武漢高校校園慈善資金的籌集和管理狀況研究

吳羅建+李子藝+程婧+張鵬程+姚莉+譚維毅+馮權(quán)

（湖北經(jīng)濟學(xué)院）

【摘要】慈善事業(yè)的發(fā)展有賴于全體公民的關(guān)注與參與，而大學(xué)生是未來社會慈善事業(yè)的主要參與者。近年來，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，《中華人民共和國慈善法》的出臺，學(xué)生慈善意識、慈善行為的培育越來越引起教育界的關(guān)注。在校園慈善資金的籌集上，各組織都有著慈善募捐活動參與度低的共同難題?；诖?，筆者通過對校內(nèi)開展慈善募捐活動的組織現(xiàn)狀的分析，給出了合理的建議。

【關(guān)鍵詞】校園慈善 愛心基金 大學(xué)生

一、大背景概況

（一）我國慈善事業(yè)的發(fā)展歷史曲折

以1981年中國兒童少年基金會正式成立為起點，中國慈善事業(yè)經(jīng)歷了探索期、復(fù)興期、飛躍期，三十年的發(fā)展使慈善事業(yè)取得了巨大的成績，然而慈善事業(yè)在第四個十年，并沒有理所當然地進入成熟期，2011年發(fā)生的“郭美美事件”以及前后幾年發(fā)生的慈善丑聞暴露了諸多問題，我國慈善事業(yè)的發(fā)展進入了“整頓期”。

（二）慈善法的出臺

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式施行。《慈善法》對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善服務(wù)、信息公開等都作出了規(guī)定，特別是明確了慈善組織的定義及其設(shè)立程序，規(guī)范了慈善組織的行為準則和內(nèi)部治理，強化了慈善組織的信息公開義務(wù)，它的制定和實施將重塑社會對慈善事業(yè)的信心，對慈善組織的信任。

二、現(xiàn)狀

針對校園慈善資金的籌集和管理研究，筆者通過實地走訪、問卷調(diào)查等方式在武漢各高校校園展開調(diào)查。在高校選擇方面我們采取了整群抽樣的方法調(diào)研了10所高校，包括武漢大學(xué)、湖北經(jīng)濟學(xué)院、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)楚天學(xué)院等學(xué)校。收取有效數(shù)據(jù)100份，因此調(diào)研的情況基本上可以推廣到武漢地區(qū)。

（一）慈善資金籌集的主體和捐贈主體

1、籌集主體

在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)在高校進行慈善資金籌集和管理的主要有校內(nèi)社團及個人（個人在本文當中未作分析）、校黨委團委發(fā)起的基金、校外社會基金組織。校內(nèi)社團及個人、校黨委團委發(fā)起的基金、校外社會基金組織幾者在高校校內(nèi)資金籌集中各有優(yōu)劣勢。

資金籌集主體信任度調(diào)查研究：

從圖一我們可以看到“大學(xué)生最信任的慈善組織或個人”在學(xué)生中占比最高的是公益社團和有影響力的個人，分別占比38%、34%，而相對于來說的校黨委、團委發(fā)起的基金和校外社會基金組織則占比較少。從中不難分析出，高校學(xué)生對于學(xué)生組織和有影響力的老師個人更加信任，而大學(xué)生對官方機構(gòu)相對來說卻不怎么信任或者信任度較低。

2、捐贈主體

在高校進行捐款的主體是高校在校學(xué)生（也有學(xué)校教職工，本文主要分析學(xué)生），隨著人們生活水平的提高，物質(zhì)生活已經(jīng)得到極大的改善，不再做物質(zhì)生活的“獨腳巨人”得到社會的普遍認同，大學(xué)生作為未來捐贈的主體，培養(yǎng)大學(xué)生的慈善意識，營造高校校園慈善文化具有重要意義。

大學(xué)生參與募捐活動的基本情況：

大學(xué)生對于慈善募捐活動基本上是持支持態(tài)度，大部分大學(xué)生表示慈善事業(yè)和每個人都息息相關(guān)。從表一可以看出大學(xué)生做公益的熱情高、捐款多采用便捷的網(wǎng)絡(luò)捐款、個人捐款基數(shù)小等特點。65%的比例是每年捐款次數(shù)大于1次，集中在1-2次；網(wǎng)絡(luò)捐款和現(xiàn)場捐款的方式高達92%的比例；而捐款數(shù)額10元左右占到62%的比例，捐款數(shù)額越大占比越小。大學(xué)生基數(shù)大，在多數(shù)愿意參加公益募捐活動的情況下，如何將慈善資金從前期宣傳到募捐到后期反饋做的更好是重中之重。

（二）資金征集和使用的現(xiàn)狀

高校校園內(nèi)各個組織的資源不均，沒有整合，缺乏資源互補。如圖二所示，是大學(xué)生所了解的在學(xué)校組織開展的募捐活動，其中網(wǎng)絡(luò)眾籌憑借著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)散傳播方式被75%的大學(xué)生所了解，而學(xué)校組織的捐款有68%的同學(xué)所了解，社團組織的愛心義賣53%的大學(xué)生了解，校外基金組織的活動了解人數(shù)只達到20%。學(xué)校憑借校內(nèi)的師生資源及官方平臺，可以將籌款信息及時大面積傳播，學(xué)生了解更多，而社團組織的愛心義賣活動推廣則要相對弱一些，其平臺和資源相對有限，只能在特定部分人群中傳播。校外基金組織的活動了解少，幾乎沒有針對性宣傳。

如圖三所示，大學(xué)生所知道的慈善組織對資金籌集使用的方式有1—2種的達到55%，不了解的達到32%。相關(guān)機構(gòu)對募集資金信息披露過少，并且途徑單一。慈善資金籌集機構(gòu)會在自己相應(yīng)的平臺上披露籌款總額、捐款人數(shù)、合作機構(gòu)等相關(guān)信息，但除了部分校外基金組織將后續(xù)資金使用情況展示外，其他組織都沒通過有效合理的途徑進行披露甚至沒有后續(xù)反饋。

三、問題

（一）募集方面

1、校內(nèi)組織公信力不夠。

2011年發(fā)生的“郭美美事件”就是一個典型的例子，部門的不作為、信息不透明不公開就會導(dǎo)致公信力的急劇下滑，而公信力一旦喪失就需要很長時間來填補。在開展募捐活動的絕大多數(shù)組織中，過于注重捐贈結(jié)果和數(shù)字，卻往往忽略參與者的交互體驗。

2、資金募集方式傳統(tǒng)，信息推廣不及時。

在信息交互發(fā)展的時代，活動擺點、發(fā)宣傳單、貼海報、拉橫幅、下班級宣傳等傳統(tǒng)宣傳方式越來越成為低效率的代名詞，網(wǎng)上宣傳也缺乏新意，宣傳更像是通知，其方式在各個花哨的商業(yè)宣傳中不免顯得黯然失色。

（二）管理方面

1、資金征集、使用透明度不夠

任何機構(gòu)在財務(wù)方面不管多少，都要秉著公開公正的原則進行透明化管理，而校內(nèi)社團、校黨委團委發(fā)起的基金、校外基金組織普遍存在的現(xiàn)象是大多數(shù)組織財務(wù)公開意識淡薄，多數(shù)是在自己官網(wǎng)上掛出年度或?qū)W期的總支出總收入，而無明確的詳細的收支。前期宣傳做的很充分，后期反饋卻基本上沒有，多數(shù)參與者表示并不清楚慈善資金征集使用的具體流程，想了解并持續(xù)跟進但并未提供相應(yīng)服務(wù)，參與者并未享受到該有的知情權(quán)。

2、監(jiān)督體系不夠完善

現(xiàn)有的校外基金組織、校黨委團委領(lǐng)導(dǎo)下的基金、校內(nèi)社團組織多數(shù)具有自身的監(jiān)督系統(tǒng)，但卻僅僅是內(nèi)部監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督，資金募集涉及到眾多人的利益，合理征集使用都要進行監(jiān)督，顯然在這一方面，學(xué)生機構(gòu)和官方機構(gòu)都沒有做好，內(nèi)部資金管理未專業(yè)化處理。管賬不管錢，管錢不管帳，錢賬分離。由于內(nèi)部機構(gòu)安排等問題，多數(shù)由主要負責人掌握錢賬，捐贈者是捐贈的參與者，同時也應(yīng)該是資金使用的監(jiān)督者，這樣悶在屋子里造車的行為很難交給捐贈者一個滿意的答卷。所以內(nèi)外監(jiān)督體系的建立才能加強內(nèi)部和外部的信服力。

（三）社會方面

法制建設(shè)仍需完善，有相應(yīng)的灰色區(qū)域，法制宣傳有待加強，法律的監(jiān)管缺失。在2011年“郭美美事件”等一系列惡劣社會現(xiàn)象的影響下，國家加大了慈善公益相關(guān)立法，2016年慈善法的出臺，使我國的慈善事業(yè)從此走上了有法可依的康莊大道。“羅爾騙捐門”是法律的灰色地帶，說明該法也存在著一些法律漏洞問題。

四、建議

（一）慈善資金籌集組織的內(nèi)部規(guī)范

1、建立健全監(jiān)督體系，專業(yè)化管理。我國慈善募捐組織可以采取慈善資金專項專用，建立會計核算的制度，規(guī)范資金的使用。同時在做好自身工作的同時加強內(nèi)外監(jiān)督體系的建設(shè)，在內(nèi)設(shè)立監(jiān)察部監(jiān)督資金運營；在外可建立監(jiān)督小隊，監(jiān)督小隊的人員從捐贈者中隨機挑選。也可將征集的愛心資金交與有規(guī)范運營透明度較高的非政府組織（NGO）注冊小額冠名基金，將資金的運作交由第三方代為使用和監(jiān)督。完善慈善資金籌集組織內(nèi)部自律機制，提升專業(yè)化的同時加強組織成員慈善文化教育，提升慈善公益組織的整體素質(zhì)。

2、募集方式多元化，公益宣傳創(chuàng)新。線上宣傳和線下活動同時進行。將公益活動宣傳和相應(yīng)的獎勵機制結(jié)合在一起，在QQ、微信、貼吧、微博等自媒體平臺上通過“集贊”領(lǐng)取小禮品的方式進行線上宣傳，線下組織公益晚跑、慈善晚會、拍賣會等相關(guān)活動。

（二）校園慈善文化的營造、慈善意識的培養(yǎng)

建立相應(yīng)的獎勵機制，將學(xué)生參與慈善活動的行為與學(xué)分制、實踐課程掛鉤。高校間建立統(tǒng)一認證考評體系，將大學(xué)生參與慈善活動納入實踐課程與學(xué)分考核，同時也可以給予優(yōu)先入黨的機會。同時，慈善募捐組織也可以給積極參加、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生授予榮譽證書。激勵大學(xué)生積極參與到慈善活動去，給予一定的外部推動力，增強大學(xué)生的社會責任感。

（三）加強法制建設(shè)

完善立法，減少灰色地帶。加強《中華人民共和國慈善法》的實踐和普及，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)準入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為，組織對《中華人民共和國慈善法》的理解學(xué)習，推動社會各界對《中華人民共和國慈善法》的認知和熟悉。

（四）引導(dǎo)、規(guī)范大學(xué)生慈善創(chuàng)業(yè)機制

在校內(nèi)建立大學(xué)生慈善創(chuàng)業(yè)的公益培訓(xùn)機構(gòu)，為公益組織、社會企業(yè)、企業(yè)的社會責任部門培養(yǎng)和輸送專業(yè)公益創(chuàng)業(yè)人才，實現(xiàn)高校慈善和社會慈善的對接。建立慈善創(chuàng)業(yè)的輔助機制，為投身慈善創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供資金、技術(shù)支持等。

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