均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重

近些年來(lái)，湖南省委、省政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。2007年省委、省政府作出建設(shè)教育強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略部署，提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展計(jì)劃，并將其明確作為“六大計(jì)劃”之首，統(tǒng)籌實(shí)施。2008年以來(lái)，我省每年將義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)納入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，累計(jì)建成合格學(xué)校12045所，全面完成完全小學(xué)以上合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，為均衡發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。2010年以來(lái)，我省又先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于對(duì)武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點(diǎn)支持的若干意見(jiàn)》《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》等文件，明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、工作責(zé)任和政策措施。2016年7月在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，首次從法律層面明確了各類(lèi)中小學(xué)校和幼兒園的配套規(guī)劃建設(shè)要求，強(qiáng)化了教育用地保障，努力根治城鎮(zhèn)“大班額”頑疾，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，教育部對(duì)我省的《條例》進(jìn)行了全文推介。同時(shí)，在新常態(tài)下強(qiáng)化教育督導(dǎo)的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，完善對(duì)縣級(jí)政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)評(píng)估考核制度，實(shí)施縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作約談制度，督促各級(jí)政府，尤其是縣級(jí)政府加大均衡發(fā)展工作力度，切實(shí)承擔(dān)發(fā)展義務(wù)教育的主體責(zé)任。

當(dāng)然，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省義務(wù)教育發(fā)展水平離國(guó)家的要求、科教強(qiáng)省的目標(biāo)和人民群眾的期待還有不小的差距，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平的差異仍然較大，一些地方農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍相對(duì)薄弱，教師隊(duì)伍的層次、區(qū)域分布及年齡、性別等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源仍顯不足。正視問(wèn)題和困難，落實(shí)工作責(zé)任，加大整改力度，才能確保全省到2020年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)科教強(qiáng)省的目標(biāo)。

加大均衡發(fā)展工作力度?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2016年上半年，我省根據(jù)國(guó)家要求和湖南實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整和完善了縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃，力爭(zhēng)到2017年底，全省70%以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；確保到2019年底，所有縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，最關(guān)鍵的是要切實(shí)履行均衡發(fā)展職責(zé)，確保教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)，完善經(jīng)費(fèi)保障、傾斜機(jī)制，補(bǔ)齊短板，抬高底部，推動(dòng)更高水平、更高質(zhì)量的均衡。2017年各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，省里將會(huì)督促各縣（市、區(qū)）在制訂2017年財(cái)政預(yù)算時(shí)，按照“以事定錢(qián)“”錢(qián)隨事走”的原則，落實(shí)均衡發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保預(yù)算到校、到項(xiàng)目；同時(shí)將義務(wù)教育均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、全面改薄、為民辦實(shí)事項(xiàng)目整合起來(lái)，對(duì)2017年義務(wù)教育均衡發(fā)展申報(bào)縣（市、區(qū)）進(jìn)行政策傾斜，加大項(xiàng)目扶持力度。

確保義務(wù)教育高位均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展不是削峰填谷，不是平均主義，也不是搞“一刀切”，而是一個(gè)多層次的、相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。已經(jīng)被認(rèn)定為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的，要以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動(dòng)義務(wù)教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；正在申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的，不能只是看數(shù)據(jù)、趕進(jìn)度，要切實(shí)抓住區(qū)域均衡的短板和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和要求扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工作，確保反映均衡發(fā)展的10項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)全面達(dá)標(biāo)，高質(zhì)量、高水平實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。前幾年，我們適當(dāng)控制了義務(wù)教育均衡發(fā)展的驗(yàn)收進(jìn)度，目的就是要夯實(shí)基礎(chǔ)條件，防止降格以求，避免低水平均衡。在義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，要對(duì)照《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)加強(qiáng)軟件建設(shè)和配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)推動(dòng)義務(wù)教育的高位均衡。

依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。各市、縣政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，科學(xué)編制教育布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)履行教育發(fā)展的主體責(zé)任，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)，加快消除現(xiàn)有大班額，防止出現(xiàn)新的大班額。要嚴(yán)格落實(shí)配套建設(shè)要求，在新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造中，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。凡是委托開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的，要做到配套建設(shè)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收交付使用。要切實(shí)保障教育用地，對(duì)于城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)校、幼兒園及非營(yíng)利性民辦中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，都要采取劃撥方式供地。

進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》、《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》各項(xiàng)政策措施，把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，公費(fèi)定向師范生年度招生規(guī)模保持在4500人左右，特崗教師年度招聘規(guī)模保持在5500人左右，對(duì)33萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師進(jìn)行信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)，鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺薄弱學(xué)科教師適崗培訓(xùn)10000名。全面落實(shí)農(nóng)村教師工資待遇，確保全省農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和貧困地區(qū)農(nóng)村教師人才津貼按時(shí)發(fā)放到位。

全面實(shí)施素質(zhì)教育。提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要立足高水平、高質(zhì)量的義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持立德樹(shù)人，適應(yīng)青少年身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，深化未成年人思想道德建設(shè)。要把思想政治教育和德育工作貫穿教育教學(xué)的全過(guò)程，構(gòu)建不同學(xué)段縱向連貫、不同學(xué)科橫向貫通，分層遞進(jìn)、整體銜接的德育一體化體系，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)大德育格局；加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)中的德育課程融合，加大實(shí)踐育人基地建設(shè)力度，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。要嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為，健全政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與中小學(xué)校學(xué)生課業(yè)減負(fù)機(jī)制，切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，各市、縣要全面建立教育督導(dǎo)委員會(huì)，明確和實(shí)化教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室的職能職責(zé)。建立縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展“監(jiān)測(cè)—分析—整改”機(jī)制，依托監(jiān)測(cè)應(yīng)用信息化平臺(tái)，每月定期開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展10項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，依據(jù)監(jiān)測(cè)分析情況，對(duì)存在差距的進(jìn)行跟蹤督促；對(duì)于已經(jīng)通過(guò)認(rèn)定但出現(xiàn)滑坡的，進(jìn)行警示和復(fù)查。每季度通報(bào)一次工作情況，季末對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡工作力度大、成效突出的縣（市、區(qū)），按有關(guān)規(guī)定給予表彰；對(duì)工作不力，未按期完成任務(wù)或者縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平出現(xiàn)滑坡的給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（此文系向力力副省長(zhǎng)在2016年12月23日教育部對(duì)湖南省義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)檢查反饋意見(jiàn)會(huì)上的講話，刊發(fā)時(shí)略有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）