來構(gòu)建公共領(lǐng)域，來實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化與利益沖突的最小化。然而在現(xiàn)實(shí)的城市規(guī)劃當(dāng)中“公共性”的實(shí)現(xiàn)會遇到各種顯性或者隱性障礙，使其在現(xiàn)實(shí)生活中很難得以實(shí)現(xiàn)。主要因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的公共性具有不易解釋與不確定性，從而使得城市規(guī)劃的公共性的實(shí)現(xiàn)造成了理論上的障礙，而政府急功近利，錯誤的認(rèn)知公共利益和不成熟的規(guī)劃制度等眾多的制約因素，又使城市規(guī)劃的公共性的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)了實(shí)踐性的障礙。

一、城市規(guī)劃的基本內(nèi)涵與城市規(guī)劃的公共性

（一）城市規(guī)劃實(shí)際上就是解決公共問題、滿足公眾平等化服務(wù)、協(xié)調(diào)公共利益的需求，由相關(guān)利益主體及政府協(xié)商組成并且由政府來強(qiáng)制保障實(shí)施的公眾空間使用政策，且具備明顯的公共性。

（二）城市規(guī)劃是對城市公共空間的布局、各項(xiàng)建設(shè)建筑的部署與安排，其中涵蓋的范圍與內(nèi)容超出了個人空間和局部狹小領(lǐng)域。其涉及到的是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃以及資源配置與公共資源的供給問題。

（三）“公共”的對象具有不確定性，這也就使得“公共性”的定義有了多樣性。其本身就表現(xiàn)為一個獨(dú)立領(lǐng)域―“公共領(lǐng)域”，與私人領(lǐng)域相對。“公共性”一詞在不同的場合和不同的時代其意思的變化很大。

二、城市規(guī)劃建設(shè)的公共性在社會發(fā)展中的重要作用

加快城市規(guī)劃建設(shè)，是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)變的必然要求，是加強(qiáng)基層證券建設(shè)的必然要求。是提高城市管理水平、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。完善城市規(guī)劃建設(shè)的公共性能夠推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然方針，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，推進(jìn)政治體質(zhì)改革具有重大的意義。

（一）城市規(guī)劃建設(shè)的公共性管理能夠推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程

管理和服務(wù)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。在改革開放以后，我們國家經(jīng)濟(jì)得到不斷的發(fā)展，人均生活水平得到迅速的提高，城市面貌發(fā)生了巨大的變化。城市規(guī)劃逐漸的完善，現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)相繼完工，城市技術(shù)準(zhǔn)備水平不斷提高。城市改造進(jìn)一步完善，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)建設(shè)工程進(jìn)一步完善，舊城區(qū)改造步伐加快，新建住宅不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)城市管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供有秩序的環(huán)境，為現(xiàn)代化建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

（二）城市規(guī)劃建設(shè)的公共性推進(jìn)民主化進(jìn)程

我們國家政治體質(zhì)改革正在積極的推進(jìn)，政治體質(zhì)改革的主要目的就是為了適應(yīng)政府的職能。加強(qiáng)社區(qū)管理適應(yīng)了政府體質(zhì)改革的要求，加強(qiáng)政治民主化的發(fā)展也意味著是否能夠得到廣大人們的支持，城市規(guī)劃建設(shè)的公共性管理過程中，廣大市民的積極參與，建立相關(guān)的自制組織，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的重要表現(xiàn)，這樣將會全面的推進(jìn)社會主義民主化進(jìn)行。

三、我國城市規(guī)劃建設(shè)的公共性管理中存在的問題

（一）城市規(guī)劃建設(shè)的公共性管理體制還不健全

建立和諧的城市環(huán)境首先要解決的問題就是城市建設(shè)公共性管理體質(zhì)，我們國家城市規(guī)劃治理的主體是單一的。主要就是依靠政府組織自上而下的命令，這一問題在大多數(shù)城市中也是普遍存在的。主要的目的就是行政主導(dǎo)、政府干預(yù)居多。在城市規(guī)劃建設(shè)中，政府主要是為城市進(jìn)行服務(wù)的，城市安全等方面承擔(dān)行政職能。但政府和社會組織的職能也是不清晰的，這樣就導(dǎo)致了城市規(guī)劃建設(shè)公共性管理體質(zhì)創(chuàng)新的動力不足。城市基層政府組織體系在改革方面也并不是十分的積極，在城市建設(shè)的過程中也是走過場的現(xiàn)象。

（二）城市規(guī)劃建設(shè)的公共性建設(shè)單一性

從整體來分析，我們國家城市服務(wù)體系并不是十分的完善，服務(wù)的主體也是十分的單一。健全的城市公共服務(wù)體系，應(yīng)該是多元化的，不僅僅要承擔(dān)社會服務(wù)意識還應(yīng)該進(jìn)一步提高居民自制組織的管理意識。隨著我國家社會轉(zhuǎn)型的不斷加快，人們生活水平的不斷提高。非政府組織能夠提供和滿足特殊群體的需求，要求各個部門應(yīng)該全力為城市進(jìn)行服務(wù)。但是，由于政府組織缺乏安全性、資金資源有限，整體實(shí)力并不是很強(qiáng)，在參與社區(qū)服務(wù)的過程中，并不能夠發(fā)生主體作用，這樣導(dǎo)致了城市規(guī)劃建設(shè)公共性服務(wù)主體出現(xiàn)了單一的模式。

四、解決城市規(guī)劃的制度矯正途徑

（一）完善城市規(guī)劃的制度管理體質(zhì)

創(chuàng)建城市規(guī)劃的制度多元化是城市基層政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義，從城市管理基層來分析，政府應(yīng)該通過職能的轉(zhuǎn)變。使得政府和城市規(guī)劃民主得到有效的結(jié)合。政府部門應(yīng)該由自己管理好的事情不推給其他，政府基層組織要設(shè)計社區(qū)公共事物的社會性服務(wù)工作中，這樣能夠從行政職責(zé)中區(qū)分出來。社區(qū)居委會等社區(qū)自治組織要不斷的開拓自己的服務(wù)，提高自己的質(zhì)量，這樣才能夠承擔(dān)起為社區(qū)居民提供服務(wù)的責(zé)任，要進(jìn)一步的發(fā)展社區(qū)中介組織和志愿者組織的作用，充分發(fā)揮城市規(guī)劃建設(shè)中的作用。

（二）完善城市規(guī)劃的制度自治體系

應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)城市居民社區(qū)和政府之間的關(guān)系，政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，由政府職能部門對相關(guān)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。城市規(guī)劃管理者應(yīng)該盡量放在引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的教育制度上，增強(qiáng)城市自制能力。堅持?jǐn)U大基層民主，不斷完善城市社區(qū)群眾的自制制度。能夠充分的發(fā)揮在文明城市的積極性，整合利益，進(jìn)一步促進(jìn)城市居民參與。

（三）實(shí)行多樣式城市規(guī)劃服務(wù)

創(chuàng)建城市規(guī)劃的制度是在當(dāng)前城市規(guī)劃中有著重要的基礎(chǔ)作用，是完善城市公共建設(shè)服務(wù)的首要工作，特別是要加大培育城市建設(shè)的費(fèi)用。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使得政府獲得合法人民的支持。政府也應(yīng)該加強(qiáng)非政府組織部門的建設(shè)，提高非政府組織在城市服務(wù)方面的能力。這也是完善城市社區(qū)服務(wù)的重要保證，為人們在城市規(guī)劃建設(shè)中的利益提供保證。

五、結(jié)束語

城市規(guī)劃是一種公共資源的供應(yīng)和協(xié)調(diào)，它必須代表公眾的意志和利益，并且要以平等和效率的分配原則予以配置，政府更要擔(dān)當(dāng)好城市公共空間和資源管理員以及基礎(chǔ)設(shè)施謀劃者等角色，來為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。