事業(yè)單位預算績效評價研究

宋建琦

【摘要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)單位也得到快速發(fā)展，事業(yè)單位帶來的經(jīng)濟收入對國家越來越重要，事業(yè)單位預算績效評價也隨之越來越受國家重視。本文結(jié)合我國事業(yè)單位預算績效評價的內(nèi)容、目的、標準和方法，對事業(yè)單位預算績效評價現(xiàn)狀進行了分析研究，并提出了相應的解決方法和思路，希望對今后的績效評價有所幫助。

【關鍵詞】事業(yè)單位；財政預算；績效評價

【中圖分類號】F812 F205

一、事業(yè)單位預算績效評價綜述

（一）預算績效評價內(nèi)容

根據(jù)我國事業(yè)單位組織體系，事業(yè)單位的財政預算包括基本支出預算和項目支出預算兩大部分。其中，基本支出預算又包括人員經(jīng)費支出、日常公用經(jīng)費支出兩大部分，他是我國事業(yè)單位為了確保單位正常運行和完成單位日常工作任務而編制出來的年度基本支出計劃；項目支出預算是事業(yè)單位為了確保完成該年度特定行政任務、事業(yè)發(fā)展目標產(chǎn)生的費用支出，主要包括基本建設類項目、行政事業(yè)類項目、其他類項目三大類。事業(yè)單位的財政預算評價標準是確保事業(yè)單位財政預算評價結(jié)果客觀公正的基準標尺，事業(yè)單位預算績效評價的對象包括事業(yè)單位預算管理的資金和納入部門預算管理資金，事業(yè)單位預算績效評價根據(jù)內(nèi)容分為整體支出績效評價、基本支出績效評價和項目支出績效評價。

（二）預算績效評價的目的

事業(yè)單位績效評價的目的在于確保國家事業(yè)單位財政職能的實現(xiàn)?；诖?，事業(yè)單位預算績效評價的目的是促進事業(yè)單位財政戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化事業(yè)單位財政資金存量調(diào)整和增量收入，提高事業(yè)單位的資金運營質(zhì)量和資金配置效率，加強事業(yè)單位預算執(zhí)行程度的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并做出相應解決措施，提高事業(yè)單位預算管理工作效率，為國家相關部門對事業(yè)單位預算績效的考核提供科學合理的標準依據(jù)。

（三）預算績效評價的標準和方法

事業(yè)單位預算績效評價的標準包括計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準。計劃標準是指事業(yè)單位預先制定的預算評價標準；行業(yè)標準是指參照國家公布的事業(yè)單位指標數(shù)據(jù)制定的評價標準；歷史標準是指參照其他事業(yè)單位指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。事業(yè)單位的預算績效評價方法主要采用比較法、因素分析法、最低成本法、成本效益法等。比較法是根據(jù)預算和實際支出情況進行對比，分析實際實施的效果，同時對比歷年情況和當期情況、本地區(qū)和其他地區(qū)情況、本行業(yè)和其他行業(yè)情況，然后綜合分析績效目標的實現(xiàn)情況。因素分析法是指根據(jù)存在的內(nèi)部因素和外部因素，分析影響績效目標實現(xiàn)的客觀原因，綜合考慮績效目標實現(xiàn)的程度。最低成本法是指在文化、教育、公共服務等領域，效益基本確定，但是不容易計量，對這些同類對象進行成本比較，從而評價績效目標實現(xiàn)程度。成本效益法主要用于成本和效益都可以精確計量的項目，通過分析一定時期內(nèi)成本支出情況和收到效益情況，從而評價績效目標的實現(xiàn)程度。

二、事業(yè)單位預算績效評價現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位預算績效評價意識薄弱

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務越來越多，國家對事業(yè)單位的預算管理越來越重視，但是看重的只是事業(yè)單位預算編制和分配，沒有落實到事業(yè)單位預算的執(zhí)行過程中，同時也忽略了事業(yè)單位的預算績效評價。這種重預算編制輕視執(zhí)行的情況，在我國各省事業(yè)單位中普遍存在。有些事業(yè)單位雖然有預算績效評價意識，但是意識不足，對預算績效評價重視度不夠，在預算績效評價過程中收集基礎資料不全面，應付評價資料分析，預算績效評價人員打分隨意，不根據(jù)收集來的基礎資料和評價資料分析打分，最后形成的預算評價結(jié)論僅僅是為了應付績效評價這項工作，缺乏客觀性、科學性和合理性。

（二）事業(yè)單位預算績效評價目標不明確

我國很多事業(yè)單位進行預算績效評價時只關注財政資金的撥付和使用，不重視財政資金的有效性。一些事業(yè)單位還有收入，也就是納入財政管理的資金，這部分資金也應該進行績效評價。在事業(yè)單位有項目需要資金投入時只重視資金撥付不重視資金配備，對于投入和收入的資金缺少預算績效評價。事業(yè)單位在設定單位預算績效評價目標的時候思想陳舊，只按以往的傳統(tǒng)目標設定，不根據(jù)事業(yè)單位的具體情況設定，造成績效目標不明確或者目標與現(xiàn)實不符，很難發(fā)揮出事業(yè)單位預算績效評價的效果。

（三）預算績效評價體系不完善

我國事業(yè)單位預算績效評價指標體系不完善，預算定性的指標比較多，關于事業(yè)單位支出、收入的資金到位率和使用率指標卻比較少，一些單位應該收而多年未收回的款項金額非常大，一些單位賬戶中沉淀資金數(shù)額巨大，這些情況都很難反映出事業(yè)單位預算績效評價的特性。很多事業(yè)單位的預算績效指標差異很大，導致財政各部門間的預算績效評價不能對比，直接影響預算績效評價的效果。另外，有些事業(yè)單位不按照國家評價工作規(guī)范制定本單位的績效評價方案，使得績效評價在評價依據(jù)、評價標準等方面極不規(guī)范，影響事業(yè)單位的預算績效評價效果。

（四）預算績效評價工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

很多事業(yè)單位預算績效評價工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，聘請的預算績效評價專家不熟悉該領域的政策法規(guī)，沒有豐富的事業(yè)單位預算績效評價專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，不具備該行業(yè)副高級及以上專業(yè)技能或者該領域的預算績效評價的執(zhí)業(yè)資格，不具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對事業(yè)單位的預算績效評價工作草草應付不負責任，導致預算績效評價流于形式。

三、事業(yè)單位預算績效評價的相應解決措施

（一）加強對預算績效評價的重視度

加強事業(yè)單位預算績效評價的重視度，主要表現(xiàn)在改善事業(yè)單位對預算績效評價的側(cè)重點，在重視預算績效評價編制的同時還應落實預算績效評價的執(zhí)行。事業(yè)單位在預算績效評價的過程中，收集的基本資料要全面，不能存在應付心理，收集完基礎資料根據(jù)基礎資料認真進行預算資料分析，預算績效評價人員根據(jù)預算資料分析進行打分，然后整理工作內(nèi)容進行預算績效評價工作，總結(jié)得出該事業(yè)單位的預算績效評價結(jié)論。

（二）明確預算績效目標和評價標準

預算績效目標是事業(yè)單位進行預算績效評價的基礎，他從事業(yè)單位獲取利益出發(fā)，以低投入高收益為前提，具有經(jīng)濟性、效率性和有效性的特點。若預算績效目標不明確，會直接影響預算績效評價效果。因此，事業(yè)單位理應在進行預算績效評價工作開展前制定好明確的預算績效目標，預算績效目標需要符合國家事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展、單位發(fā)展規(guī)劃，并與該財政支出范圍、方向和效果緊密相關。預算績效目標具體細化，合理可行。事業(yè)單位的預算績效評價標準是衡量事業(yè)單位預算績效客觀評價的標尺和準繩，明確事業(yè)單位預算績效評價標準應結(jié)合事業(yè)單位的特性和預算管理的要求，包括該行業(yè)單位預算績效評價的行業(yè)標準、經(jīng)驗標準、計劃標準等。事業(yè)單位在進行預算績效評價時，需要根據(jù)事業(yè)單位選取的指標和預算績效評價方法進行計算，同時預算績效評價的結(jié)構(gòu)分析也比較重要，而這些都需要有明確的預算績效評價標準。

（三）完善預算績效評價體系

一套完善的事業(yè)單位預算績效評價體系可以避免很多失誤，可以提高預算管理水平增加預算績效評價的客觀真實性，因此我國事業(yè)單位應完善預算績效評價體系避免制度漏洞給單位造成重大經(jīng)濟損失。完善事業(yè)單位預算績效評價體系包括完善預算績效指標體系，完善基本支出績效評價體系、項目支出績效評價體系和整體支出績效評價體系，使事業(yè)單位預算績效評價程序科學合理，按照國家評價組織機構(gòu)評價工作規(guī)范制定預算績效評價方案和評價規(guī)則，確保評價項目、評價依據(jù)、評價標準等主要預算績效評價內(nèi)容規(guī)范，從而提高事業(yè)單位預算績效評價的質(zhì)量。

（四）提高預算績效評價工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

若事業(yè)單位進行預算績效的評價工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，直接影響預算績效評價的質(zhì)量，因此應定期對參與預算績效評價的工作人員進行專業(yè)素養(yǎng)培訓，不斷提高事業(yè)單位預算績效評價工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位聘請預算績效評價的專家應具備熟悉該領域的政策法規(guī)，具有豐富的預算績效評價經(jīng)驗，具有國家副高級以上專業(yè)技術職稱，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，在進行預算績效評價時可以獨立、客觀、公正的實施評價，為事業(yè)單位提供真實、可靠、詳細的評價意見，不會擅自向外泄露事業(yè)單位的預算績效評價的相關資料和情況，符合事業(yè)單位預算績效評價要求的其他條件等。各高等院校也應該逐步培養(yǎng)績效評價專業(yè)人員，逐步培養(yǎng)包括本科生、碩士生、博士生在內(nèi)的績效評價方向的專業(yè)人才。政府機構(gòu)也要篩選績效評價人才，然后進行系統(tǒng)的培訓，培訓合格后頒發(fā)相應的證書。適時建立績效評價專家?guī)欤尶冃гu價成為一個第三方機構(gòu)，績效評價政府買單，讓績效評價專家真正發(fā)揮他的職能。

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