生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法探討

（貴州民族大學）

【摘要】在環(huán)境保護中，執(zhí)法難、執(zhí)法軟一直是存在其中的老大難問題。主要體現(xiàn)在環(huán)保行政主管部門本身、執(zhí)法部門與相對人之間以及環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督三方面。中央將貴州省列為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)之一，這為貴州省環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)新提供了機會。本文結(jié)合生態(tài)文明試驗區(qū) 建設的實際，從現(xiàn)有制度出發(fā)，分析環(huán)保執(zhí)法中出現(xiàn)的問題和成因，并提出解決方案，為創(chuàng)新執(zhí)法提供建言。

【關鍵詞】法律法務 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū) 法律制度建設

一、當前環(huán)保執(zhí)法的困境及其原因分析

（一）管理體制混亂，執(zhí)法力量不足

隨著新《環(huán)保法》的頒行和一系列環(huán)境保護法律法規(guī)的出臺，我國當前的環(huán)境法律體系已經(jīng)相對完善，環(huán)保執(zhí)法方面基本上實現(xiàn)有法可依。首先，環(huán)保執(zhí)法部門職能交叉，職權(quán)模糊。其次，執(zhí)法隊伍能力不足。最后，缺乏應有的執(zhí)法保障。

（二）執(zhí)法方式粗狂單一

由于社會問題的復雜多變，政府常常通過“突擊式”檢查、“運動式”治理的簡單粗狂的執(zhí)法方式來整頓社會秩序，這一方式在環(huán)保執(zhí)法方面體現(xiàn)尤甚。

（三）執(zhí)法監(jiān)督不力

當前對環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督主要是行政聽證制度、環(huán)境信息公開制度、環(huán)境訴訟制度、人大監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督方式大多停留在制度層面，真正執(zhí)法過程中，各地憑借“因地制宜”的思想可能會把本來規(guī)定得很好的制度異化。

二、生態(tài)文明試驗區(qū)視角下貴州環(huán)保執(zhí)法機制創(chuàng)新

中央層面為加快生態(tài)文明建設，“做出了一系列決策部署，先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。生態(tài)文明試驗區(qū)的確立，為貴州環(huán)保執(zhí)法提出了更高的要求，同時也創(chuàng)造了更好的條件。

如前所述，盡管環(huán)保執(zhí)法面臨諸多問題，在開展生態(tài)文明試驗區(qū)建設的過程中，為“完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗，探索生態(tài)文明建設有效模式”，為在生態(tài)文明建設上做出“貴州貢獻”，貴州更應依托具備的天時、地利、人和條件，正確認識環(huán)保執(zhí)法出現(xiàn)的“三大難題”，努力實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)新的如下“八個堅持”。

（一）堅持立法先行。為了實現(xiàn)各部門聯(lián)合執(zhí)法，就需要“有約束力的協(xié)議”來規(guī)制，即完善相關地方法規(guī)，并規(guī)定違法懲戒方式。建議進一步加強我省環(huán)保立法，完善環(huán)保法律法規(guī)體系，查缺補漏，及時廢改立相關法規(guī)規(guī)章，為執(zhí)法創(chuàng)新打好堅實基礎。

（二）堅持轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政相對人的環(huán)保意識。貴州建設生態(tài)文明試驗區(qū)，應當牢牢守住“生態(tài)和發(fā)展兩條底線”，重在預防。為此，應當做到三個應當：一是應當加強行政相對人環(huán)境信息公開能力，并規(guī)定相配套的處罰措施。二是應當建立企業(yè)環(huán)境責任終身追究機制。三是應當加強環(huán)保行政的事前合作、事中合作、事后合作。事前合作主要指行政指導。

（三）堅持加強部門協(xié)調(diào)和實行環(huán)保部門省以下直管。完善各部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，實行執(zhí)法集體討論，保證執(zhí)法理念統(tǒng)一、執(zhí)法方式一致，使得環(huán)保執(zhí)法真正實現(xiàn)環(huán)保行政主管部門“統(tǒng)管”與各部門“分管”相結(jié)合。這需要一個能協(xié)調(diào)各方利益的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)來保證執(zhí)法的順利開展，實現(xiàn)綜合執(zhí)法。

（四）堅持提升執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和能力。環(huán)保執(zhí)法目標的最終實現(xiàn)，需要一批專業(yè)水平高、執(zhí)法能力強的執(zhí)法隊伍作保障。而我省環(huán)保執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀要求我們：一是要增加環(huán)保執(zhí)法人員。二是要加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的培訓考核。三是要完善執(zhí)法獎懲制度。

（五）堅持加大執(zhí)法的資金技術保障。環(huán)保執(zhí)法需要多渠道的資金來源以維持執(zhí)法長效機制的運行，在省以下垂直管理的體制之下，探索建立環(huán)保執(zhí)法財政?？顚Ｓ弥贫取＿@些款項可分幾個來源，一是收好用好環(huán)保執(zhí)法過程中的罰款和所征環(huán)境稅。二是在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險制度。三是推行環(huán)境損害賠償制度。四是爭取中央加大對環(huán)境保護的財政支付轉(zhuǎn)移力度，保障地方環(huán)保執(zhí)法財政支持。

（六）堅持引導第三方參與。一是加強政府與其他社會組織的合作，通過購買服務的方式實現(xiàn)環(huán)境治理；二是積極推行環(huán)境污染第三方治理；三是治理污染市場化的機制促使環(huán)?？萍嫉膭?chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展；四是實現(xiàn)與環(huán)保執(zhí)法代履行制度有機銜接。

（七）堅持轉(zhuǎn)變執(zhí)法考評機制。建立自然資源資產(chǎn)離任審計制度正是創(chuàng)新政府職能的出路。把環(huán)境質(zhì)量納入官員的政績考核中，建立綠色績效考核評價體系，既符合官員追求政治作為的目的，又保障生態(tài)環(huán)境，還能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，減少政府“環(huán)保風暴”的執(zhí)法方式。

（八）堅持完善執(zhí)法監(jiān)督。為了加強環(huán)保執(zhí)法，搞好生態(tài)文明試驗區(qū)建設，必須搞好四個監(jiān)督。一是內(nèi)部監(jiān)督。我們應當完善政府環(huán)境信息公開制度，利用大數(shù)據(jù)對環(huán)境信息進行整合完善，并及時發(fā)布執(zhí)法情況，加強政府執(zhí)法全過程監(jiān)督。二是司法監(jiān)督。這種監(jiān)督不僅是約束權(quán)力的方式，更是司法機關與行政機關相互合作，聯(lián)動環(huán)保執(zhí)法的要求。三是社會監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，只有實現(xiàn)社會輿論有效監(jiān)督，讓權(quán)力公開透明運行，才能有效推動政府依法執(zhí)法。四是人大監(jiān)督。權(quán)力機關的監(jiān)督是憲法賦予的權(quán)力，各級政府每年應當向同級人大匯報生態(tài)文明試驗區(qū)建設的執(zhí)法實施情況，以便有序推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設。

三、結(jié)語

生態(tài)文明試驗區(qū)的設立，要求我們既要體現(xiàn)中央精神，又要突出貴州特色，深入貫徹落實黨的十八大關于推進生態(tài)文明建設的精神，堅持“天人合一、知行合一”的理念、堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持打造生態(tài)政府，為多彩貴州增添一抹綠色的濃彩、為環(huán)保執(zhí)法提供有益的經(jīng)驗、為其它地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設提供可借鑒、可推行的制度。本文探討了生態(tài)文明試驗區(qū)建設中執(zhí)法難的問題及其解決路徑，其創(chuàng)新之處在于立足貴州實際，在已有的制度層面上，結(jié)合實踐中已有的雛形機制，從環(huán)保行政主管部門本身、行政主管部門與行政相對人之間以及環(huán)保行政監(jiān)督三方面提出環(huán)保執(zhí)法應實施“八個堅持”的創(chuàng)新制度，為生態(tài)文明建設環(huán)保執(zhí)法提供一套有效、合作、聯(lián)動的執(zhí)法方式。

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作者簡介：陳偉巍（1985-），男，漢族，廣東茂名人，貴州民族大學碩士研究生，研究方向：民商法。