駛上內(nèi)涵發(fā)展的快車道

陳文靜

“過去很長一段時期，我們花了不少精力和財力用于擴大辦學規(guī)模，建新校區(qū)、蓋新大樓、買新設備……為的就是人人‘有學上。當前，優(yōu)質(zhì)化、個性化教育成為全社會的迫切需要，我們要解決‘上好學的問題，就要把工作思路、政策措施、條件資源從外延擴張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展上來?！痹?017年全省教育工作會議上，省教育廳黨組書記、廳長肖國安解讀了當前教育的發(fā)展趨勢，并為全省教育工作發(fā)展指明了方向：學前教育要在繼續(xù)提高普及程度的基礎上，花更多的精力用于抓普惠性和提高保教質(zhì)量；義務教育要著重解決農(nóng)村學校薄弱和城鎮(zhèn)大班額等突出問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)高位優(yōu)質(zhì)均衡；普通高中教育要抓好質(zhì)量，穩(wěn)步推進高考綜合改革，把高考“指揮棒”指向素質(zhì)教育；職業(yè)教育要一手抓優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一手抓提高質(zhì)量，增強對學生的吸引力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性；高等教育當前更突出的任務是提高質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞一：城鄉(xiāng)“一體化”】

“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”是湖南義務教育階段學校常見的問題。肖國安認為，我省已經(jīng)進入教育發(fā)展的新階段。過去很長一段時期，教育的主要矛盾是總量性矛盾，因而教育發(fā)展的主要任務是外延式發(fā)展，注重規(guī)模上的擴張。目前教育的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和結(jié)構(gòu)性矛盾，在義務教育階段主要表現(xiàn)為：一方面是農(nóng)村中小學校舍大量閑置，另一方面是城鎮(zhèn)大班額問題十分突出；一方面是部分中職學校和農(nóng)村高中招生困難，另一方面是優(yōu)質(zhì)高中擠破門檻，家長和社會“擇?！苯箲]十分嚴重……

為推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，今年我省將出臺統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的文件，全面實施中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例，完善中小學校幼兒園布局規(guī)劃，加快義務教育均衡發(fā)展，整合資源、統(tǒng)籌推進“全面改薄”和標準化學校建設，重點消除義務教育“大班額”現(xiàn)象。按照我省正在制訂的“大班額消除計劃”，到2018年將基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

【關(guān)鍵詞二：高?！半p一流”】

“近幾年，全省高考錄取率都在85%左右，除了棄考和復讀的考生，有升學意愿的考生幾乎都可以上大學。”肖國安在會上介紹，高等教育近期基本沒有規(guī)模擴張的空間了，如果再盲目鋪攤子、擴規(guī)模，忽視結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，就有可能面臨發(fā)展困境。高等教育當前更突出的任務是提高質(zhì)量和水平。

全面推進一流大學與一流學科建設（簡稱“雙一流”）是我省高等教育領(lǐng)域的“頭等大事”，也是繼“985工程”“211工程”后，中國高等教育領(lǐng)域的又一項國家重點建設工程。屆時，全省的“雙一流”建設將面向所有學校開放。與此同時，我省還將啟動實施“雙一流”領(lǐng)軍人才計劃、創(chuàng)新團隊支持計劃、學科建設計劃、創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃、科學研究計劃和產(chǎn)學研平臺計劃。深化校地、校企合作，推進省屬新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善岳麓山大學城等大學片區(qū)規(guī)劃建設等。

目前，我省高校“雙一流”建設方案已經(jīng)省政府常務會議審議通過，并即將公布。下一步，將抓緊研究制定遴選方案，明確遴選條件和程序，借鑒和完善職教重點項目的評審辦法，公開、公正地組織遴選。肖國安要求各高校把著力點放在自身建設上，同時要有序競爭、良性競爭，合理有序引進高層次人才，不要在省內(nèi)高校挖人才，不要片面依賴高薪酬高待遇來競價搶挖人才。

【關(guān)鍵詞三：隊伍更優(yōu)化】

公辦教師編制嚴重不足、代課教師比例過高一直是我省教師隊伍建設中難啃的“硬骨頭”。為此，我省今年將出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準文件，啟動中小學教師動態(tài)核編工作。同時，推進教師資格制度改革，做好中小學教師定期注冊工作；深化中小學和中職學校教師職稱制度改革，研究制定特級教師管理辦法；推動義務教育學校校長、教師輪崗交流，落實“縣管校聘”制度。

進一步完善教師公費定向培養(yǎng)體系，逐步擴大培養(yǎng)規(guī)模，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。推進實施“特崗計劃”，落實待遇保障和留任入編等政策，讓特崗教師安心從教。加強高水平教師隊伍建設，推進實施中小學幼兒園名師校長“十百千萬”工程，遴選新一批芙蓉學者、學科帶頭人和高校青年骨干教師。

肖國安指出，隨著鄉(xiāng)村教師支持計劃的深入推進和實施，我省要打通鄉(xiāng)村教師支持計劃的“最后一公里”，真正落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，真心為教師減壓松綁、排憂解難，讓鄉(xiāng)村教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。

“二十年前學生被批評、罰站是常有的事，而今天的教師哪怕是輕微的批評都擔心會引起學生及家長的過激反應?！毙卜治?，當前，教育對象在群體結(jié)構(gòu)上復雜多樣，空間上快速流動，這對教育工作提出了更高的要求。教師面臨的是有史以來最大的獨生子女群體、有史以來最大的流動學生群體、有史以來最大的留守兒童群體和有史以來最大的“網(wǎng)絡原住民”群體，這就要求廣大教師強化師德師風建設，以德立身、以德施教。

【關(guān)鍵詞四：教育更公平】

“推進基本公共教育服務均等化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，穩(wěn)步提高教育公平的層次，在全面保障入學機會公平的基礎上，向著過程公平、結(jié)果公平的更高層次邁進，既擴展‘量的維度，又拓展‘質(zhì)的深度，讓老百姓平等享受到更有質(zhì)量的教育?！痹?017年全省教育工作會議上，肖國安說，我們要兜住教育民生底線，要帶著感情、帶著責任，加大對貧困學生、留守兒童等困難群體的精準幫扶，讓他們共同享有人生出彩的機會。

為保障入學機會均衡，我省將健全合理劃片、陽光招生、有序入學的義務教育免試就近入學制度，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學校的辦法，有效緩解“擇校熱”。

我省還將加大對民族和貧困地區(qū)教育傾斜的支持力度。推動校際結(jié)對幫扶和對口支援，加快促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)輻射。完善困難學生資助體系，加大精準資助力度，落實普通高中建檔立卡學生免學費政策，擴大中職免學費范圍，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃貧困縣全覆蓋。與此同時，加大關(guān)愛留守兒童力度，繼續(xù)實施高校招生專項計劃，提高農(nóng)村與貧困地區(qū)孩子上重點大學的比例。

在促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，特別要做好困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。落實貧困地區(qū)基層單位就業(yè)學費補償政策，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，設立大學生創(chuàng)業(yè)基金，扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。